彭霞 黃格非 阮方 周偉

摘 要：本文立足“互聯(lián)網+教育”以及高校“三型”機關建設宏觀背景，分析構建“三型”機關效能信息化評估體系的難點和突出問題，以上海工程技術大學“三型”機關效能信息化評估體系建設為例，通過建設、改善和創(chuàng)新學校信息化軟、硬件平臺，構建了“三型”機關效能信息化評估體系數據庫，設計了一套科學、有效、完備的“三型”機關效能信息化評估體系，對提升學校機關特別是行政機關管理服務效能起到一定促進作用，對學校實施效能評估和績效管理的實踐有一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞：互聯(lián)網+教育;“三型”機關;數據庫

一、引言

在當今高校機關建設工作中，“服務型、科學管理型、執(zhí)行力型”機關（以下簡稱“三型”機關）建設成為高校加強機關建設的重要抓手。隨著我國教育教學改革的不斷深入，高校機關工作的管理模式及現代化水平不斷提高，社會公眾尤其是廣大師生對高校管理和服務提出了更高的要求，“三型”機關工作效能評估，作為評價與改進學校機關工作效能的一種重要工具，是現代化特色大學管理領域內的前沿課題?！盎ヂ?lián)網+教育”成為教育國際化、現代化的一個集中體現模式，教育信息化是高校一項長期性、基礎性的工作，是學校整體辦學水平、綜合實力和社會形象的重要指標。因此，如何把握好“互聯(lián)網+教育”的教育信息化高速發(fā)展機遇，結合學校信息化建設的軟、硬件基礎，利用信息化工具和手段，研究建立一套“三型”機關建設效能信息化評估體系，成為學校全面有效地推進“三型”機關建設亟待解決的問題。

二、“三型”機關效能信息化評估體系

（一）概念

“三型”機關效能信息化評估體系是指運用科學的信息化標準、程序和信息化工具及方法，對“三型”機關建設中的機關部門的服務效能、管理效能、執(zhí)行效能等內容評估，以各種指標數據呈現，做出科學準確的評價，并對機關部門在管理過程中投入、產出、年度中期成果和年度最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級，它以效能為本，以服務質量和師生群眾需求的滿足為第一評價標準，是規(guī)范機關工作行為、提高機關效能的一項重要的制度和有效方法。

（二）難點及突出問題

構建“三型”機關效能信息化評估體系主要存在以下難點和突出問題亟待解決。

1.高校機關部門繁多，各部門業(yè)務性質不同，“三型”機關建設發(fā)展應該是學校所有機關部門相互協(xié)調的整體的共同發(fā)展。很多跨部門業(yè)務工作需要機關部門工作人員尤其是領導有大局意識，體現互幫互助、相互借鑒，取長補短，共同提高，需要各個部門之間充分交流和溝通，并相互協(xié)調和配合，擰成一股繩，共同促進機關工作效能的整體提高，因此，在“三型”機關建設效能信息化評估體系的構建，需要充分體現機關內各部門之間的協(xié)作性、和諧性等指標。

2.如何通過信息化手段，對機關工作人員服務意識、服務態(tài)度、工作責任心、服務公正性，以及機關部門的服務機制和整體整體水平等進行量化，從而行成服務效能指標。

3.如何利用信息化手段，將機關各業(yè)務管理流程科學化，并將科學管理效能指標通過數據來量化，進行統(tǒng)計和收集，實現對機關科學管理效能進行評估，實現新的管理模式的突破和科學創(chuàng)新。

4.如何通過信息化手段，對反映機關執(zhí)行力的項目進行量化，形成執(zhí)行力效能指標，實現對高校機關工作人員辦事效率、工作監(jiān)督、工作方式的改進、工作執(zhí)行力度和效果等進行全面效能信息化評估。

（三）“三型”機關效能信息化評估體系數據庫

建設、改善和創(chuàng)新高校教育信息化軟、硬件平臺，梳理、歸納、整理這些應用系統(tǒng)中體現和評估機關工作服務質量、科學管理水平及執(zhí)行效率等效能數據，并形成統(tǒng)一的信息化評估統(tǒng)計數據，這些量化的數據源組成了“三型”機關效能信息化評估體系數據庫，上海工程技術大學“三型”機關效能信息化評估指標數據主要可以從下列信息化渠道產生：

1.基于學校網站群管理平臺，學校機關部門進行各個子站點的建設和運維，因此，學校主頁、二級網站、專題網站、黨務公開網站、信息公開網站等各級網站的建設及改造，站點各欄目信息內容更新率、點擊率等階段性數據，可以作為“三型”機關效能信息化評估指標。

2.強化需求導向，上海工程技術大學各機關對相關所有業(yè)務流程進行全面梳理和深入調研分析，不斷完善和優(yōu)化流程設計，構建了“一網通辦”的校務平臺，實現全部業(yè)務流程的網上流程再造，為全校師生提供優(yōu)質的全方位校務服務?！耙痪W通辦”校務綜合管理服務平臺中機關部門新建流程數量、用戶體驗及反饋問題量、各流程業(yè)務處理數據量、業(yè)務辦理完結率等數據都可以作為“三型”機關效能信息化評估指標。

