錢丹丹/江蘇省南通市通州區(qū)委農村工作辦公室

加快壯大村級集體經濟應堅持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，著力開發(fā)資源、經營資產、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴大服務，積極探索村級集體經濟發(fā)展新路徑。

圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經濟。一是資源發(fā)包引入市場競爭機制。除承包農戶自發(fā)的農村土地經營權流轉外，農村集體資產資源的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的，必須全部在農村產權交易市場進行，最大限度保證資源收益，切實防止暗箱操作。2016年南通市通州區(qū)共完成農村土地承包經營權流轉交易58筆，流轉額8976.84萬元，溢價總額47.21萬元。二是推進土地流轉增加土地面積。引導農民規(guī)模流轉土地，開展農村土地整理，平整田間溝渠道路，新增的耕地面積作為村級集體所有，這部分溢出土地流轉收入成為純農業(yè)村的主要收入來源。通州區(qū)十總鎮(zhèn)二爻居三年累計平整土地5300畝，新增集體耕地近500畝，集體每年可獲租金收入50多萬元。三是結合農村環(huán)境治理、河道疏浚、道路建設等盤活集體水土資源。劉橋鎮(zhèn)新聯(lián)社區(qū)將境內高速公路邊閑置的22個取土坑整成一定規(guī)模的水面，發(fā)展休閑農業(yè)，增加集體收入。四是實施土地整治、高標準基本農田項目增加土地。十總鎮(zhèn)累計建設高標準農田7.8萬畝，新增集體土地面積5200畝。五是實施土地開發(fā)，提高土地質量。平潮鎮(zhèn)新三十里村通過遷移墳墓及低洼田改造等方式提高土地質量，盤活土地數十畝，增加村集體收入。六是挖掘潛力，整合土地資源。興東鎮(zhèn)永護村對杜仲生態(tài)林進行資源再利用，將生態(tài)林地面種植部分外包，收取300元/畝承包費，全年可增加近20萬元的收入。七是盤活用好集體建設用地。對村集體權屬明晰、符合規(guī)劃和建設要求的集體建設用地，依法給予辦理使用土地手續(xù)，原則上允許其用于公共設施和公益事業(yè)發(fā)展，也可通過租賃方式用于國家支持鼓勵的產業(yè)項目。租賃集體建設用地的，按照簽訂的租賃合同落實相關租賃費用，租賃費用歸集體經濟組織所有。

朱新通 攝

圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產經營型”集體經濟。盤活存量資產。村集體經濟組織盤活集體閑置的辦公用房、廠房、倉庫以及其他房屋、建筑物開展租賃經營。二甲鎮(zhèn)坨墩村通過清產核資，盤活了1500平方米的閑置廠房，租給一家食品加工企業(yè)，獲得9萬元租金。發(fā)展物業(yè)經濟。物業(yè)是村集體經濟發(fā)展壯大較穩(wěn)固和有效的財源之一。有條件的村要通過招商引資，在城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、中心村興建標準廠房、商貿市場、商業(yè)門面等物業(yè)，獲取租賃收入。也可采取由鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）統(tǒng)一建設，交各村經營管理的模式，獲取租賃或管理收入。支持由鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）牽頭，村集體經濟組織參與，組建鎮(zhèn)村聯(lián)合投資公司，打造飛地發(fā)展型村集體經濟。鼓勵村集體經濟組織結合農村集居點建設，在符合規(guī)劃布點的前提下，建設便民服務場所，發(fā)展便民服務項目，增加集體經濟收入。石港鎮(zhèn)三個市級經濟薄弱村，購置了本鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內標準廠房4000平方米，每村每年租金收入15萬元。先鋒鎮(zhèn)花園村擬在橫跨世紀大道兩側，鐵路公路交匯之地，選址建設2個大型戶外廣告牌，用于對外出租，收取租金。代管區(qū)、鎮(zhèn)兩級資產。建議將歷年來因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成的區(qū)級機關閑置資產交村代管；鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）將鎮(zhèn)級幼兒園、中小學閑置的資產劃撥給村 （居）使用、管理，資產所有權不變，村（居）擁有資產的使用權和收益權。

圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經濟。村集體牽頭領辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務合作、土地股份合作等多元化合作組織，增加集體收入。一是推進社區(qū)股份合作。有序推進社區(qū)股份合作制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的集體資產經營機制。二是推進土地股份合作。鼓勵村集體以農戶土地承包經營權入股建立土地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。在土地流轉過程中，凡受讓方實際承包面積與農戶承包面積的差額，包括路、渠、溝等公益面積和少部分集體預留地流轉收益一律歸村級集體經濟組織所有，同時收取50～200元/畝的土地流轉服務費。三是推進農民專業(yè)合作。支持和引導村集體經濟組織牽頭興辦農民專業(yè)合作組織，組建農副產品購銷合作組織，以“合作組織+農戶”的形式引導農民闖市場，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，更好地實現(xiàn)村集體增收。四是探索鎮(zhèn)村合作。如，鎮(zhèn)專門辟出一塊“村集體經濟發(fā)展區(qū)”，由該鎮(zhèn)有條件的村共同出資，建成標準廠房對外出租，按投資比例獲得租金收入。五是探索村村合作。按照“強弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，鼓勵經濟發(fā)展強村與純農村或經濟薄弱村聯(lián)動，發(fā)展帶領農民致富和帶動集體增收的“雙帶”項目。

圍繞“拓展服務”，發(fā)展“服務創(chuàng)收型”集體經濟。一是專業(yè)合作社服務。東社鎮(zhèn)陳墩村組建的山羊養(yǎng)殖、棉花、日本“香蕉豆”等專業(yè)合作社，既增強了為農服務的能力，又激發(fā)了發(fā)展村級集體經濟的內生動力。二是衛(wèi)生保潔服務。興仁鎮(zhèn)徐莊村為村里的企業(yè)統(tǒng)一提供保潔服務，每年收取衛(wèi)生服務費20萬元左右。三是勞務性服務。成立村級勞務服務隊或村級勞務服務公司，組織農民實施村內項目或外出務工，在中介服務中創(chuàng)收。四是物業(yè)管理服務。金新街道華山居為華山花苑76幢安置樓提供物業(yè)管理服務，每年的物業(yè)管理收入在45萬元左右。五是招商引資服務。西亭鎮(zhèn)西亭居2017年繼續(xù)加大招商引資力度，利用通洋高速、345國道、平海公路等優(yōu)勢，打造345國道汽車銷售維修一條街，為引進的企業(yè)提供土地流轉、矛盾調處等服務，獲得服務收入。

圍繞“資本運作”，發(fā)展“投資分紅型”集體經濟。在確保風險可控、資金安全的基礎上，充分利用各村集體積累資金資源，探索對外投資、有償借貸等資本運作，實現(xiàn)“以錢生錢、滾動發(fā)展”。一是投資為農服務組織。投資農機合作社、農村產業(yè)服務聯(lián)盟等新型農業(yè)社會化服務組織，實行保底分紅，實現(xiàn)為農服務能力提升、集體經濟增收“雙贏”。十總鎮(zhèn)于家壩村擬投資105萬元，購置碾米機1臺和烘干機4臺，投資農村產業(yè)服務聯(lián)盟，獲得投資收益。二是投資政府財政。張芝山、劉橋、金沙等鎮(zhèn)，加強村級集體資金對外投資風險控制，鼓勵各村通過鎮(zhèn)財政所實施資本運作，獲得穩(wěn)定的利息收入。張芝山鎮(zhèn)在確保每年收益率不低于10%的情況下，已投入村級集體資金1860萬元。

圍繞“綠色生態(tài)”，發(fā)展“休閑旅游型”集體經濟。東社鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農家樂”等項目，增加集體收入。該鎮(zhèn)還借助“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，積極探索農村電子商務與本地休閑旅游業(yè)結合發(fā)展，不斷拓展村級集體經濟增收新渠道。五接鎮(zhèn)開沙村依靠開沙島獨特的地理位置和環(huán)境特色，積極盤活村集體資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2016年實現(xiàn)村營收入95.1萬元?！?/p>