魏建國

2月5日至9日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第21輪談判在印度尼西亞日惹舉行。與會各國已經(jīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面取得很大進(jìn)展，并約定3月3日在新加坡舉行新一輪談判。綜觀目前的情況，RCEP已進(jìn)入沖刺階段。

但不可否認(rèn)的是，沖刺階段的RCEP還面臨許多難關(guān)，其中最主要的是三個(gè)方面。

第一，參與RCEP談判的各國同意就貨物貿(mào)易做出更大的減稅承諾，希望在整個(gè)關(guān)稅領(lǐng)域和關(guān)稅量方面維持90%的自由化率。但印度一直以來對多邊自貿(mào)協(xié)定談判心存疑慮，不太主張快速開放，只希望維持70%左右的自由化率，與其他國家差距明顯。如果印度頑固堅(jiān)持保守意見，RCEP想達(dá)成全面降稅的目標(biāo)就比較困難。

第二，計(jì)劃中的RCEP成員國除東盟10國外，還包括中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭等亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、提高便利度方面，澳大利亞和新西蘭提出希望RCEP能夠體現(xiàn)更高水平的自由化，提供更多的服務(wù)出口機(jī)會。兩國提出的高標(biāo)準(zhǔn)，其他東盟國家難以接受。

第三，包括日韓在內(nèi)，還有一些國家認(rèn)為美國可能會重返TPP，它們指望RCEP的進(jìn)展能令美國為拋棄TPP感到后悔，回心轉(zhuǎn)意。目前，日本主導(dǎo)的CPTPP暫緩了原有20個(gè)條款的實(shí)施，其中涉及知識產(chǎn)權(quán)、電信爭端、投資等。如果美國重回TPP，將是令日韓垂涎的龐大市場。兩國在RCEP談判中表露出希望更多的TPP條款能被移植到RCEP當(dāng)中的意愿。相對于其他各國希望早日達(dá)成協(xié)議，日本則傾向于花更長時(shí)間制定“高質(zhì)量的規(guī)則”。

對以上三點(diǎn)，我認(rèn)為這實(shí)際上是相關(guān)各國光顧著打自己的小算盤，沒有把實(shí)現(xiàn)RCEP談判各國的共同利益放在合適位置。

應(yīng)該看到，RCEP如果達(dá)成，將會形成一個(gè)人口接近35億、GDP總和約為21萬億美元、占世界貿(mào)易總量約30%的貿(mào)易機(jī)制，是世界上最大的貿(mào)易協(xié)定。將為各國增加就業(yè)，推動可持續(xù)增長，促進(jìn)包容性發(fā)展，推動創(chuàng)新，提升各國人民的生活水平。

有些國家，盯著RCEP背后美國若隱若現(xiàn)的影子，對談判心存疑慮。有必要對它們猛擊一掌。在當(dāng)前這個(gè)保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易協(xié)定被美國不負(fù)責(zé)任甩到一邊的世界，迫切需要RCEP盡快談成，突破保守主義的壁壘，突破美國優(yōu)先的自私自利，維護(hù)全球貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易自由化。

我不太同意外界所批評的，在CPTPP達(dá)成協(xié)議的情況下，RCEP會趕不上現(xiàn)有變化的說法，參與談判的各國特別要克服以上三個(gè)難題，相關(guān)國家應(yīng)反省自己、盡快融入進(jìn)來。只要各方一致努力，RCEP一定能在年內(nèi)達(dá)成最好的協(xié)議。▲

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長,商務(wù)部原副部長）