孫盤龍 辛斐斐

作為知識傳播和人才培養(yǎng)的核心組織，大學的重要性是不言而喻的，尤其是在當今經(jīng)濟全球化的背景下，一流大學在提升國家話語權(quán)和影響力方面的作用日益突出，各國紛紛將大學建設(shè)列入政府議程。進入21世紀以來，世界各國相繼出臺了一系列政策來支持高水平大學建設(shè)。日本的“21世紀COE計劃”、中國臺灣地區(qū)建設(shè)世界高水平大學計劃、德國的“卓越計劃”、中國2015年提出的“雙一流”建設(shè)，都可以視為各國在探索一流大學建設(shè)進程中所做出的嘗試。

韓國作為亞洲經(jīng)濟發(fā)展的后起之秀，在短短的30年之間，便基本上實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，創(chuàng)造了發(fā)展中國家跨越式發(fā)展的奇跡。[1]韓國奇跡的背后隱藏著韓國政府多年來對高等教育的關(guān)注及不懈努力。1999年到2005年，韓國政府實施“BK21”計劃，以此加強高水平研究生院和地方優(yōu)秀大學的建設(shè)；2008年6月，韓國提出“世界高水平研究中心大學建設(shè)計劃”（World Class University project，簡稱“WCU計劃”）[2]，以期加強世界一流研究型大學的建設(shè)?？陀^分析韓國的一流大學建設(shè)項目——WCU計劃的實施情況及其效果，對我國的“雙一流”建設(shè)具有參考價值。

一、WCU計劃實施背景

一項政策計劃的出臺和實施往往都是由一定的社會背景所決定的。綜合分析WCU計劃實施的背景，主要有以下幾點：

第一，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，包括韓國在內(nèi)的亞洲各國紛紛陷入經(jīng)濟危機的混亂之中。為擺脫金融危機，韓國政府除了采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施之外，也認識到了提高本國的科技創(chuàng)新能力對于增強國家綜合國力的重要性。為此，韓國政府提出了“BK21”計劃，集中力量重點提升韓國大學研究水平，增強地方性大學的實力，提高人才素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)所需人才，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)過幾年的努力在研究生培養(yǎng)方面取得了顯著的成就。而后為了彌補“BK21”計劃的不足，繼續(xù)建設(shè)世界一流大學，提高韓國高等教育的競爭力，韓國政府又提出了“WCU計劃”，重點引進國外高水平、高層次的人才，提高韓國的科研創(chuàng)新能力，以此來促進世界一流大學的建設(shè)。

第二，21世紀知識經(jīng)濟的浪潮席卷而來，以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭日益加劇。教育作為培養(yǎng)和提高人才素質(zhì)的一項社會事業(yè)，對于提高一國綜合國力的作用越來越明顯，逐漸受到各國政府的重視。韓國政府也牢牢抓住這一發(fā)展機遇，積極采取措施提高科研水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，雖然也取得了一定程度的進步，但是距離高等教育的發(fā)達水平還相差甚遠，國際知名學者嚴重匱乏成為制約韓國高等教育發(fā)展的短板。2007年英國《泰晤士報》前200名的主要亞洲大學排名顯示，外籍教師及外籍留學生數(shù)量過少是首爾大學及韓國其他大學核心競爭力偏弱的一大癥結(jié)。[3]韓國政府清晰地認識到了本國高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，下決心對高等教育進行改革。

第三，韓國長期受儒家文化思想的影響，一直以來都特別重視教育事業(yè)。儒家文化傳入朝鮮半島的千百年間，與韓國本土文化完美融合，特別是儒家關(guān)注教育的思想一直受到韓國民眾的重視。亞洲金融危機之后，韓國政府愈發(fā)意識到教育的重要性，相繼實施了一系列教育計劃以提高本國高等教育的質(zhì)量和科研能力，從而培養(yǎng)高素質(zhì)人才以適應(yīng)國家發(fā)展的需要。

