徐 金 金

(中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488)

英美特殊關(guān)系源自兩國在二戰(zhàn)中應(yīng)對法西斯威脅以及在冷戰(zhàn)中遏制蘇聯(lián)的共同經(jīng)歷。除了兩國密切的歷史文化聯(lián)系外，現(xiàn)實利益也是英美特殊關(guān)系得以長期維系的重要原因。對英國而言，英美特殊關(guān)系是英國在英帝國衰落后維持英國安全及大國影響力的重要手段。對美國而言，英國的軍事實力、情報搜集能力以及英帝國遺留下來的全球治理經(jīng)驗對美國具有重要價值。特別是，英國在幫助美國鞏固其在歐盟的影響力上有不可替代的作用。因此，英國留在歐盟之內(nèi)對美國有重要戰(zhàn)略意義。在英國脫歐公投前兩個月，奧巴馬在訪問英國時強調(diào)：“英國脫歐公投對美國利益影響重大，美國需要一個強大的英國作為盟友，英國的最佳狀態(tài)是幫助美國領(lǐng)導(dǎo)一個強大的歐洲?！盵1]奧巴馬對英國的訪問反映了美國對美英特殊關(guān)系的重視以及希望英國留歐的迫切愿望。特朗普也非?？粗孛烙㈥P(guān)系。2017年1月英國首相特雷莎·梅成為特朗普正式就任美國總統(tǒng)以來會見的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。可以說，美英特殊關(guān)系自二戰(zhàn)以來一直是美國同盟體系中最重要的一個環(huán)節(jié)。美英特殊關(guān)系的發(fā)展變化對研判美國同盟體系的穩(wěn)固程度以及美國對歐戰(zhàn)略調(diào)整有重要參考價值。本文試圖探討英國脫歐對英美特殊關(guān)系的影響。

一、英國脫歐的背景

英國脫歐的背景可以從歷史和現(xiàn)實兩個角度來考察。自近代以來，英國一直標(biāo)榜“光榮孤立”，刻意與歐洲保持距離。二戰(zhàn)后，英國衰落，遂提出“三環(huán)外交”以維持自身影響力。英國雖于1973年加入歐共體，但對歐洲一體化的進一步發(fā)展并不積極。近年發(fā)生的歐債危機、難民問題、恐怖襲擊等使英國國內(nèi)疑歐派不斷發(fā)展壯大。2013年，為應(yīng)對來自疑歐派的競選威脅，時任英國首相卡梅倫許諾如果獲得連任將舉行全民公投以決定英國是否留歐。此外，卡梅倫企圖以脫歐公投要挾歐盟為英國爭取優(yōu)惠條件。然而，收入差距的擴大以及移民問題的日益增多讓很多英國民眾對政府及歐洲一體化極度失望，并最終導(dǎo)致了要求英國脫離歐盟的公投結(jié)果。

從歷史上看，英國脫歐的根源在于英國孤立主義的外交傳統(tǒng)。在歐洲，英國一直是一個舉足輕重的國家。英國歷史悠久，是聯(lián)合國安理會常任理事國，是有核國家。尤其重要的是，它曾是一個帝國。英國和法德兩國并稱歐洲的“三駕馬車”。歷史上，英國有“光榮孤立”的傳統(tǒng)，不愿與歐洲大陸走得太近。英國在近代一方面通過歐陸均勢政策維持歐陸勢力均衡防止歐陸大國崛起，另一方面發(fā)展海軍和制造業(yè)向外擴張。英國對歐政策的成功造就了大英帝國。二戰(zhàn)后，英國逐漸衰落，它在帝國光輝褪去后一直沒能找到自己的準(zhǔn)確定位。當(dāng)歐洲大陸國家在嘗試歐洲融合之時，英國卻傾向于“三環(huán)外交”。“三環(huán)外交”出自丘吉爾之手。丘吉爾精通國際政治，深知歐陸權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要避免卷入歐陸紛爭，最好與歐洲大陸保持距離。同時，他敏銳地覺察到美國將取代歐洲國家成為新霸。于是，他把英國外交重心分為三環(huán)，企圖通過英國與美國、英聯(lián)邦國家和歐洲國家的特殊聯(lián)系，充當(dāng)三者之間的紐帶，以維護英國的利益和大國地位。1952年，法德兩國建立煤鋼共同體，英國不僅拒絕參加，而且還聯(lián)合其他七國建立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與之抗衡。20世紀(jì)60年代初，由于歐洲一體化成績顯著，英國又申請加入歐洲共同體，但被法國總統(tǒng)戴高樂否決，他認(rèn)為英國是美國打入歐共體分化歐洲的“特洛伊木馬”。直到戴高樂下臺后，英國才得以在1973年加入歐共體。然而，英國常常違背歐盟整體利益，利用歐盟推進英國利益。英國拒絕使用歐元，不加入申根協(xié)議。1998年，歐盟開始發(fā)展歐盟共同安全與防衛(wèi)政策，而英國對此并不熱心，英國傾向于把北約看作維護歐洲安全的主要工具。2003年，法德兩國反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而主張通過外交途徑解決，但英國置共同安全與防務(wù)政策于不顧，支持美國軍事打擊伊拉克，以期維護英美特殊關(guān)系。在20世紀(jì)的大多數(shù)時間里，英國一直是美國的堅定盟友。在21世紀(jì)，隨著全球化的深入以及西方世界體系越來越多地受到新興國家的挑戰(zhàn)，英國日益無所適從。英國曾試圖回歸歐洲甚至領(lǐng)導(dǎo)歐洲，但卻無法真正融入歐洲。英國國內(nèi)從不缺少疑歐派，他們反對英國向歐盟進一步讓渡權(quán)利，阻礙歐洲一體化的進一步發(fā)展，甚至鼓吹脫離歐盟。

