劉 兵 嵇道章/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

農(nóng)發(fā)行江蘇分行積極落實全面建成小康社會目標任務，不放松、不懈怠，主動深入挖掘扶貧需求，打造高效扶貧工作機制，創(chuàng)新扶貧支持模式，突出幫扶脫貧實效，扶貧工作獲各方廣泛認可。

制訂扶貧工作方案，打造高效扶貧工作機制

為進一步理順機制、明確分工、落實責任、整合資源、凝聚合力，加快推進脫貧攻堅工作見實效，2017年9月13日，新一屆農(nóng)發(fā)行江蘇分行黨委在已開展各項工作基礎上，研究制訂了《脫貧攻堅工作方案》。

行領導分片掛鉤幫扶，強化督辦推進效果。將全省13個市分行和12個重點幫扶縣分成四組，分別由省行四位行領導各率一個主要業(yè)務部門，開展結對幫扶指導。將扶貧工作任務逐項分解至各市分行和重點縣，實行市縣行一把手負責制，要求結合實際制訂具體可操作的實施方案，推動扶貧工作開展。

明確省行部門分工，將扶貧任務量化到崗到人。

按照條線對口原則，明確省行業(yè)務分工和工作職責。明確扶貧牽頭部門，研究制訂全省扶貧信貸工作意見和考核獎勵辦法，按月匯總分析全行扶貧信貸業(yè)務，協(xié)調做好總行定點幫扶工作，承擔條線產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款投放管理職責。對照總行考核要求，逐項分解落實扶貧工作任務。將總行扶貧考核辦法中的分項扶貧指標，按照處室扶貧職責分解落實到省行機關的各相關處室，列入處室考核內(nèi)容。

明確扶貧重點和目標，出臺務實可操作工作措施。根據(jù)省扶貧工作外部條件以及總行考核要求，明確扶貧信貸工作優(yōu)先順序為產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款、東西部扶貧協(xié)作貸款、萬企幫萬村貸款、省內(nèi)脫貧致富奔小康貸款。一是優(yōu)先爭取精準扶貧貸款投放。將精準扶貧貸款營銷主攻方向確定為從本省客戶雇傭外省貧困人口著手，優(yōu)選長期合作優(yōu)質大型企業(yè)，加強溝通協(xié)調，鼓勵有條件的企業(yè)到外省雇傭貧困人口，實現(xiàn)精準扶貧貸款投放。二是積極支持東西部扶貧協(xié)作項目。依托現(xiàn)有客戶群體，支持優(yōu)質客戶自愿到西部地區(qū)自主投資，開展精準扶貧，但不搞“拉郎配”。深入對接東西部扶貧協(xié)作牽頭部門，依托派駐西部地區(qū)的工作組、工作隊和聯(lián)絡人，尋找合作機會。三是擇優(yōu)支持“萬企幫萬村”項目。擇優(yōu)支持工商聯(lián)“萬企幫萬村”項目庫內(nèi)符合準入條件的優(yōu)質龍頭企業(yè)，樹立典型。四是合規(guī)支持省內(nèi)脫貧致富奔小康工程。立足首批共建政策性金融扶貧示范點項目，在符合財政金融政策規(guī)定前提下，開展好“五位一體”信貸支持，帶動省內(nèi)低收入人口增收。

明確辦貸標準和時限要求，開通扶貧辦貸綠色通道。切實轉變觀念、改進作風、落實措施，讓全行全力扶貧政策落實到各崗位、滲透進全流程、體現(xiàn)到扶貧成效上。省分行為扶貧貸款開通了綠色通道，出臺了扶貧貸款評級授信、新客戶準入、扶貧貸款認定、貸款調查、貸款利率、貸款審查、審議和審批、貸款投放八個主要環(huán)節(jié)的辦貸標準，明確扶貧貸款優(yōu)先處理，縮短辦貸時限，保證辦貸質量，加快推進扶貧貸款項目落地見效。

創(chuàng)新扶貧支持模式，突出金融扶貧社會效益

支持“投資協(xié)作”脫貧模式。總行東西部扶貧協(xié)作工作意見下發(fā)后，廣泛調研摸排，發(fā)現(xiàn)江蘇省部分企業(yè)在中西部貧困地區(qū)有扶貧項目投資，因東西部企業(yè)、銀行間信息不對稱，在西部融資有困難。為此，建立東西部協(xié)作項目庫，共入庫項目12個，投資金額24.6億元，意向融資項目9個，意向貸款金額16.62億元。

