（天津商業(yè)大學(xué) 天津北辰 300134）

一、科層制的涵義

1.科層制的定義

現(xiàn)代科層制是馬克斯·韋伯提出的，他指出科層制是社會(huì)生活普遍理性化環(huán)境中的一部分，要依據(jù)職能和職位來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行分工和分層，運(yùn)用規(guī)則對(duì)組織進(jìn)行管理，呈現(xiàn)“金字塔”型的管理模式，組織中的人員是一種排除個(gè)人情感的非人格化關(guān)系[1]?？茖又朴捎谄渥陨砉δ苣軌蜻m應(yīng)學(xué)校管理的需要，所以也是迄今為止我國(guó)學(xué)校的基本管理模式。

2.科層制的功能

（1）科層制的正功能

第一，職責(zé)明確。組織中的工作人員，從開始選拔就有一定的標(biāo)準(zhǔn)，能夠被錄用就證明已經(jīng)符合職位要求的能力標(biāo)準(zhǔn)，并且在后期的工作過(guò)程中，還會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)程序來(lái)提高業(yè)務(wù)水平，會(huì)提高員工的可靠性與工作的能力，從而在自己的崗位上更加有效地工作。

第二，有章可循，照章辦事。各組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)章制度，任何情況下，員工都必須照章辦事。運(yùn)用正式的文書規(guī)定來(lái)規(guī)范員工的行為，不摻雜人為因素，從一定程度上能夠增加組織的穩(wěn)定性，減少非理性因素對(duì)于組織的影響。

第三，公私分明，管理效率高?？茖又撇煌诩易迤髽I(yè)，在科層制管理模式下，成員在工作過(guò)程中，必須公私分明，不可將個(gè)人感情與工作事務(wù)混為一談，從而有效避免一些不必要的影響因素。

（2）科層制的負(fù)功能

第一，各部門之間容易出現(xiàn)互相推諉的問(wèn)題。科層制下學(xué)校被分為各個(gè)具體的部門，每個(gè)部門承擔(dān)各自的工作職責(zé)，這種分工使得各個(gè)部門只專注于自身任務(wù)，而忽視合作的重要性，只分工不合作，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也會(huì)推卸責(zé)任，不利于學(xué)校管理水平的提升。

第二，集權(quán)化嚴(yán)重，違背民主原則?？茖又凭哂袊?yán)密的等級(jí)結(jié)構(gòu)，具有嚴(yán)格性、規(guī)范性的特征，組織內(nèi)部人員必須按程序辦事，下級(jí)員工必須服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)利集中在少數(shù)的高層管理者手中，容易造成大權(quán)獨(dú)攬的壟斷現(xiàn)象[2]。

第三，不利于各組織部門的創(chuàng)新。科層制猶如一個(gè)巨大的牢籠將組織內(nèi)部人員控制在嚴(yán)格的規(guī)章程序之下，使得擁有獨(dú)立人格的職員成為制度的附屬品，使每個(gè)個(gè)體的思想觀念都不能被注意到，社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，但是科層制的“非人格化”特征卻不利于個(gè)體創(chuàng)造性的發(fā)揮。

二、科層制在學(xué)校管理中的應(yīng)用

科層制可以運(yùn)用自身功能提高學(xué)校的管理效率。學(xué)校作為一個(gè)規(guī)模巨大的組織，需要協(xié)調(diào)安排眾多復(fù)雜事物，科層制下的學(xué)校管理，每位職工都有各自的工作職責(zé)，明確的目標(biāo)，相應(yīng)的崗位責(zé)任制。嚴(yán)格的規(guī)章制度使得辦事效率大大提高，使得學(xué)校辦事程序都有章可循。每個(gè)學(xué)校對(duì)于新進(jìn)人員都有嚴(yán)格的選拔和考核制度，保證學(xué)校的良性運(yùn)行。