第四，在“BK21”計劃完成之后，韓國的高等教育取得了一定的成績。然而，韓國本土人才的大量流失引發(fā)了政府及社會的高度關(guān)注。美國科學基金會2008年的調(diào)查顯示，在美國科學、技術(shù)、保健領(lǐng)域取得博士學位的韓國留學生過半數(shù)（54%）選擇留在美國。[4]人才流失嚴重，科研水平低下，導致韓國高等教育在世界上的競爭力較弱。因此，增加人才數(shù)量，積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才，進而提高科研水平才是提高競爭力的關(guān)鍵。而人才的培養(yǎng)需要一個較長的周期，短時間內(nèi)無法滿足韓國提高科研競爭力的人才需要。因此，韓國政府提出“WCU計劃”。這一具有國際視野的人才發(fā)展戰(zhàn)略旨在引進國外高素質(zhì)人才，提高本國的科研創(chuàng)新能力，推動世界一流大學的建設(shè)。

第五，高等教育的國際化趨勢正在逐漸增強。眾所周知，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大主要職能。而近幾年，有學者提出國際交流也應(yīng)該是現(xiàn)在大學的職能之一。高等教育的國際化并不是近些年才產(chǎn)生的教育現(xiàn)象，它的出現(xiàn)最早可以追溯到古希臘和古埃及高等教育的“游學”“游教”現(xiàn)象。[5]近代歐洲學者為了追求學術(shù)研究也經(jīng)常定居于異國他鄉(xiāng)，國與國之間的思想文化交流碰撞激烈。而現(xiàn)代科學知識的重要性已經(jīng)被全世界所普遍認同，知識在全球范圍內(nèi)的傳播與共享也隨著信息技術(shù)的發(fā)展變得輕而易舉，因此順應(yīng)高等教育的國際化發(fā)展也是必然趨勢。人才引進就是高等教育國際化的重要表現(xiàn)形式，通過聘請不同國籍的高素質(zhì)人才，組成團隊進行科研建設(shè)，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，找到科研的創(chuàng)新點。

二、WCU計劃特點及成效

韓國高水平大學建設(shè)計劃是一項由政府主導、多方共建的具有高瞻遠矚、立足長遠的高素質(zhì)人才引進計劃。到2013年，計劃實施五年以來，韓國在人才數(shù)量、科研水平、大學排名等方面都取得了顯著的成就，韓國高等教育的國際影響力也進一步提升。

（一）WCU計劃的特點

WCU計劃從前期的準備到后期的實施是以政府為主體、多方參與共建的模式開展的。韓國教育科學技術(shù)部、國家科研基金會、項目委員會各司其職、各盡其力，分別負責不同的工作，從時間跨度和工作內(nèi)容上履行了各自的職責，保證了WCU計劃在實施過程中出現(xiàn)的任何偏差都會得到及時的糾正，確保了計劃的順利實施，并在每一期結(jié)束時都進行了相應(yīng)的評價，提升了計劃實施的效果和質(zhì)量。

1.政府主導，多方參與

WCU計劃實施過程中，政府在人才引進政策上沒有一味實行“包干”或者“不干預(yù)”政策，而是避開兩個極端，實行介于兩者之間的主導策略，既發(fā)揮了政府的主體地位，又給予下屬部門充分的自主權(quán)來保證計劃的開展。

韓國教育科學技術(shù)部制定WCU計劃的總體規(guī)劃，并在評選結(jié)果確定之后向韓國社會公布最終入選的課題項目，但并未詳細具體規(guī)定項目如何開展實施，只起到統(tǒng)籌全局的作用。

國家科研基金會主要受韓國教育科學技術(shù)部的委托，負責具體事務(wù)的處理，接收來自各個大學的課題申請，對申報的項目課題進行評選，根據(jù)總體規(guī)劃制定各項目課題詳細的實施計劃，嚴格管理好項目實施過程中的相關(guān)經(jīng)費，對“WCU計劃”委員會的工作進行監(jiān)管評估，做好項目的即時評估、抽樣評估、年度評估、中期評估、最終評估以及后續(xù)進度管理等工作，推廣和運用研究成果。[6]32