從現(xiàn)實上看，英國脫歐公投是卡梅倫為贏得大選而創(chuàng)造出來的政治博弈工具。實際上，英國脫歐對英國弊大于利。英國一直受益于歐洲共同市場，脫歐后英國產(chǎn)品進入歐盟會受到更多限制，而且還將失去規(guī)則制訂權(quán)。脫歐無疑將削弱英國產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力。英國財政部預(yù)計，脫歐后，英國將損失50萬個工作崗位，GDP下降3.6%，英鎊貶值12%。一份英國財政研究所的報告指出:“不論從長期或短期來看，脫歐都將使英國國民收入減少，這一點已形成廣泛共識?！盵2]而且，脫歐公投并無法實質(zhì)性緩解民眾對政府的不滿，反而會使英國社會分裂。

然而，卡梅倫為實現(xiàn)其政治目標(biāo)不惜以英國國家前途為賭注。在2010年5月的英國大選中，保守黨由于未獲議會下院絕對多數(shù)，與自由民主黨組成二戰(zhàn)后第一個聯(lián)合政府。事實上，自由民主黨親歐，而保守黨傾向于與歐洲保持距離，這埋下了政府內(nèi)部分裂的隱患。不斷增長的財政赤字讓兩黨求同存異，暫時擱置在歐洲問題上的分歧以解決經(jīng)濟問題。然而，英國經(jīng)濟與歐洲聯(lián)系密切，歐元危機使涉歐議題不可避免，保守黨內(nèi)右翼疑歐分子要求重新審視英國與歐盟的關(guān)系，這使保守黨內(nèi)出現(xiàn)了分裂。于是，安撫黨內(nèi)疑歐派成為卡梅倫不得不面對的問題，這也關(guān)系到2015年大選卡梅倫是否能夠連任，但向右翼妥協(xié)又會失去親歐洲的自由民主黨的支持并觸怒歐盟國家。當(dāng)時，卡梅倫對2015年大選并沒有勝算。與此同時，卡梅倫連任還受到了來自英國獨立黨的威脅。英國獨立黨只是一個主張脫歐的單一議題黨，毫無積極的政策主張，但它迎合了選民對主流政治的不滿。因為三大主流政黨在競選時只會關(guān)注對競選結(jié)果有影響的那部分搖擺選民的需求，而忽略大多數(shù)選民，所以，盡管大多數(shù)選民很關(guān)注某個議題，主流政黨往往由于顧及某些關(guān)鍵選民的不滿而選擇忽視。英國獨立黨為選民提供了發(fā)泄不滿的渠道，于是這樣一個本來沒有影響力的小黨獲得了選民的同情。它的崛起并不一定代表民眾對它的積極態(tài)度，它反映的可能僅僅是一部分選民對英國現(xiàn)狀及歐盟的普遍不滿。2013年5月地方議會選舉，英國獨立黨作為第四黨獲得了二戰(zhàn)以來的最多選票。這讓主流政黨震驚[3]。2014年3月關(guān)于2015年大選的民意測驗顯示支持保守黨的選民占32%，支持工黨的占39%，支持英國獨立黨的占14%，支持自由民主黨的占10%[4]。英國獨立黨逐漸成為一支不可忽視的政治力量。