學(xué)校可以運(yùn)用科層制嚴(yán)密的制度來(lái)維護(hù)學(xué)校的內(nèi)部公平?？茖又频脑O(shè)計(jì)原理是根據(jù)資歷和所取得業(yè)績(jī)來(lái)決定晉升與否，學(xué)校的行政管理人員想要獲得更高的職位或者更多的報(bào)酬，可以依據(jù)個(gè)人經(jīng)歷以及工作成果來(lái)取得[3]。而學(xué)校教師想要晉升，則是要和教學(xué)水平和科研成果來(lái)掛鉤的，學(xué)校擁有固定的等級(jí)制度和明文規(guī)定的晉升制度，使得員工更加有信心和動(dòng)力去努力工作。

三、科層制在學(xué)校管理中存在的問(wèn)題

1.部分教師追求效率而忽視質(zhì)量

作為教師理應(yīng)把追求學(xué)術(shù)上的出類拔萃作為最高的追求，但是，如果學(xué)校沒有提供良好的學(xué)術(shù)氛圍，層級(jí)劃分和權(quán)力意識(shí)明顯高于學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)員工不把精力放在提升學(xué)術(shù)水平上，而是將精力放在處理與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，來(lái)獲得更高的行政職位和薪水報(bào)酬，這將不利于學(xué)校的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

2.教師與行政管理人員之間的沖突

教師是學(xué)校組成的重要部分，擁有專業(yè)的知識(shí)和一定的學(xué)術(shù)水平，但是不得不受制于科層制帶來(lái)的行政管理人員的管理，使得教師需要面對(duì)各種行政事務(wù)，被迫分散注意力以及精力，行政領(lǐng)導(dǎo)成為凌駕于教師之上的統(tǒng)治力量，比較容易造成行政化的傾向，而學(xué)術(shù)的影響因素被削弱的狀況[4]。

3.重視規(guī)章制度而忽視人性

學(xué)校所要面對(duì)的主體是“人”，而非一成不變的“物”，每個(gè)人都具有各自的特征，如果將科層制固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式全盤運(yùn)用，沒有“因人而異”“具體問(wèn)題具體分析”，一切都是“照章辦事”，為了追求效率而使人們成為理性化的犧牲品及科層制機(jī)器上的零件，這與教育“以人為本”的原則相悖。

四、科層制在學(xué)校管理中的調(diào)試措施

1.注重效率與質(zhì)量的統(tǒng)一

學(xué)校想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將重心放在學(xué)術(shù)水平的提升上，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部人員的晉升需要制定合理公平的標(biāo)準(zhǔn)，例如，教師最主要的職責(zé)是教書育人，提升自己的專業(yè)基礎(chǔ)，不斷汲取新的知識(shí)，及時(shí)更新自己的教學(xué)方式，提升教學(xué)水平，在此基礎(chǔ)上，提升自己科研水平，鉆研學(xué)術(shù)，在所學(xué)領(lǐng)域取得一些成績(jī)和突破，這是晉升比較合理的途徑。

2.制度化與人性化的結(jié)合

學(xué)校的管理應(yīng)該鼓勵(lì)教職工積極地參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化教職工的話語(yǔ)權(quán)，在學(xué)校治理面臨困境的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)使教師和學(xué)生也參與到協(xié)商對(duì)策的行列里，重視對(duì)于基層人員主動(dòng)性和創(chuàng)造性能力的挖掘[5]。學(xué)校科層制的運(yùn)用過(guò)程中需要協(xié)調(diào)好“規(guī)則”與“個(gè)性”之間的關(guān)系，使人們不僅能夠遵守秩序，而且在具體操作過(guò)程中，也可以發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，表達(dá)自己的意愿，最終更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

3.改革學(xué)校的管理體制

當(dāng)前部分學(xué)校存在行政機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行政人員配備多的問(wèn)題，基于這種情況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，裁掉不必要的部門，留下可以保證學(xué)校順利運(yùn)行的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)；適當(dāng)控制行政人員的數(shù)量，選拔具有高水平、高素質(zhì)、高技能的人才參與學(xué)校的行政管理；辦事程序盡量簡(jiǎn)化，一些不必要的程序可以直接去掉，提高辦事效率。