3.建立“以人為本、面向服務”的校園融合服務門戶，為全校師生提供統(tǒng)一的服務，促進服務模式建設創(chuàng)新，實現服務流程優(yōu)化、服務模式多元、服務渠道暢通的一站式、高水平信息服務環(huán)境。因此，機關部門在校園融合門戶中提供的服務項目數、服務欄目用戶訪問量、服務欄目用戶滿意度等數據可作為“三型”機關效能信息化評估指標。

4.利用微信企業(yè)號平臺，結合機關業(yè)務特點，創(chuàng)新和開發(fā)各類便捷的服務，如活動日程與通知公告、迎新報到數據實時統(tǒng)計、財務服務大廳、校園通訊錄、各類線上大型活動評選、校園卡消費、圖書借閱、考勤記錄及自助餐消費等各類信息查詢服務等，這些服務數據都可作為“三型”機關效能信息化評估指標。

5.在辦公自動化系統(tǒng)中，增設事務處理的結點效率統(tǒng)計功能指標，對辦公自動化系統(tǒng)中事務處理的及時性予以量化計算，在辦公自動化系統(tǒng)中生成的所有辦事流程都將對每個處理結點的響應進行效率統(tǒng)計。從而通過信息手段對辦公自動化中流程的處理效率進行實時監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，保證機關服務的執(zhí)行效率，增強執(zhí)行效能，提升機關執(zhí)行力，有效加強監(jiān)督機制。

6.在辦公自動化系統(tǒng)中，開設會議紀要報告功能模塊，該模塊對機關部門的工作例會、黨政聯(lián)席會議、黨務工作及黨課學習等會議記錄，及時上傳和報告。因此，機關部門在會議紀要模塊的所有會議記錄數據都可以作為“三型”機關效能信息化評估指標。

7.打造包括課堂互動系統(tǒng)、課堂可視化考勤系統(tǒng)及課堂質量監(jiān)督系統(tǒng)的教學過程管理平臺，因此，在全過程教學過程中教學過程管理平臺的相關數據可以作為教務部門“三型”機關效能信息化評估指標。

8.建設了師生滿意度評測系統(tǒng)，收集年度內不同用戶，包括普通教職員工、學生、校領導、中層干部等用戶對各個機關年度服務質量的評價，這些評價數據，可以作為“三型”機關服務滿意度的信息化評估指標。

9.構建了主數據管理平臺，為實現教育信息化與教學、科研、管理、校園生活的深度融合提供全方位、全生命周期的數據服務，因此，主數據管理平臺中數據資源圖譜、統(tǒng)計及全方位展示將可以為學?！叭汀睓C關效能信息化評估體系提供更豐富、更全面、更深層次的效能指標數據。

（四）“三型”機關效能信息化評估體系

借鑒同類高校機關效能評估通用指標體系，遵循效能信息化評估體系設計基本原則，本文制定了“三型”機關效能信息化評估指標，主要包括滿意度、服務質量、科學管理水平及執(zhí)行力等四項評估指標，各個指標在整個信息化評估體系中的權重比例如表1所示，對應權重分別為0.1、0.3、0.3和0.3。

構建“三型”機關效能信息化評估體系，需要有各個效能信息化評估指標對應的統(tǒng)計數據來支撐和評估，因此，上海工程技術大學在構建“三型”機關效能信息化評估體系時，對本文上節(jié)建成的“三型”機關效能信息化評估數據庫中的數據進行梳理、歸納和整理，形成對應具體效能信息化評估指標的數據項，各個指標所對應的數據源的信息化產生渠道見表1。

上海工程技術大學基于現有信息化建設成果，結合現代信息化技術，提出軟硬件平臺改進辦法和措施，對指標數據庫不斷地豐富和完善，將本文提出的“三型”機關效能信息化評估體系，應用到2018年度“三型”機關建設的效能評估中，對學?！叭汀睓C關的效能進行了評估、驗證等有益的嘗試和積極的探索，對評估數據和系統(tǒng)功能的不斷完善，取得了一定的成效，形成了一套科學、有效、完備的效能信息化評估體系。

三、總結

本文立足“互聯(lián)網+教育”以及高?！叭汀睓C關建設宏觀背景，分析構建“三型”機關效能信息化評估體系的難點和突出問題，以上海工程技術大學“三型”機關效能信息化評估體系建設為例，通過建設、改善和創(chuàng)新學校信息化軟、硬件平臺，構建了“三型”機關效能信息化評估體系數據庫，設計了一套科學、有效、完備的“三型”機關效能信息化評估體系，對提升學校機關特別是行政機關管理服務效能起到一定促進作用，對學校實施效能評估和績效管理的實踐有一定的參考和借鑒意義。

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