左 慧

（河北傳媒學(xué)院，河北 石家莊 050000）

一、學(xué)界關(guān)于新聞立法的研究

中國的新聞事業(yè)起步較晚。改革開放以來，新聞立法一直被提及，但是歷經(jīng)30多年，至今仍未出臺(tái)。無論從中國社會(huì)法治化要求還是新聞事業(yè)的發(fā)展來看，新聞立法的訴求都是迫切需要的。本文通過多維度分析及現(xiàn)狀研究，為相關(guān)決策機(jī)構(gòu)提供參考。

關(guān)于新聞立法的研究，目前學(xué)界主要關(guān)注點(diǎn)有二：

（一）學(xué)界普遍傾向于制定新聞法

學(xué)界普遍的聲音是認(rèn)為應(yīng)該制定一部專門的新聞法。主要從遏制新聞腐敗（包括有償新聞、有償無聞、虛假新聞等）、保護(hù)內(nèi)容生產(chǎn)（包括抄襲、商業(yè)版權(quán)等）、保障輿論自由（包括名譽(yù)誹謗、言論自由等）、保障新聞自由（包括知情權(quán)、采訪權(quán)等）這四個(gè)方面進(jìn)行闡述，提出主要為保障社會(huì)健康發(fā)展的觀點(diǎn)。

（二）關(guān)于我國遲遲沒有新聞法出臺(tái)的研究

改革開放至今40年，為何一直沒有新聞法的出臺(tái)。孫旭培、張晶晶等人對(duì)此提出了不同的見解。

孫旭培認(rèn)為難點(diǎn)有三，即新聞自由應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容不明確，輿論監(jiān)督應(yīng)該規(guī)定的范圍不明確，新聞法應(yīng)該規(guī)定誰可以創(chuàng)辦媒介。張晶晶認(rèn)為新聞立法研究遭遇瓶頸，其中對(duì)政策的回應(yīng)多于學(xué)理性的探討，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)微觀規(guī)范多于宏觀構(gòu)建，立法研究中受學(xué)科壁壘限制多于學(xué)科融合思考；并且在思想認(rèn)識(shí)上缺乏突破自由與國家公權(quán)力的勇氣。

二、新聞法制立法過程

當(dāng)前世界主要為兩大法系。一是海洋法系：起源于英國，特征主要為尊重不成文的習(xí)慣法、案例法，在英國成為日不落帝國時(shí)期，將這套法系帶到全世界。二是大陸法系：起源于古羅馬（核心部分是意大利），特征主要為法律均要成文，要盡可能地涵蓋所有問題，德國與歐洲大陸各國的法律體系基本屬于大陸體系。［1］

（一）國外新聞法制

新聞傳播學(xué)是“調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系，保障新聞傳播活動(dòng)中的社會(huì)公共利益和公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱”。［2］這一定義概括了新聞法制研究的基礎(chǔ)和意義。西方新聞法制研究也正是基于此進(jìn)行的實(shí)踐。

西方新聞法制的進(jìn)程主要分為：

保護(hù)新聞自由：1644年彌爾頓出版的《論出版自由》，為自由主義奠定了重要的理論基礎(chǔ)。限制濫用新聞自由：西方學(xué)者認(rèn)為，媒體及其工作者是“公眾代言人”，享有比一般民眾更多的自由權(quán)利，同時(shí)應(yīng)該有限制濫用的條律。新聞自律：指新聞從業(yè)者在從事新聞工作中進(jìn)行自我約束的行為。

西方媒體是社會(huì)政治勢力與大眾的一種契約關(guān)系，即媒體反映社會(huì)輿論以讓政府知曉，而民眾則有了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和反映意愿的權(quán)利。［3］西方學(xué)者認(rèn)為，新聞業(yè)的任務(wù)是要保護(hù)公益，這里的“公”是指整個(gè)國家的范圍，因此，在媒體與政府力量博弈時(shí)，必須遵循的共同原則就是保護(hù)“公益”。

（二）國內(nèi)新聞法制

第一，國內(nèi)新聞法制歷程。追溯我國新聞法的歷史淵源，從古代的“言禁”“報(bào)禁”到清末開始形成明文專律，再到中華民國臨時(shí)政府時(shí)期的短暫繁榮以及新中國成立尤其是改革開放以后的新聞事業(yè)時(shí)期，新聞法隨政局而改變政策。

晚清時(shí)期：1898年7月，光緒帝頒布《上諭》，要求“參以中國情形，定為報(bào)律”，這是歷史上第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人要求制定相關(guān)法律。1908年3月，經(jīng)慈禧同意頒布《大清報(bào)律》，是我國歷史上第一部新聞法。民國時(shí)期：1912年南京臨時(shí)政府頒布《中華民國臨時(shí)約法》確立了以言論自由為本的新聞法律，此期間新聞出現(xiàn)了短暫的繁榮。新中國成立后：1980年，全國人大、政協(xié)五屆三次會(huì)議期間，有代表和委員提出制定新聞出版法的建議，但一直沒有專門法律出臺(tái)。

第二，國內(nèi)新聞法制現(xiàn)狀。內(nèi)容生產(chǎn)不受保護(hù)，大規(guī)模剽竊造成原創(chuàng)保護(hù)困難；追責(zé)時(shí)間長，剽竊成本低，默許抄襲亂象；傳統(tǒng)媒體制度導(dǎo)致的內(nèi)部腐敗、有償新聞、有償無聞事件使媒體公信力嚴(yán)重下降。

三、新聞立法的難點(diǎn)及問題

筆者認(rèn)為，我國沒有新聞法的原因在于：首先，在新中國成立初期，國家的重點(diǎn)在于恢復(fù)民生，且新聞媒介歸于國家機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)情況并不具備新聞立法的必要性。其次，總結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)自由思想與民眾吸收滲透的經(jīng)驗(yàn)及國外包括蘇聯(lián)的案例，制定一部新聞法需要龐大的技術(shù)支持及復(fù)雜的理論研究。法律應(yīng)該具有一定的前瞻性，當(dāng)時(shí)的研究水平不足以孕育成熟的新聞法。再次，新聞法的涉及領(lǐng)域隨著科技發(fā)展而呈指數(shù)增長，在界定范圍上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。最后，大陸法系成文法的要求使得在制定法律時(shí)必須詳盡、具體，這加大了新聞立法的難度。

四、結(jié)語

新聞立法已經(jīng)不是應(yīng)不應(yīng)該要，而是何時(shí)出臺(tái)的問題。首先，面對(duì)新媒體時(shí)代下的侵權(quán)事件，新聞法能夠起到快速反應(yīng)、積極保護(hù)、嚴(yán)肅遏制的作用，這也是新聞法迫切需要解決的問題。其次，不能抱著一部新聞法就能保障全部新聞自由的想法。不能忽略民眾對(duì)于新聞法制精神的理解。

［1］陳力丹.新聞理論十講［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2016：203.

［2］魏永征.新聞傳播法教程［M］.中國人民大學(xué)出版社，2002：1.

［3］張玉洪.從西方新聞法制研究管窺中國新聞法制研究［J］.聲屏世界，2003（05）：53.