張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

鹽城市濱海縣積極探索綠色濱海建設長效管護模式，在加快推進五大類100項綠化重點工程的同時，按照建管并舉、以管促建的工作要求，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新管護，細化任務分解，強化責任落實，有力推進了“一片林”戰(zhàn)略工程實施。2017年，全縣新建成片林1.53萬畝，新建完善綠色通道168公里，新栽四旁植樹116萬株，新栽樹木成活率達90%以上，林木覆蓋率達30.99%，位列全省第六名、全市第一名。

真心實意重視“一片林”工程管護工作。一是凝聚共識增合力。濱海縣委縣政府切實將“一片林”工程管護工作擺上重要位置，主要領導多次深入基層調(diào)研“一片林”工程管護工作，著力研究解決“一片林”工程建設中的突出問題。把“一片林”工程管護工作納入鎮(zhèn)區(qū)年度考核內(nèi)容，納入黨政領導班子工作的考核內(nèi)容，與“一片林”工程建設工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是責任落實全覆蓋。按照誰主管誰負責，誰的基地誰負責，誰的任務誰負責的原則，將管護單位、管護責任人、管護范圍、管護責任落實到每片綠地、每塊基地、每條道路、每系水岸、每個庭院，做到邊栽邊管，新栽樹木成活率達到90%以上。三是宣傳引導無死角。縣電視臺、新聞中心分別在《濱海新聞》和《濱海報》中開辟專欄，集中時段、集中力量，全方位、立體式宣傳“一片林”工程建設，特別是加強對樹木栽后抗旱、扶正、培土和踏實工作的宣傳報道，介紹管護典型，強化引導，形成全社會關心“一片林”建設和管護的局面。

真金白銀投入“一片林”工程管護工作。一是重點生態(tài)林工程由縣財政兜底。沿海萬畝林場、主干道路景觀綠化、城鎮(zhèn)綠化，所需的建設管護資金由縣財政納入預算，采取密植的方式，三年成林后逐步間苗上市，獲取一定的經(jīng)濟效益，目前已造林8000多畝。2017年縣財政用于“一片林”建設資金達5.2億元。二是重點經(jīng)濟林工程由投資者買單。對萬畝果園、萬畝銀杏園，采取市場主體、政府獎補的方式，通過招商的渠道解決建設管護經(jīng)費問題，前三年縣財政按每畝400元、600元、800元進行獎補，全縣栽植經(jīng)濟林近5000畝，吸納社會資金3000多萬元。三是綠色富民工程由縣扶貧資金統(tǒng)籌。2017年由縣扶貧辦牽頭組織實施“百村千戶萬株綠色富民工程”，鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一組織調(diào)苗，給低收入農(nóng)戶每戶免費發(fā)放10株以上苗木，其他農(nóng)戶苗木栽植成活后補助一半苗木成本。引導鼓勵黃河故道沿線群眾種植蜜梨、葡萄、薄殼核桃等經(jīng)濟林果，累計達120萬株，栽下“發(fā)財樹、長壽樹、子孫樹、致富樹”，打造了綠楊無花果、呂灘薄殼山核桃、夾堆蜜梨等林果專業(yè)村20個。四是對一般造林工程實行林權改制。對縣境內(nèi)的大中小溝河堤、一般道路綠化進行拍賣或承包，在推進“一片林”建設的同時，增加鎮(zhèn)村集體收入，2017年全縣共改制林權面積3400多畝。

真抓實干推動“一片林”工程管護工作。一是全面落實“林長制”模式。對2017年實施的森林小鎮(zhèn)、森林村莊等重點綠化節(jié)點、綠色通道、河堤綠化、村居綠化都參照“河長制”的方式，摸索“林長制”渠道，分點、分線、分片落實具體負責人。萬畝果園、萬畝林場、萬畝銀杏園由縣海洋林業(yè)漁業(yè)局牽頭負責；疏港大道、沈海高速以及干線公路綠化由縣交通局牽頭負責；海堤、河堤、圩堤綠化由縣水利局牽頭負責；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)分別由城管局和住建局負責。各牽頭部門都明確管護具體負責人和責任人，做到有人栽、有人管、有人問。二是加快推行“市場化”模式。成立縣森茂綠化管理有限公司，企業(yè)化運作，管護公益林。護林員優(yōu)先從當?shù)亟n立卡的貧困戶中擇優(yōu)挑選，采用一年一簽的合同制，明確養(yǎng)護職責，按考核結(jié)果兌現(xiàn)護林員工資。通過股份制合作，積極實施森林撫育、造林補貼等項目，解決管護投入問題，確保企業(yè)收支平衡。成立隸屬縣交通實業(yè)公司的公路綠化專業(yè)公司，管護骨干道路交通綠化。對干線公路單側(cè)土地流轉(zhuǎn)寬度在30～50米之間地段，縣交通實業(yè)公司通過公開招標方式，采取租賃經(jīng)營、聯(lián)營、獨資等不同模式，建設多處林木培育基地，每5年為一個租賃承包期，苗種以景觀綠化為主，實行先密植，再移植出售的經(jīng)營模式，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。成立濱海古黃河林場有限公司，負責已建成的萬畝林場和在建的沿海風光帶、銀杏島的管理工作，總面積近12000畝，自主栽植，自我收益。三是積極試行“林權改制”模式。對堆堤、苗圃等經(jīng)濟林，按照林地所有權、承包權、經(jīng)營權分開的原則，在縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開拍賣，將栽植責任和管護責任一起落實給建設主體，政府主管部門負責監(jiān)管建設標準和質(zhì)量，促進投資主體主動監(jiān)管，通過管護提升經(jīng)濟效益，做好應栽盡栽。與此同時，縣政府出臺“一片林”工程獎勵考核辦法，分段督查考核，管護結(jié)果與管護經(jīng)費嚴格掛鉤，年終結(jié)算兌現(xiàn)，并按照驗收結(jié)果和合格比例考核兌現(xiàn)管護費?！?/p>