WCU項目委員會由來自多個領(lǐng)域的學術(shù)團體、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界及媒體等的16位專家組成，委員由韓國教育科學技術(shù)部部長親自指定，任期兩年（可連任），委員會主席由共同投票產(chǎn)生。[6]31其主要負責咨詢服務(wù)，對項目進行審查和評估，處理項目申請評選過程中的投訴問題，并針對實施過程中出現(xiàn)的其他相關(guān)問題給予相應(yīng)的指導和建議。

上述三個部門各司其職、分工明確，各自完成本職工作的同時，又相互制約、相互監(jiān)督，共同促進了WCU計劃的順利進行。

2.項目評審條件及過程嚴格明確

從2008年6月到2010年10月，WCU計劃總共公布了三批招標計劃，收到課題總計623項，其中162項獲批，占總申請比例的26.0%。[3]第一批課題申請的獲批率為27.6%，第二批為20.8%，第三批為22.2%，較低的獲批率可以看出課題評選標準的嚴格。韓國國家科研基金會受韓國教育科學技術(shù)部的委托，根據(jù)嚴格制定的標準對所有的課題申請進行審查、評選，并將最終的結(jié)果報告教育科學技術(shù)部。申報材料包括計劃書、本專業(yè)最近5年的研究成果以及大學的支持條件等等。計劃書中要包括海外引才計劃、學科專業(yè)設(shè)置的可行性、課程結(jié)構(gòu)的合理性以及專業(yè)組成人員的卓越性等等。[3]

而WCU計劃的申請過程也嚴格按照步驟進行。相關(guān)材料上報以后，由相關(guān)專家、海外學者組成的評審小組對該課題實行的具體方案、近5年取得的成就、大學的支持條件、所需的研究經(jīng)費進行嚴格評審。這個過程又被細分為三個具體的小階段，并且每一個遴選的小階段都會設(shè)置一個及格線，如果該課題其中有一個小階段的評選分數(shù)沒有達到及格線，無論其綜合成績多優(yōu)秀，都會被淘汰。[3]

中期評價幫助了解項目的進展、具體的實施情況，并對實施情況進行評估，防止項目實施過程中產(chǎn)生偏差，保證項目順利進行。WCU計劃年度評價及中期評價明確規(guī)定，增加對優(yōu)秀項目團隊的財政支持，同時對成果不足的項目，將縮減10%的年度資助經(jīng)費，對表現(xiàn)極差的項目團隊，果斷采取中止措施。[3]將資金充分利用到具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷ㄔO(shè)上，減少不必要的資金浪費和濫用，以保證發(fā)揮資金最大的效能，促進計劃的順利實施。

后期將項目的實施情況、經(jīng)費使用情況等一系列信息公開，保證大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止資源濫用、腐敗滋生等問題的產(chǎn)生。 2013年韓國教育基金會頒布了《“WCU計劃”各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料匯編》，對項目的各項信息進行了詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計并向韓國社會公布，保證了韓國民眾的知情權(quán)，加強了對權(quán)利的約束，使得韓國民眾對政府的工作更加滿意。

3.人才引進方式呈現(xiàn)多樣化

WCU計劃旨在引進海外高素質(zhì)人才，提高本國高等教育的國際知名度和影響力。WCU計劃人才引進方式有三種：第一是引進國外的權(quán)威學者，建立新的學科，開辟新的領(lǐng)域；第二是引進國外的專家教授，與本國的研究團隊合作，加快學科發(fā)展的速度；第三是聘請國外的頂尖學者來韓國開展學術(shù)講座或者是教授前沿課程。其對于諾貝爾學獎獲得者等頂尖人才的邀請，更能說明該引才計劃的高端性。WCU計劃第一批和第二批結(jié)束后，韓國大學共聘請了來自26個國家的351位海外學者，引進星級學者74位，分別為諾貝爾獎獲得者10人、美國國家工程院院士35人、美國國家科學院院士29人[3]，引才計劃取得了重大的成就，提升了韓國高等教育的影響力和知名度。

