楊登輝

摘 要：隨著農(nóng)村土地種植效益的增長(zhǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛也呈上升趨勢(shì)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處仲裁工作，保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁；做法；成效；經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)、甘肅省高臺(tái)縣認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，著力從健全機(jī)制、理順職責(zé)、完善制度入手，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁水平，依法、及時(shí)、規(guī)范的調(diào)處仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁組織建設(shè)

縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解工作的意見(jiàn)》，縣、鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，村民委員會(huì)成立了農(nóng)村土地承包調(diào)解小組和調(diào)解員，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，為農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁提供了組織保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解能力建設(shè)

縣仲裁委員會(huì)設(shè)置了仲裁庭、受理室、調(diào)解室、會(huì)商室、檔案室，購(gòu)置了電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、打印機(jī)、掃描儀、液晶電視、監(jiān)控、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施和交通車輛；各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配置了電腦、打印機(jī)和辦公家具，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁提供了能力保證。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁隊(duì)伍建設(shè)

縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)聘用仲裁員25名。舉辦1期全縣調(diào)解仲裁員培訓(xùn)班，使從事農(nóng)村土地調(diào)解仲裁的人員掌握了有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)政策及調(diào)解仲裁程序、調(diào)解技巧、調(diào)解仲裁法律文書(shū)制作等調(diào)解仲裁實(shí)際操作能力，建立了一支群眾信得過(guò)的調(diào)解仲裁隊(duì)伍，為服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提升農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

我縣加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《物權(quán)法》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，印制宣傳材料3萬(wàn)多份，宣傳畫(huà)1186套。通過(guò)宣傳提高了農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法維權(quán)、理性維權(quán)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

5.建立土地糾紛調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制

全縣形成了鎮(zhèn)村調(diào)解，縣級(jí)仲裁、法院判決的規(guī)范解決土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.加強(qiáng)制度建設(shè)，為依法仲裁土地糾紛提供制度保證

制定了《高臺(tái)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)章程》、《仲裁規(guī)則》、《庭審紀(jì)律》、《仲裁工作紀(jì)律》、《仲裁程序》、《仲裁原則》、《仲裁員職責(zé)》等制度，規(guī)范了包括審查立案、文書(shū)送達(dá)、庭前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、舉證質(zhì)證、庭內(nèi)調(diào)解、庭審合議、依法仲裁、協(xié)助執(zhí)行、結(jié)案歸檔等每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，提高了調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量，為依法仲裁土地糾紛提供制度保證。

7.依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處仲裁工作

2017年全縣受理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛468件，調(diào)處土地糾紛459件，其中：鎮(zhèn)村調(diào)解386件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)調(diào)處仲裁73件。農(nóng)村土地調(diào)解仲裁工作的開(kāi)展，化解了土地糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)，得到了群眾的認(rèn)可和支持。

二、取得的成效

1.干部群眾的法制觀念明顯增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包法律的宣傳，進(jìn)一步提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了干部群眾的政策法制觀念。

2.維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，切實(shí)解決了土地承包、流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，尤其是解決了一些歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了弱勢(shì)群體農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，將農(nóng)民無(wú)序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級(jí)上訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護(hù)，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.減輕了法院的訴訟壓力。我縣土地糾紛按照調(diào)解、仲裁、訴訟的程序進(jìn)行，大量土地糾紛通過(guò)鎮(zhèn)村調(diào)解解決，調(diào)解不成的先仲裁，后訴訟，法院的訴訟壓力明顯減輕。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.必須充分發(fā)揮基層農(nóng)村土地調(diào)解組織的作用。土地糾紛在基層解決，是土地糾紛調(diào)解仲裁的最好方式。農(nóng)村土地糾紛大多都比較單一，鎮(zhèn)村調(diào)解員生活在農(nóng)村，對(duì)土地糾紛的具體情況較為熟悉，只要村調(diào)解員主動(dòng)作為，正確引導(dǎo)，大多數(shù)糾紛都會(huì)在基層得到解決，所以必須充分發(fā)揮基層農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織的作用，把土地糾紛解決在基層，避免土地糾紛被激化，使土地糾紛復(fù)雜化。

2.必須熱情接待群眾的來(lái)訪、耐心傾聽(tīng)群眾的訴求。群眾利益無(wú)小事，找縣仲裁辦解決土地糾紛也是農(nóng)戶一種無(wú)奈的選擇，都是爭(zhēng)議較大，基層無(wú)法調(diào)解的糾紛，大多數(shù)都是弱勢(shì)群體，我們必須傾聽(tīng)群眾的訴求，耐心細(xì)致的做好群眾工作。符合仲裁受理?xiàng)l件的及時(shí)受理，不符合仲裁條件的，做好群眾的解釋工作，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，切不可推諉扯皮。

3.必須依法依規(guī)、公正、公平開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。在調(diào)解仲裁工作中必須把握四個(gè)原則：一要堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。公平公正是調(diào)解仲裁土地糾紛必須堅(jiān)持的原則，只有公平公正才能使當(dāng)事人信服，也是保護(hù)自身的法寶，在調(diào)解仲裁中一定要做到不偏袒任何一方當(dāng)事人。二要堅(jiān)持規(guī)范原則。要嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)解仲裁。土地糾紛受理、仲裁必須嚴(yán)把四關(guān)：一是嚴(yán)把受理關(guān)。受理土地糾紛必須符合受理范圍和仲裁條件，二是嚴(yán)把送達(dá)程序關(guān)。受理后5日之內(nèi)必須將受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，開(kāi)庭通知書(shū)必須在開(kāi)庭前5日送達(dá)，送達(dá)必須有兩名工作人員，三是嚴(yán)把仲裁關(guān)。仲裁庭的組成人員必須是3名仲裁員，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。自受理仲裁申請(qǐng)之日起60日內(nèi)結(jié)案，案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。四是嚴(yán)把簽字關(guān)。受理通知書(shū)，開(kāi)庭通知書(shū)、仲裁裁決書(shū)或仲裁調(diào)解書(shū)等文書(shū)必須經(jīng)當(dāng)事人簽字摁手印。三要堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提，必須始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以最大的誠(chéng)意，教育、說(shuō)服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)商解決，對(duì)無(wú)法進(jìn)行調(diào)解的進(jìn)行依法仲裁。四要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對(duì)每個(gè)案件，仲裁員都要反復(fù)調(diào)查、取證，仲裁書(shū)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，裁決合法，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。切不可辦人情案，害人害己。

4.必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。土地糾紛的調(diào)解仲裁既要依法依規(guī)，又要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，充分協(xié)商，依法妥善解決。既不能違法，也不能死板政策。我縣在具體工作中，針對(duì)稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，種地效益低，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查，征詢意見(jiàn)，按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于對(duì)承包方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，結(jié)合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》關(guān)于受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)二輪承包以來(lái)口頭流轉(zhuǎn)土地，現(xiàn)申請(qǐng)要回土地的農(nóng)戶做出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，凡要求要回已流轉(zhuǎn)他人耕種土地的農(nóng)戶，雙方協(xié)商不能解決的，在土地糾紛調(diào)解仲裁中按照每年每畝200元的補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)解仲裁。這一規(guī)定解決了我縣大量的土地糾紛，得到了群眾和法院的認(rèn)可。