于是，為了安撫保守黨內(nèi)疑歐派，同時化解來自英國獨立黨的競選威脅，2013年卡梅倫宣布，如其贏得2015年大選，將在2017年前舉行全民公投。在卡梅倫看來，宣布脫歐還可以與歐盟討價還價獲得歐盟優(yōu)惠并減少對歐盟的主權(quán)讓渡[5]。然而，移民的增加以及長期的的經(jīng)濟緊縮讓民眾對歐盟失去熱情。對英國中下層而言，移民導(dǎo)致的就業(yè)機會減少與社會治安惡化，以及歐債危機、恐怖襲擊都讓他們對歐洲一體化失望。在他們看來，移民搶走了工作機會和福利，而作為歐盟成員國，英國卻無法控制自己的國境線，歐盟做出的決策并非總是符合英國利益。在脫歐公投中，英國國內(nèi)疑歐派利用了這些人的不滿，并借助媒體煽風(fēng)點火夸大英國留歐的弊端蠱惑民眾，最終導(dǎo)致脫歐形勢不可逆轉(zhuǎn)。

英國脫歐反映了英國國內(nèi)一部分民眾對全球化帶來的各種問題無所適從，而政府的無所作為加深了民眾的反感。這些都構(gòu)成了令民粹主義發(fā)展壯大的土壤。執(zhí)政黨為了競選需要不得不與民粹勢力妥協(xié)。然而，民粹主義能夠提供民眾發(fā)泄不滿的渠道，卻無法提供新的政策選擇。近年，民粹主義的發(fā)展在西方國家并不少見。從英國獨立黨的崛起到美國的特朗普現(xiàn)象，民粹主義發(fā)展勢頭不減。只要各國執(zhí)政黨無法有效解決兩極分化問題、就業(yè)問題、難民問題，消除恐怖襲擊威脅，恢復(fù)民眾對政府的信心，民粹主義將繼續(xù)存在。

二、英美特殊關(guān)系及其挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)后，英帝國衰落，美國成為超級大國。但英國仍具有重要影響力，英國是有核國家，是安理會常任理事國，具有強大軍事實力、全球視野以及務(wù)實的國際政治觀。對英國而言，美英特殊關(guān)系是英國維持自身安全和大國地位的有效途徑。對美國來說，英國是其最重要的盟友，是其推行全球戰(zhàn)略與外交政策的得力助手和處理歐洲事務(wù)的傳聲筒。在英美特殊關(guān)系中，美國處于主導(dǎo)地位，英國處于從屬地位。在冷戰(zhàn)中，美英特殊關(guān)系從屬于美國抗衡蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。兩國關(guān)系有過因蘇伊士運河危機造成的低谷時期，也有撒切爾首相時期(1979-1990)的“蜜月期”。

冷戰(zhàn)后，由于失去蘇聯(lián)威脅，英美特殊關(guān)系失去戰(zhàn)略目標(biāo)。加上經(jīng)歷二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的英美兩國決策制定者相繼退出政治舞臺，英美特殊關(guān)系受到削弱。即便如此，事實證明英國仍是美國最重要的盟友，在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭中，英國都給予了美國積極的配合。在美國受到“9.11”恐怖襲擊后，反恐合作成為英美雙方新的利益契合點?？忠u發(fā)生后，時任英國首相布萊爾做出了迅速的反應(yīng)，第一個表示要與美國攜手打擊恐怖主義。在對伊拉克動武問題上，英國不顧法德兩國的反對，堅決支持美國的行動。這在歐盟內(nèi)部造成了分裂，也招致了英國國內(nèi)民眾的不滿。民眾希望英國政府不再對美國外交亦步亦趨，應(yīng)該把更多的時間和精力花在發(fā)展公共設(shè)施、改善交通和教育等問題上，而不是在國際舞臺上追隨美國，浪費國家資源。受此影響，英美特殊關(guān)系有淡化的跡象。在2013年利比亞戰(zhàn)爭中，英國下院否決英國對利比亞動武。美國對英國的戰(zhàn)略合作意愿產(chǎn)生懷疑。蘇格蘭公投中雙方選票的接近讓美國對英國自身的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。而卡梅倫上臺后一再削減國防經(jīng)費也讓奧巴馬不滿。奧巴馬不得不一再警告卡梅倫務(wù)必使英國的國防支出達到北約規(guī)定的占本國GDP 2%的標(biāo)準(zhǔn)。美國的決策者愈發(fā)感覺英國已經(jīng)迷失了自己的定位。

