雷志鵬

摘 要：國家對農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行規(guī)范，但是在實際的管理工作當(dāng)中，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)實施情況并沒有按照預(yù)想的方向發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)新的動向和問題，需要針對其中存在的問題采取有效的解決對策，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的落實，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和公正性，這對新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有重要的意義。本文對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決對策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn);新動向;解決對策

我國土地資源豐富，管理工作難度較大，我國大力推動土地資源管理規(guī)范化的實施，農(nóng)村土地資源管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有重要的影響，但是目前我國農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中存在各種各樣的問題，抑制了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的水平提升，并且使農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新動向，因而只有找到解決其中問題的方法，才能促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的規(guī)范進(jìn)行。

一、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向

1.土地確權(quán)工作實施力度較小。農(nóng)村土地資源管理規(guī)范化一直是有待提升的，國家要求農(nóng)村土地管理部門對管轄的農(nóng)村區(qū)域土地進(jìn)行確權(quán)，但是農(nóng)村土地確權(quán)工作實施的力度比較小，造成這一現(xiàn)象，一方面是由于農(nóng)村土地使用者沒有確權(quán)的意識，當(dāng)土地管理部門人員進(jìn)行確權(quán)工作時，配合度不是很高，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作遲遲不能有效的落實。另一方面，農(nóng)村人口逐漸向城市擴(kuò)散，很多土地的所有人本人不在當(dāng)?shù)?，但是其家屬又沒有相應(yīng)的資料證明，就導(dǎo)致很多農(nóng)村土地確權(quán)工作擱置無法進(jìn)行下去，這些都阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的高效進(jìn)行。

2.土地流轉(zhuǎn)流程不嚴(yán)格。在農(nóng)村地區(qū)，以往土地管理工作不規(guī)范留下了很多的問題，一直擱置至今，很多農(nóng)村土地荒廢，沒有充分的利用起來，而被利用的土地資源在流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)的流程也是非常不嚴(yán)格的。通常情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)村內(nèi)部小范圍進(jìn)行的，而且農(nóng)村用戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時沒有簽訂轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的協(xié)議，這是由于流轉(zhuǎn)用戶之間都是同一個村的居民，流轉(zhuǎn)時只是商議流轉(zhuǎn)事宜，沒有落實到合同上。導(dǎo)致農(nóng)村土地使用者與所屬人不同，使用者沒有憑證能證明自己的使用權(quán)，土地確權(quán)工作就會非常的麻煩，而一旦土地使用期間出現(xiàn)糾紛，沒有相關(guān)的法律憑證，就無法公正的保障當(dāng)事人的權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)也會因此而難以進(jìn)行。

3.土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)公平性較低。首先，在以往階段的農(nóng)村土地使用期間，管理人員沒有充分的履行自身的職責(zé)，土地使用過于隨意，土地的使用權(quán)沒有進(jìn)行登記的情況下就開始使用，在確權(quán)工作期間如果農(nóng)村土地使用者不能提供有力的證明，那么將會收回土地使用權(quán)，農(nóng)村土地使用用戶就有可能遭受損失，權(quán)益無法保障。其次，國家為了推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，會征集農(nóng)村土地，并會根據(jù)征集土地的面積給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償，但是在后續(xù)的土地市場交易過程中，農(nóng)用戶沒有參與其中，后期土地升值產(chǎn)生的效益，農(nóng)用戶也是有份的，但實際并非如此。這兩種現(xiàn)象都導(dǎo)致土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)公平性較低，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到保障。

4.土地流轉(zhuǎn)范圍較小，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還只局限于農(nóng)村內(nèi)部，這對于農(nóng)村土地資源的有效運用非常不利，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)是為了建設(shè)新農(nóng)村，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能與外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)，就很難實現(xiàn)這一目的。這也體現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要依靠中介機(jī)構(gòu)實現(xiàn)與外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的連接，使農(nóng)村土地、中介和外界形成暢通的環(huán)境，但是目前我國農(nóng)村土地管理部門很多工作沒有落實，精力和資金兩方面都無法有效的為土地流轉(zhuǎn)提供助力。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的解決對策

1.建立法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)有效落實。農(nóng)村土地確權(quán)工作難以實施的局面是急需要打破的，因而要建立法律法規(guī)，讓農(nóng)村土地確權(quán)有所依據(jù)，并利用法律來約束和推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的有效落實。首先，農(nóng)村土地管理部門先將相關(guān)的法律法規(guī)建立起來，并讓土地確權(quán)人員明確自身的職責(zé)，同時要在農(nóng)村范圍進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)村用戶明確確權(quán)的重要性，只有確權(quán)后才能保證他們自身的權(quán)益。其次，在確權(quán)過程中要逐一調(diào)查，建立完整的確權(quán)程序，將農(nóng)村土地使用權(quán)與用戶一一對應(yīng)，做好登記入冊工作，并將相關(guān)確權(quán)證明交由用戶保管好，從而逐步完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

2.明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對于現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的問題要盡快制定完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。并且農(nóng)村土地管理人員要與政府部門進(jìn)行聯(lián)合，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行約束和管理，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生時，要與當(dāng)事人用戶進(jìn)行充分的溝通，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流程，幫助用戶明確土地流轉(zhuǎn)的法律效益，從而按照土地流轉(zhuǎn)流程有序開展工作，并將土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。

3.強(qiáng)化土地管理的公正性，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村群眾帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理當(dāng)中，農(nóng)村征地后續(xù)交易工作農(nóng)村群眾沒有參與其中，就無法得到后續(xù)的收益分配，這就是不公正的現(xiàn)象。因而在農(nóng)村土地征用時除了交付用戶應(yīng)有的土地使用補(bǔ)償費以外，還要根據(jù)土地的利用價值和市場交易獲得的經(jīng)濟(jì)效益，按照法律規(guī)定交付農(nóng)村用戶的那一部分收益，保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)溝通橋梁。農(nóng)民由于生活環(huán)境，文化程度等各種因素的影響，對于土地市場交易既不了解，也無法參與，因此，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立有著重要作用，不僅可以為交易雙方提供一個交流的渠道，而且可以促進(jìn)土地資源的有序流轉(zhuǎn)，最大程度地實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益。

5.加大宣傳土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)重要性力度。土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的落實，需要農(nóng)民的大力支持，但由于農(nóng)民文化程度低，對自身合法權(quán)益認(rèn)識不夠，對土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn)缺乏積極性，這就需要政府通過各種渠道進(jìn)行宣傳，對土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行解讀，提高農(nóng)民維權(quán)意識，支持這項工作的開展。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作落實的情況還是不容樂觀的，很多政策無法推行落實，導(dǎo)致工作難度較大，質(zhì)量和效率較低。這些不僅影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村群眾的權(quán)益和利益都有不良的影響，根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向，必須采取解決對策進(jìn)行改善，從而促進(jìn)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)高效進(jìn)行。

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