（二）WCU計劃實施的效果

WCU計劃的順利實施使得韓國的高端人才數(shù)量在短時間內(nèi)得到迅速的增加，科研能力和創(chuàng)新水平得到了迅速的提升，韓國高等教育的知名度和影響力也達到了前所未有的新高度。

從期刊發(fā)表數(shù)量方面來看，2013年韓國學者在SCI排名前十期刊發(fā)表的論文數(shù)量有931篇，而這其中，又有29篇文章刊登在了SCI頂尖期刊上。從2008年到2013年，韓國學者在SCI級別期刊發(fā)表論文數(shù)量總計達到10680篇，其中有39.5%的文章發(fā)表在排名前十的期刊上，有4%的文章發(fā)表在SCI頂尖期刊中，在NSC綜合期刊中發(fā)表的文章更是達到了38篇。[6]36

從世界大學排名方面來看，英國QS發(fā)布的“2013年世界大學評價”結(jié)果顯示，在世界前200名高校中，相比于2008年只有三所高校上榜，此次韓國大學占據(jù)了六個席位。其中，首爾國立大學的排名從2008年的第50位上升到2011年的第42位，到2013年時上升到35位；韓國科學技術(shù)院從2008年的第95位上升到2011年的第90位，到2013年時上升到第60位。這足以說明韓國的WCU計劃在提升大學知名度和增強大學綜合實力方面所起到的積極作用。

從引進國外學者的數(shù)量來看，WCU計劃的實施大大增加了韓國國內(nèi)外籍專家學者的數(shù)量。2006年在韓國國內(nèi)大學外籍專任教授的人數(shù)為2078名，僅占韓國大學教授總?cè)藬?shù)的3.75%。[7]而到2013年時，韓國國內(nèi)參與WCU計劃的外籍專家學者占總參與人數(shù)的比例大幅度上升，達到42%之多。[6]34共有26個國家的專家學者參與到該項目中，且外籍專家學者參與WCU計劃的國別呈現(xiàn)多樣性。參與WCU計劃的海外學者共有313人，其中全日制海外學者271人，占總?cè)藬?shù)的86.58%。[6]34大批海外專家學者來韓，增強了韓國的科研創(chuàng)新能力，提升了韓國高等教育的國際知名度和影響力，為韓國高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

三、對我國“雙一流”建設(shè)的啟示

盡管WCU計劃也有其不完善的地方，但客觀來說，該計劃對韓國的高等教育發(fā)展以及高端人才引進發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，我國提出了建設(shè)世界一流大學和一流學科的“雙一流”計劃。立足我國現(xiàn)實國情，汲取韓國WCU計劃人才引進的有益經(jīng)驗，放眼國際視野引進高端人才，有助于加速“雙一流”的建設(shè)進程。

1.政府要明確其在高等教育發(fā)展中的定位

WCU計劃是韓國政府為實現(xiàn)教育振興而制定的一項在較短時間內(nèi)行之有效的教育政策。在具體實施過程中，由三個主要部門分別負責不同的工作和職責，三個部門相互監(jiān)督、相互制約，各司其職、各盡其力，共同保證了計劃的順利進行。韓國政府在整個項目的執(zhí)行過程中，始終擺正自己的位置，明確自己的責任，通過教育科學技術(shù)部制定總體的發(fā)展規(guī)劃，負責統(tǒng)籌全局，而并未針對某一項具體的執(zhí)行措施做出規(guī)定；將自己定位于“包干”與不干預(yù)之間，主要發(fā)揮好政府的引導作用，將具體的項目開展工作交由國家科研基金會負責，對其只起到引導監(jiān)督的作用，大大加強了工作的效率，使其工作分工更具有明確性、具體性；同時，權(quán)力的下放也大大提高了下屬部門工作的積極性和解決突發(fā)問題的靈活性，使得計劃更符合實際，更有利于解決現(xiàn)實存在的問題，保證了WCU計劃的順利進行。