事實上，自冷戰(zhàn)以來，英國對美國的重要性主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，英國的軍事實力與情報搜集能力。自二戰(zhàn)以來，美英兩國一直在軍事方面開展合作。冷戰(zhàn)后，幾乎所有美國的重大行動都有英國參與，比如海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭以及敘利亞反恐。兩國在核武問題上有著穩(wěn)固的合作。早在二戰(zhàn)時期，兩國曾共同研制原子彈。目前，兩國都配備同樣的搭載三叉戟導(dǎo)彈的俄亥俄級潛水艇。美國海軍與英國皇家海軍都在美國佐治亞金絲灣服役并使用相同的導(dǎo)彈。英國的核彈頭在奧爾德瑪斯頓村的核武器研究中心設(shè)計與制造，但使用的是美國技術(shù)。英國有聯(lián)絡(luò)官常駐美國戰(zhàn)略司令部。在情報合作方面兩國也取得了卓越成就。兩國在二戰(zhàn)中針對德國的英格瑪密碼解密項目就是其中的經(jīng)典案例。1947年，在兩國主導(dǎo)下建立了包括加拿大、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的所謂“五眼俱樂部”。二戰(zhàn)后，英國軍情六處成為美國建立中情局的模板。同樣，美國模仿英國情報機構(gòu)政府通信總部建立了國家安全局。此外，英國軍情五處與美國聯(lián)邦調(diào)查局也有反情報合作。通過廣泛的情報網(wǎng)絡(luò)，兩國情報機構(gòu)在情報共享方面開展了有效的合作。可以說，英國情報機構(gòu)為美國提供了大量及時準(zhǔn)確的情報。英國情報的重要價值還在于為美國情報分析提供了不同的視角，并幫助美國情報機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其視覺盲點。

第二，英國是美國最重要、最可靠的盟友。美英兩國同文同種，價值觀相近。英國是美國開展國際行動的首要支持者。英國的帝國統(tǒng)治經(jīng)驗是美國決策者的重要參考。兩國的外交人才有相近的世界觀。很多英國外交官曾在美國學(xué)習(xí)，而美國不少外交官和政策執(zhí)行者也曾通過羅德、馬歇爾獎學(xué)金求學(xué)于英國的牛津、劍橋等一流大學(xué)。

在美歐關(guān)系上，英國是美國與歐洲之間的橋梁，是美國影響歐盟的一個重要戰(zhàn)略支點。美國希望英國能在歐洲推廣美國價值觀，從而使歐盟在配合美國全球戰(zhàn)略上起到更加積極的作用。歷史上大多數(shù)時候，英國可以看作是美國在歐盟的代理人。英國促使歐盟更加開放，推進自由貿(mào)易，促使歐盟支持美國對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。

值得注意的是，近年，由于英國自身實力的下降，英美特殊關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)下滑跡象。

在軍事上，冷戰(zhàn)結(jié)束后英國國防支出持續(xù)降低削弱了英國的軍事實力。由于實施了財政緊縮政策，在卡梅倫執(zhí)政時期英國繼續(xù)削減國防開支，這種狀況在特蕾莎·梅上臺后并未好轉(zhuǎn)。英軍目前只剩下十個步兵團以及兩個坦克團。英國皇家海軍在20世紀(jì)90年代有三十六艘驅(qū)逐艦，現(xiàn)僅存十八艘?；始铱哲妰H剩十個空中攻擊中隊[6]。在過去英國通常會積極配合美國開展軍事行動，但2003年伊拉克戰(zhàn)爭以后，英國民眾對政府參與美國主導(dǎo)的海外軍事行動已經(jīng)有了抵觸。

在防衛(wèi)合作上，英國對美國的重要性下降。2012年，在利比亞戰(zhàn)爭中，雖然英法共同開展地面行動，但其中起主要作用的是法國。法國在馬里反恐及敘利亞戰(zhàn)爭中也積極配合美國。而英國議會在2013年8月阻止英國介入敘利亞戰(zhàn)爭。2015年，雖然英國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略與安全評估》指出，英國將維持全球干預(yù)能力，但這受到了美國的質(zhì)疑，美國期望英國在亞太及中東起到更積極的作用，顯然這超越了英國的能力。

