伊 林

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2018年3月12日發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標(biāo)準(zhǔn)--ISO45001:2018標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)以來，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)安全問題越發(fā)凸顯出來。跟據(jù)世界勞工組織（ILO）統(tǒng)計，每天有超過6300人因工死亡，這意味著每年大約有230多萬員工因工死亡。另外，有3億多人在工作中很可能會遇到其他非致命性的事故。這些不僅給員工及其家庭造成了嚴(yán)重的影響，還極大地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為員工缺勤、提前退休、保險費(fèi)用增加等，我國當(dāng)然也不例外。

職業(yè)健康安全管理體系是在20世紀(jì)80年代后期興起的，當(dāng)時一些跨國公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強(qiáng)化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度。1996年，英國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》（BS8800）；同年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會（AIHA）制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年，澳大利亞、新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；同年，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》，挪威船級社（DNV）制定了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

在1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS 18001實(shí)施指南》。2007年，OHSAS 18001得到進(jìn)一步修訂，是其與ISO 9001和ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的語言和架構(gòu)得到進(jìn)一步融合。直到2013年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)開始編制一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)——ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，用于取代OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前全球存在有40多個版本的OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)，ISO 45001的發(fā)布為全球提供一個統(tǒng)一的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，基于一個全新的框架指導(dǎo)組織識別和降低職業(yè)健康安全的風(fēng)險及與組織的業(yè)務(wù)過程融合，從而進(jìn)一步保護(hù)勞動者，并有效降低組織的潛在風(fēng)險。借助對ISO標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度，組織可獲得更高的可信度。也使得職業(yè)健康安全管理體系更容易與其他管理體系（如EMS、QMS、ISMS等）相整合。需要提醒的是，IAF（國際認(rèn)可聯(lián)盟）已經(jīng)制定出一套從OHSAS 18001:2007移轉(zhuǎn)到新標(biāo)準(zhǔn)的方案，盡管這個方案看似熟悉，但還是有別于ISO 9001:2015和ISO 14001:2015的“轉(zhuǎn)版升級”，畢竟ISO 45001是作為一個新的國際標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)布的。在認(rèn)可的角度將使用“移轉(zhuǎn)”來定義這個過程。

ISO 45001與OHSAS18001相比，主要變化點(diǎn)如下：

1、使用了ISO管理體系的高級結(jié)構(gòu)

采用了ISO/IEC導(dǎo)則-第一部分-ISO增刊附件SL的通用架構(gòu)，除了引言外，包括10個章節(jié)，ISO45001標(biāo)準(zhǔn)新的框架設(shè)計，有利于用戶實(shí)施多個ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它適用于不同的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并在兼容的同時，能夠保留不同標(biāo)準(zhǔn)的特異性。

2、更加關(guān)注組織環(huán)境

這是新增內(nèi)容，有兩層意思。首先，環(huán)境(context)要求組織要確定能影響職業(yè)健康安全管理體系的策劃的內(nèi)外部問題和要求。環(huán)境(context)將成為一個重要的考慮因素，有助于確保其管理體系的設(shè)計適用于自己組織。這有助于組織識別適合自己的恰當(dāng)?shù)年P(guān)注點(diǎn)和方法，實(shí)現(xiàn)管理體系不同要素間的平衡，而不是所有組織采用相同的通用方法。其次，要考慮相關(guān)方。ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求組織確認(rèn)相關(guān)方的需求，這些需求將成為設(shè)計職業(yè)健康安全管理體系時的主要輸入。

3、強(qiáng)調(diào)最高管理者的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用

最高管理層在創(chuàng)建和支持有效的職業(yè)健康安全的職責(zé)作用方面的要求已予以加重。ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求最高管理者全面承擔(dān)與工作人員有關(guān)的健康和風(fēng)險的職責(zé)及責(zé)任，并確保與公司業(yè)務(wù)過程相融合。

4、更加關(guān)注于管理職責(zé)

ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求組織內(nèi)各個層次的員工對他們控制的職業(yè)健康安全管理體系的那些層面負(fù)責(zé)。強(qiáng)化了參與和協(xié)商過程，組織要提供參與的資源和條件，提供職業(yè)健康安全管理體系的信息，識別和消除參與的障礙。特別關(guān)注非管理人員的參與，也特別強(qiáng)調(diào)非管理員工在有關(guān)方面的協(xié)商。

5、強(qiáng)調(diào)了基于風(fēng)險的思維

將基于風(fēng)險的思維融入ISO45001標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理就是確認(rèn)潛在不符合的原因及其影響，決定需要采取的行動，執(zhí)行行動后，評價其有效性。OHSAS18001已經(jīng)提出職業(yè)健康安全風(fēng)險評價，這次修訂使之更加明確，并建立于整個職業(yè)健康安全管理體系中。ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求建立應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇所需的過程，特別提出要識別與職業(yè)健康安全體系過程變更和體系變更有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇，并在實(shí)施之前進(jìn)行評價。

6、更加關(guān)注于績效的監(jiān)視與測量

ISO45001標(biāo)準(zhǔn)要求組織要確定監(jiān)視和測量的內(nèi)容，制訂職業(yè)健康安全績效的評價準(zhǔn)則，實(shí)施績效的監(jiān)視和測量并評價職業(yè)健康安全績效。持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全體系的適宜性、充分性和有效性，擴(kuò)大職業(yè)健康安全績效。

ISO/DIS 45001.2與OHSAS18001：2007對應(yīng)關(guān)系

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9 9.1 9.1.1 9.1.2 9.2 9.3 10 10.1 10.2 10.3資源能力意識信息和溝通文件化信息運(yùn)行運(yùn)行策劃和控制變更管理外包采購承包商應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)績效評價監(jiān)視、測量、分析和評價總則法律法規(guī)要求和其他要求的合規(guī)性評價內(nèi)部審核管理評審改進(jìn)總則事件、不符合和糾正措施持續(xù)改進(jìn)4.4.2能力、培訓(xùn)和意識4.4.3 4.4.4 4.4 4.4.6溝通、參與和協(xié)商文件實(shí)施和運(yùn)行運(yùn)行控制4.4.7 4.5 4.5.1應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)檢查績效測量和監(jiān)視4.5.2 4.5.5 4.6合規(guī)性評價內(nèi)部審核管理評審4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施

值得一提的是，該標(biāo)準(zhǔn)將取代原OHSAS 18001，已獲得OHSAS 18001認(rèn)證的組織將有三年時間移轉(zhuǎn)至新標(biāo)準(zhǔn)。中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）2018年3月29日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由GB/T28001-2011轉(zhuǎn)換為ISO45001：2018的認(rèn)可轉(zhuǎn)換說明》（CNASEC-055：2018）的通知，以指導(dǎo)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換帶來的認(rèn)可轉(zhuǎn)換工作。特別希望運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的行業(yè)企業(yè)做好新老體系的轉(zhuǎn)版工作，同時運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的企業(yè)更應(yīng)注意兩個體系的融合與彌補(bǔ)，有效地避免“兩層皮”現(xiàn)象。