目前，我國正處于“雙一流”建設(shè)的起步時期，高校管理的自主權(quán)得到進一步加強，但是仍存在一些需要解決的問題，例如學校行政體制僵化、“官本位”的色彩濃厚，學校的重大決策缺乏科研學術(shù)人員的參與、不能反映廣大師生群體的意愿等問題急需解決。因此，“雙一流”建設(shè)中要認清我國高等教育發(fā)展的問題所在。政府要加強體制機制建設(shè)，破除體制機制所暴露出來的弊端；在計劃實施過程中要站位準確，權(quán)責明確，將權(quán)力適當下放，給予下屬和科研人員更多的自主權(quán)，做到既統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)監(jiān)督，又能充分調(diào)動下屬部門以及科研人員的積極性，激發(fā)他們的責任和擔當意識，營造濃厚的科研學術(shù)氛圍。此外，政府更要處理好當前我國教育資源分配不均、高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，借鑒韓國政府的經(jīng)驗，解決好重點發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系，推動我國高等教育和科研學術(shù)的總體發(fā)展。

2.大力引進國外人才資源的同時，注重引才方式的多樣化，以不同的形式參與我國的“雙一流”建設(shè)

韓國政府提供充足的資金幫助國內(nèi)大學招聘國外知名的專家和學者，以此來提高國內(nèi)大學和專家學者的國際影響力和知名度是其實行WCU計劃的主要目標。自2008年開始，韓國政府每年投入1650億韓元，5年總共投資8250億韓元用于WCU計劃的建設(shè)。[8]更有數(shù)據(jù)表明，WCU計劃預(yù)算經(jīng)費總額的三分之二用于聘請諾貝爾獎獲得者、海外權(quán)威專家和享有盛譽的國際學術(shù)大師及相關(guān)輔助工作。[9]而在人才引進的方式上，WCU計劃的具體實施方式也會因引才類型的不同而有所區(qū)別。對于更具體的引才細節(jié)，比如考慮到國外專家學者在韓國的逗留時間、項目的資金支持以及專家學者的一些私人原因等方面的問題，對其可以根據(jù)實際情況采取全職或者兼職的聘用方式，這也是值得我國“雙一流”建設(shè)學習的一點。

近幾年，伴隨著“雙一流”建設(shè)的開展，國內(nèi)的各大高校也隨之掀起了一場空前的“挖人大戰(zhàn)”。為了在“雙一流”評選中更具優(yōu)勢，各大高校紛紛采取措施爭奪人才，通過高薪、給予安家費、科研經(jīng)費、幫助解決家人就業(yè)等福利來吸引人才的加入，增加本校高素質(zhì)人才的數(shù)量，提升科研水平，增強在“雙一流”評選中的競爭力。這種從國內(nèi)其他高校引才的方法固然也能提升本校的科研水平和創(chuàng)新能力，但是從國家層面來講，國內(nèi)各大高校的“挖人大戰(zhàn)”只是國內(nèi)人才在各大高校之間的流動，并沒有因此增加我國人才數(shù)量的總和；并且這種“生拉硬拽”的人才引進方式顯然不是明智之舉——高端人才的流失對于中西部省份高校來說是赤裸裸的人才掠奪，對于這些院校的部分學科和專業(yè)可謂是摧毀性的打擊。[10]而要使人才數(shù)量總和增加，可以通過兩種方式：第一，培養(yǎng)新一代的本國人才。人才的培養(yǎng)顯然需要一個較長的周期，要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)高素質(zhì)人才數(shù)量的增長就只能通過第二種方式來實現(xiàn)：引進國外的高素質(zhì)人才。因此，我國的“雙一流建設(shè)”也應(yīng)該借鑒韓國WCU計劃的實踐經(jīng)驗，不僅僅局限于國內(nèi)的人才引進和培養(yǎng)，而更應(yīng)該立足于全球的視角，采取措施引進國外的高素質(zhì)人才，增加我國人才數(shù)量的總和；同時注重引才方式的靈活性和多樣性，實行柔性引才政策，根據(jù)國家發(fā)展的實際需要用不同方式引進不同領(lǐng)域的人才，對于諾貝爾獎獲得者等全球的頂尖人才的引進，可以采用邀請合作、兼職的方式為我國帶來世界最頂尖的思想理念和最新的科學技術(shù)，從而為我國的發(fā)展注入新的血液。