在情報合作領(lǐng)域，美英情報共享也遇到了障礙。二戰(zhàn)后，美英通過“五眼同盟”(還包括新西蘭、澳大利亞、加拿大)進行情報合作。然而在2015年，英國法院判決美英關(guān)于竊聽私人電子通信的情報合作行為違反歐盟人權(quán)法[7]，這對英美特殊關(guān)系是前所未有的打擊。同時，由于“伊斯蘭國”在美歐國家實施恐怖襲擊，這迫使美英兩國在更廣泛的領(lǐng)域進行情報合作。但從巴黎及布魯塞爾恐怖襲擊看，兩國的情報合作仍有漏洞。

英國在歐洲的影響力也在下滑。對歐盟國家而言，英國扮演的絕非一個積極角色。在卡梅倫任期內(nèi)，英國保守黨成為支持歐洲懷疑論的歐洲改革運動會員之一，并脫離了主張歐洲統(tǒng)合主義的歐洲人民黨。這項舉動令德國總理默克爾非常不滿。對美國而言，在維持美歐關(guān)系的穩(wěn)定上，英國的作用已大打折扣。

在同盟關(guān)系上，美英兩國也出現(xiàn)了裂痕。奧巴馬在接受《大西洋月刊》的杰弗里·戈德堡采訪時說，美國在實力收縮之時，期望盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更積極的作用[8]。當(dāng)英國無法符合美國的期望時，美國將不得不尋求其他國家的支持。事實上，美國也并不把英國看成唯一的合作伙伴。在東亞，美國不斷強化美日關(guān)系。美國把美日同盟看成其亞太政策的基石，并且試圖擴大美日合作的范圍。2015年，新版《美日防衛(wèi)合作指針》將美日軍事合作的范圍從日本周邊擴展到全球。在應(yīng)對烏克蘭危機時，德國總理默克爾起到了積極作用。2014年夏天，德法俄烏四國通過諾曼底模式協(xié)商烏克蘭東部局勢。在敘利亞，是法國而非英國第一個加入美軍的軍事行動打擊伊斯蘭國。此外，英國不顧美國的反對參與亞投行，也說明英國對美國的忠誠是有條件的。

當(dāng)然，英美特殊關(guān)系的弱化也有美國方面的原因。首先，美英合作有局限性。隨著中國的崛起，美國提出重返亞太戰(zhàn)略，但由于英國在亞太缺乏實質(zhì)性影響力，美國注意力轉(zhuǎn)向亞洲必然削弱英美關(guān)系在美國全球戰(zhàn)略中的重要性。其次，美國模式逐漸失去吸引力。在美國，政治極化導(dǎo)致政府效率低下甚至政府關(guān)門。這與新興國家的經(jīng)濟崛起及政治穩(wěn)定形成鮮明對比。此外，美國逐漸出現(xiàn)了衰弱的跡象。尤其是美國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，少數(shù)族裔人口占美國人口總數(shù)的比例穩(wěn)步上升，來自歐洲白人后裔的人口比例趨于下降。這使美國模式受到質(zhì)疑。一個走向衰弱的美國無法長期維持英國對它的忠誠。最后，奧巴馬是非洲后裔，在其執(zhí)政時期因為血緣及個人情感原因?qū)γ烙⑻厥怅P(guān)系的認(rèn)同有限。

三、英國脫歐對英美特殊關(guān)系的影響

英國脫歐對英美特殊關(guān)系的影響更多的是在安全方面。美國國防部主管政策事務(wù)的前副部長沃爾特·史洛康指出:“對美國而言，英國脫歐對美國的影響更大的是在安全方面而非經(jīng)濟方面。雖然英國在美國對外經(jīng)濟關(guān)系中有重要地位，但與安全相比，經(jīng)濟影響是次要的?！盵9]