支持“用工協(xié)作”脫貧模式。對于雖未到中西部地區(qū)投資但有扶貧意愿、雇傭了中西部地區(qū)國定建檔立卡貧困人口就業(yè)或簽訂幫扶協(xié)議的企業(yè)，該行開通辦貸綠色通道、規(guī)模優(yōu)先保障、利率適當優(yōu)惠，體現(xiàn)政策性銀行的扶貧責任擔當，先后對泰州市靖江裕綸紡織、泰達紡織等企業(yè)實現(xiàn)了優(yōu)惠扶貧貸款5600萬元，帶動了62名西部國定建檔立卡人口脫貧。

實施“扶貧示范共建”模式。與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于共建政策性金融扶貧示范點及做好首批支持項目的通知》，首批支持示范點項目共18個，項目總投資153億元，申請貸款金額111億元。重點選擇經(jīng)濟效益和社會效益顯著、可復制、具實效的經(jīng)濟薄弱地區(qū)的遷村騰地項目，通過將遷村騰地與新農(nóng)村建設、土地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、土地適度規(guī)模經(jīng)營、扶貧工作有機結合的“五位一體”支持，帶動低收入人口增收，改善低收入農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)田面積、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。目前，已支持4個項目11.5億元，幫扶省內(nèi)低收入人口36707人。

支持土地流轉集中轉貸款“沛縣模式”。為讓廣大農(nóng)民特別是中低收入農(nóng)民較為方便地參與土地適度規(guī)模經(jīng)營，在實踐中探索出“沛縣模式”：通過政府成立專業(yè)農(nóng)村土地流轉經(jīng)營公司，以統(tǒng)貸統(tǒng)還方式支持當?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，較好地解決了“融資難、融資貴”問題，目前已向漢潤公司投放流動資金貸款2.05億元，支持家庭農(nóng)場、種糧大戶449戶，沛縣近2萬農(nóng)民因此直接受益，帶動2500人就業(yè)，每年增加農(nóng)民人均收入約7000元。“沛縣模式”獲得江蘇省委“農(nóng)村綜合改革優(yōu)秀獎”，被省銀行業(yè)協(xié)會評為江蘇省銀行業(yè)“創(chuàng)新服務”有影響十件大事之首。

主動服務定點扶貧，形成系統(tǒng)幫扶合力

開展結對幫扶，聯(lián)合海安縣政府助力馬關縣脫貧?？傂薪Y對幫扶對象確定后，高度重視，立即與海安縣委縣政府會商結對幫扶工作思路。2017年4月25日，省分行行長、分管行長聯(lián)合海安縣政府領導和有關企業(yè)到馬關縣實地考察對接。5月3日，接待了馬關縣政銀企相關人員來蘇考察，在產(chǎn)業(yè)對接、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、教育和人力資源等四方面開展合作。海安縣政府已按馬關縣情為其提供了586個到海安就業(yè)的崗位，同時聯(lián)合設立了100萬元“農(nóng)發(fā)海安、情系馬關”扶貧助學基金，定向資助馬關縣建檔立卡貧困戶家庭高校學生，資助總人數(shù)50人。

開展扶貧扶智，配合做好定點縣干部培訓工作。

配合總行扶貧綜合業(yè)務部，協(xié)調蘇州市人民政府和蘇州市農(nóng)村干部培訓學院，精心設置培訓課程，做好后勤服務保障，順利完成三期共230名定點縣扶貧干部的培訓工作。

開展愛心捐贈，以實際行動助力總行定點扶貧。2016年底主動購買總行定點幫扶的貴州錦屏縣滯銷碰桔400箱，幫助解決貧困地區(qū)實際困難。參加總行定點縣扶貧捐贈簽約儀式，協(xié)調落實江蘇匯鴻國際集團土產(chǎn)進出口股份有限公司、江蘇永友糧食有限公司分別捐贈15萬元、5萬元。積極協(xié)調，為貴州錦屏縣赴江蘇招商引資牽線搭橋。□

（本欄目得到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）