3.重視本國人才的培養(yǎng)，為我國“雙一流”建設(shè)“造血”

WCU計劃的實施為韓國引進了大量的高素質(zhì)人才，提升了韓國高等教育的國際競爭力和影響力。雖然WCU取得了積極成效，然而對于該計劃，質(zhì)疑者認為，WCU計劃主要依靠從國外引進人才，雖然提高了人才的數(shù)量，但是一味從國外引進人才來解決國內(nèi)高素質(zhì)人才缺乏的問題只是暫時緩解了人才供需矛盾的迫切性，無法根本解決本國高素質(zhì)人才缺乏的問題，而且大量的國外引才還加劇了對國外人才的依賴性，一旦合同到期或者是人才輸出國對人才輸出實行限制政策，則勢必會制約韓國高等教育乃至國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

因此，我國的“雙一流”建設(shè)要在學習韓國WCU計劃國外引才的同時注重本國的人才培養(yǎng)。一方面，要充分發(fā)揮國外高端專家學者的帶頭示范作用，結(jié)合我國“千人計劃”“萬人計劃”引進的高端人才，與國內(nèi)學者組成科研團隊，共同進行學科建設(shè)和科研探索，為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)。另一方面，重視本國人才的培養(yǎng)，加大對本國人才的培養(yǎng)力度，尤其是為青年人才搭建平臺，提供各種有利于提高科研水平的機會，通過學習國外先進的研究思想和研究方法，在國外專家學者的指導下，立足于國際視野，掌握國際最先進的科學技術(shù)，將其運用到科研探索的實踐中去。同時，加強我國科研人員的道德素質(zhì)和精神文化建設(shè)，自覺抵制社會中利益誘惑，避免浮躁之風的侵蝕，培養(yǎng)求真務(wù)實、追求真理、能坐住“冷板凳”的科學探索和創(chuàng)新精神，以此來提升本國人才的綜合素質(zhì)，增加本國國籍高素質(zhì)人才的數(shù)量，增強本國專家學者的國際知名度和影響力，減少對國外人才的依賴程度，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供充足的后備力量。

4.要緊跟時代發(fā)展潮流，符合國家建設(shè)需要

面對21世紀競爭日益激烈的人才資源市場，韓國政府看清了目前的發(fā)展形勢，預(yù)見了未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合本國的實際情況出發(fā)，實施了WCU計劃這一具有遠見卓識的人才引進計劃，不僅增加了國內(nèi)人才數(shù)量，更提升了韓國的科研水平和創(chuàng)新能力。考慮到國家未來的發(fā)展，WCU計劃重點扶持關(guān)乎國家未來發(fā)展的新領(lǐng)域，促進跨學科交叉融合的復合型學科的發(fā)展，為國家的發(fā)展開辟新方向。而我國的“雙一流”建設(shè)要放眼全球，立足于國際視野，緊跟時代發(fā)展的潮流，瞄準世界一流水平，不僅僅局限于國內(nèi)辦學，更要認識到國際化辦學的必然趨勢，學習國外先進的科學技術(shù)的同時，也讓世界看到我國的智慧，推動人類文明的發(fā)展。此外，牢牢把握國家建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系經(jīng)濟和社會建設(shè)的新動態(tài)、新方向，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，建設(shè)有中國特色的世界一流大學；突出人才在經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要地位，抓住當下“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展潮流，在為國家的“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)復合型國際人才的同時，也要加大對沿線以及其他國家高素質(zhì)人才的引進力度，從而為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障，為實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標奠定堅實的基礎(chǔ)。