英國脫歐對英美特殊關(guān)系有消極影響。英國脫歐不符合美國利益，美國曾極力勸說英國留歐。美國2013年1月，在卡梅倫宣布公投之前，美國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國務(wù)卿菲爾·戈登指出，美國需要一個在歐盟中發(fā)出強大聲音的英國，這是美國利益所在[10]。2016年4月，即英國舉行全民公投前的兩個月，奧巴馬專程訪問英國并力勸英國留歐。在倫敦發(fā)表講話時，奧巴馬甚至警告如果英國脫歐，英國在和美國進行貿(mào)易談判時需要和其他國家一樣排隊，不會被優(yōu)先考慮。奧巴馬指出:“在一個日益危險和動蕩的世界里美國需要一個強大、開放、活躍、包容的歐盟。一個包含英國的歐盟更具備上述特征。當(dāng)美國在反恐、氣候變化等問題上尋找合作者之時，美國最不希望看到的是一個在英國脫歐后向內(nèi)看并日益分裂的歐盟。”[11]

實際上，英美特殊關(guān)系的存在取決于英國對美國的戰(zhàn)略價值。這種戰(zhàn)略價值與美英軍事合作、情報分享，以及建立在共同價值觀之上的同盟關(guān)系密切相關(guān)。英國脫歐將削弱兩國的軍事與情報合作，削弱美國對歐盟的影響力。

(一)英國脫歐將削弱兩國的軍事與情報合作

脫歐造成的英國經(jīng)濟下滑將使英國可用于國防和對外事務(wù)的資源繼續(xù)減少，從而使英國對美國國際行動的支持力度進一步下降。脫歐的經(jīng)濟影響盡管仍不確定，但總的來說是負(fù)面的，受影響程度取決于英國與歐盟脫歐談判的結(jié)果[12]。英國經(jīng)濟復(fù)蘇放緩會影響財政收入，從而限制軍事支出。2015年英國國防支出差點沒有達到北約所要求的占GDP 2%的標(biāo)準(zhǔn)。隨著軍費的減少，英國很可能削減自己的國際義務(wù)，更加注重本國的商業(yè)利益。未來，脫歐談判將牽制英國領(lǐng)導(dǎo)人很多精力，同時，緩和因脫歐造成的國內(nèi)分裂和應(yīng)對蘇格蘭獨立問題也將使英國領(lǐng)導(dǎo)人焦頭爛額。英國脫歐可能導(dǎo)致蘇格蘭舉行第二次獨立公投，如果蘇格蘭獨立，英國將被迫把核導(dǎo)彈及潛艇遷出蘇格蘭基地，這將嚴(yán)重削弱英國的核威懾能力。

英國脫歐會削弱兩國情報合作。英國脫歐會影響英國軍情五處與歐洲其他國家的情報共享。盡管因未能阻止倫敦和曼徹斯特的恐怖襲擊而受到質(zhì)疑，軍情五處仍是世界一流的情報機構(gòu)，但對美國而言，英國軍情五處的一個重要價值在于其可以從歐盟國家獲得恐襲情報，如果英國與歐陸分離，英國軍情五處對美國的重要性自然會下降。尤其近年歐洲各地不斷發(fā)生涉伊斯蘭國恐襲，急需歐盟內(nèi)部加強情報共享。而且，特朗普上臺也給兩國情報合作帶來了不確定性。特朗普的新聞秘書斯拜塞甚至指責(zé)英國對特朗普大廈進行竊聽。此外，特朗普還向俄羅斯外長拉夫羅夫泄露以色列提供的關(guān)于“伊斯蘭國”的機密情報。這破壞了美國與其盟友情報合作的信任基礎(chǔ)，可能讓英國在與美國分享情報時保持謹(jǐn)慎。

隨著英國脫歐，英國的政策重心將轉(zhuǎn)向修復(fù)脫歐造成的社會分裂、恢復(fù)經(jīng)濟以及與歐盟談判上。受此牽制，英國在對外政策上將進一步收縮。未來英國可能會走向孤立主義，對美國政策的認(rèn)同與支持能力將進一步下降。

(二)英國脫歐將削弱美國對歐盟的影響力

首先，英國脫歐將削弱美國對歐盟的影響力，使歐盟獨立性增強。英國是美國的關(guān)鍵盟友，是美國影響歐盟的一個重要戰(zhàn)略支點，英國在推動歐盟國家配合美國戰(zhàn)略目標(biāo)上起到了積極作用，英國脫歐后，美國對歐盟的影響力將會減弱。而歐盟是美國遏制俄羅斯的重要戰(zhàn)略手段。受英國脫歐牽制，歐盟會因為處理內(nèi)部矛盾而更多“向內(nèi)看”，對美國全球霸權(quán)的支持能力下降，對俄羅斯可能更傾向于緩和。

英國脫歐意味著美國對歐盟的影響力下降。英國脫歐會加強法德兩國在歐盟中的重要性。歷史上，英國一直與歐洲大陸保持距離，它是歐陸平衡的外部干預(yù)者。作為歐盟的關(guān)鍵成員，法德兩國對歐盟穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。2016年新版的德國國防白皮書提出了強化歐盟軍事力量的目標(biāo)[13]。當(dāng)前，歐盟已開始在波斯尼亞、馬里、索馬里、地中海等地派遣部隊執(zhí)行軍事任務(wù)?？梢灶A(yù)見，法德兩國對歐洲大陸的影響力將會上升。北約是制衡俄羅斯的軍事力量，但對俄羅斯的制裁主要是通過歐盟執(zhí)行的。接下來兩年的英國脫歐談判會牽制歐盟的很大一部分精力，從而使歐盟在對外政策上力不從心。

美歐關(guān)系的穩(wěn)定是制衡俄羅斯的強有力的手段。英國脫歐使歐盟失去一個重要成員，并使美國制裁俄羅斯的政策失效。在歐盟內(nèi)部，英國是協(xié)調(diào)歐盟國家與美國關(guān)系的橋梁。英國在促使歐盟國家配合美國行動上發(fā)揮了重要作用，英國曾一再堅持歐盟在防衛(wèi)與外交政策上配合美國。英國脫歐后，歐盟將更加關(guān)注經(jīng)濟利益，更傾向于擺脫美國影響并緩和與俄羅斯的關(guān)系。與英國相比，法德兩國與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，法德主導(dǎo)的歐盟更傾向于與俄羅斯緩和。英國脫歐將使歐盟影響力下降，俄羅斯將受益于一個削弱的歐盟。英國是歐盟中反俄強硬派，俄羅斯威脅論是美國強化北約凝聚力的重要手段，而俄歐關(guān)系的親密會弱化北約的重要性。實際上針對俄羅斯威脅論，北約內(nèi)部一直有不同聲音。德國外長施泰因邁爾曾公開批評北約鼓吹武力對抗，提出以對話和合作緩和與俄羅斯的矛盾，這讓美國非常不滿。美國在實力收縮戰(zhàn)略重心東移之時，一直期待歐洲在制裁俄羅斯、伊核問題、敘利亞危機等問題上發(fā)揮更加積極的作用。此外，法德兩國一直主張建立獨立于北約的防衛(wèi)力量，此舉受到了英美兩國的反對。但英國脫歐后，尤其美國在特朗普執(zhí)政時期有進一步收縮的傾向，對法德而言建立獨立的歐盟軍事力量將成為現(xiàn)實選擇。英國擔(dān)負(fù)著歐盟防務(wù)預(yù)算的五分之一，而其GDP只占歐盟的14%。缺少英國的歐盟會更注重歐洲共同安全與防務(wù)政策以及軍事自治能力，旨在把有限的資源用在與歐盟相關(guān)的事務(wù)上。

其次，英國脫歐可能導(dǎo)致歐洲一體化進程的逆轉(zhuǎn)。一個分裂的歐盟不符合美國的利益。英國脫歐可能造成連鎖反應(yīng)，讓其他國家效仿從而引發(fā)歐盟的進一步分裂。受英國脫歐影響，在很多歐盟國家，疑歐派影響力上升，比如法國國民陣線、奧地利自由黨以及意大利五星運動黨等等，它們要求像英國一樣通過公投來決定是否留在歐盟。在法國，大量的穆斯林人口涌入成為引發(fā)民粹主義的重要原因，國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐將大量涌入的移民比作公元4世紀(jì)的野蠻人入侵。英國脫歐公投結(jié)果公布后，瑪麗娜·勒龐表示祝賀，并指出下一個將是法國[14]。民粹主義在歐洲大陸愈演愈烈并非好事，這可能重新引發(fā)西歐地緣政治競爭。20世紀(jì)上半葉，正是西歐大國間的博弈讓美國卷入兩次世界大戰(zhàn)。歐洲一體化是二戰(zhàn)以來美國同盟體系的重要支柱，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂將被等同于美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰落。當(dāng)前，美國面臨諸多棘手問題，急需強有力的同盟支持。如果英國脫歐導(dǎo)致歐盟疲于應(yīng)對內(nèi)部分裂，這對美國而言將是最糟糕的結(jié)果。英國脫歐后，緩和歐洲內(nèi)部矛盾防止歐盟進一步分裂將成為美國不得不面對的難題。

在英國脫歐兩周后召開的北約華沙峰會上，一個重要議題是英國脫歐后的歐洲安全問題。北約內(nèi)部的一個重要問題是歐盟與北約兩套機制的不協(xié)調(diào)。2004年，塞浦路斯加入北約后，土塞矛盾在北約內(nèi)部造成裂痕，削弱了歐盟與北約之間的協(xié)作。此外，2003年美國入侵伊拉克也引發(fā)了北約及歐盟內(nèi)部的分裂[15]。美國不愿看到英國脫歐引發(fā)北約及歐盟內(nèi)部矛盾，從而拖累其對外政策。尤其在敘利亞危機及恐怖主義活動頻繁之時，美國不希望歐洲在俄羅斯威脅、難民危機、反恐及國內(nèi)極右派政黨之間疲于奔命。峰會通過了聯(lián)合聲明，旨在加強歐盟與北約的合作，企圖以此消除因英國脫歐對歐洲安全的疑慮。北約峰會聯(lián)合聲明反映了英國脫歐后，美國對歐洲內(nèi)部矛盾深化的擔(dān)憂。

四、結(jié)語

英國脫歐與特朗普在美國大選中獲勝一樣，都反映出西方國家的一部分國民對政府和精英政治已失去信心。其中一個重要原因是全球化導(dǎo)致的去工業(yè)化與移民問題。全球化在過去幾十年里給西方國家?guī)砹朔旄驳氐淖兓?。這些變化并非都是消極的，但同時出現(xiàn)的兩極分化卻極易激化社會矛盾。

英國脫歐也反映了英國與其他歐盟國家對歐洲一體化的不同看法。大多數(shù)歐洲國家都贊成共同市場、自由貿(mào)易及人員的自由流動。但英國對歐盟統(tǒng)一的貨幣、金融、法律、福利以及難民政策并不認(rèn)同，尤其排斥來自經(jīng)濟落后國家的大規(guī)模移民。英國更傾向于一個較松散的聯(lián)盟，而非一個高度集權(quán)的準(zhǔn)國家政體。歐洲合眾國是很多歐洲人多年孜孜以求的目標(biāo)，但對他們來說更重要的目標(biāo)其實是保持歐洲的和平，這也是1950年法德兩國成立煤鋼共同體的初衷。英國脫歐告訴歐洲人，魚和熊掌不可兼得。

英國脫歐將削弱英美特殊關(guān)系。對美國而言，美英關(guān)系的價值體現(xiàn)在英國在美國全球戰(zhàn)略中所能發(fā)揮的重要作用上。美國需要的是一個在歐盟、北約以及國際社會中積極推進美國價值觀和美國利益，并提升美國霸權(quán)合法性和號召力的英國。英國在促使歐洲配合美國國際行動上起到了無可替代的作用。英國脫歐將削弱英國對美國全球戰(zhàn)略的支持力度，削弱美國對歐盟的控制，并可能引發(fā)歐洲內(nèi)部的分裂。一個脫歐轉(zhuǎn)向孤立主義并在美國盟友內(nèi)部造成分裂的英國正日益失去其重要性，英美特殊關(guān)系可能逐漸邊緣化。英國脫歐反映了美國同盟體系的裂痕，以及美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰弱。英國首相特蕾莎·梅是特朗普上臺后會見的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人，但此舉只是特朗普為穩(wěn)定同盟體系所擺出的一個姿態(tài)。實際上，英美特殊關(guān)系的邊緣化是幾十年國際格局變化的結(jié)果，這種趨勢短期難以逆轉(zhuǎn)。

英國脫歐后，美國也將重新調(diào)整其歐洲戰(zhàn)略。美國將不得不尋找其他合作者。對美國而言，英國將不是首要選擇，只是眾多選擇之一。法德兩國對美國的戰(zhàn)略重要性上升。德國是歐洲第一強國，法國是美國在北約的主要支持者，是美國在中東、非洲及反恐問題上的重要盟友。當(dāng)前，國際形勢充滿不確定性，美國迫切需要強有力的盟友，美國將更加重視法德在歐盟中的作用。未來，英國的作用很可能和澳大利亞、加拿大、新西蘭一樣，成為美國諸多重要而平庸的盟友之一。

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