查吉德

隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育普及程度的不斷提升，人民不再滿足于“有學(xué)上”，而是要“上好學(xué)”。面對(duì)教育需求側(cè)的變化，黨和政府適時(shí)調(diào)整教育戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路，積極深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年) 》指出，到 2020 年我國(guó)教育要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”。黨的十九大報(bào)告提出要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)，中央到地方均采取了許多措施以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦人民滿意的教育。

一、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要策略

（一）依托優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)組建辦學(xué)聯(lián)合體

依托優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)組建辦學(xué)聯(lián)合體是當(dāng)前各地推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的普遍做法。該策略旨在發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的品牌、理念、管理、教學(xué)、資源優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)聯(lián)合體學(xué)?？焖?、高質(zhì)量發(fā)展。具體策略如下：

1.依托優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)組建教育集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）帶動(dòng)薄弱地區(qū)（學(xué)校）高質(zhì)量發(fā)展

廣州市以廣雅、執(zhí)信、二中、六中、廣大附中、鐵一中學(xué)等6所國(guó)家示范性高中和市教研院作為核心學(xué)校（單位），先后分兩批組建了廣東廣雅教育集團(tuán)、執(zhí)信中學(xué)教育集團(tuán)、廣州二中教育集團(tuán)、廣州實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)、廣州六中教育集團(tuán)、廣大附中教育集團(tuán)和廣鐵一中教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)市屬優(yōu)質(zhì)教育資源集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，使每個(gè)區(qū)至少有1個(gè)市屬教育集團(tuán)在當(dāng)?shù)剞k學(xué)。

2.發(fā)揮高等教育、科研院所的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來(lái)，北京市積極推進(jìn) 26所高校支持56所中小學(xué)發(fā)展，21個(gè)教科研部門(mén)支持全市41所中小學(xué)發(fā)展，20家民辦教育機(jī)構(gòu)支持105所學(xué)校學(xué)科教學(xué)，由此擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給；[1]上海市形成了華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工等附屬學(xué)校系列。[2]

3.發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)機(jī)制靈活、管理模式高效等優(yōu)勢(shì)，委托其管理公辦學(xué)校，以此推動(dòng)受委托學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

2005年上海市浦東新區(qū)將當(dāng)?shù)氐墓k東溝中學(xué)委托給上海市成功教育管理咨詢中心管理，委托管理期限為4年。期間，學(xué)校的校長(zhǎng)、書(shū)記由成功教育管理咨詢中心推薦，區(qū)社發(fā)局委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托管理的總體方案、年度辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，管理中心可從撥付的經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)7%的管理費(fèi)。[3]2007 年，上海市教委將委托管理模式向郊區(qū)義務(wù)教育階段20 所相對(duì)薄弱學(xué)校推廣，并出臺(tái)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作的意見(jiàn)》對(duì)市教委、區(qū)教育局及支援學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的職責(zé)做了明確規(guī)定。[2]

4.支持或引入當(dāng)?shù)鼗蛲獾孛Ｔ诒∪鯀^(qū)域舉辦分校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)區(qū)域間教育均衡發(fā)展

廣州市華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、廣大附中、執(zhí)信中學(xué)等省屬、市屬示范性高中在番禺、花都等外圍城區(qū)舉辦分校。另外，廣州市還引入湖北黃崗中學(xué)、中國(guó)教育科學(xué)研究院等外地優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)穗辦學(xué)。上海市于2008年啟動(dòng)郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，實(shí)驗(yàn)性示范性高中紛紛加入到異地辦分校的行列中，“四大名校”（上海中學(xué)、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、上海交通大學(xué)附屬中學(xué)、復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)）均開(kāi)辦了分校。[2]

（二）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源要素的流動(dòng)

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源要素流動(dòng)是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的又一大策略。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)資源流動(dòng)、共享，進(jìn)而提升薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.統(tǒng)籌教師資源，實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度

2012 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流輪崗機(jī)制來(lái)促進(jìn)師資的均衡配置；2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置的重要舉措；2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師所占比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各地紛紛將開(kāi)展教師校長(zhǎng)交流輪崗作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。如廣州市要求每一所義務(wù)教育學(xué)校的專(zhuān)任教師按照每批不低于本校專(zhuān)任教師總數(shù)5%的比例進(jìn)行交流，其中市級(jí)骨干教師按照每批不低于本校骨干教師總數(shù)10%的比例進(jìn)行交流，每年流動(dòng)一批，每批流動(dòng)期2年；校長(zhǎng)實(shí)行異校任職，在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿兩屆的，原則上交流到其他學(xué)校任職，副校長(zhǎng)提拔為校長(zhǎng)的，原則上有在兩所或以上學(xué)校任中層干部或副校長(zhǎng)的經(jīng)歷，新提拔的副校長(zhǎng)，原則上實(shí)行異校任職。[4]

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》指出，基礎(chǔ)教育開(kāi)展教育信息化工作要“以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)”；2013 年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，構(gòu)建信息技術(shù)手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；2017年教育部頒布的《關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，數(shù)字教育資源公共服務(wù)是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇?？梢?jiàn)，“信息技術(shù)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”已上升為國(guó)家政策議程。在此推動(dòng)下，國(guó)家和地方政府推出了一系列“信息技術(shù)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的改革行動(dòng)。國(guó)家層面，先后推出了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”“國(guó)家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”“國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”等信息化項(xiàng)目。在地方，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源流動(dòng)。[5]如廣東省2010年開(kāi)展了“以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作，“探索以信息化促進(jìn)縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和整體提升的新思路”。[6]此外，一些非政府組織也在利用信息技術(shù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如友成基金會(huì)與人大附中和中小學(xué)聯(lián)盟網(wǎng)合作，將人大附中的課程以慕課的模式搬到18個(gè)中西部省的貧困縣中的130多所貧困鄉(xiāng)的中學(xué)里，上萬(wàn)名貧困地區(qū)的學(xué)生可以直接聽(tīng)人大附中的老師講課。[7]

（三）對(duì)薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對(duì)口幫扶或政策性支持

除了推動(dòng)教師校長(zhǎng)交流輪崗，借助信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享之外，各地推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更直接的措施就是對(duì)薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對(duì)口幫扶或政策性支持。

1.優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶薄弱學(xué)校

廣東省2008年開(kāi)始開(kāi)展“千校扶千校”計(jì)劃，“在珠三角和大中城市組織1000所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，采用‘一對(duì)一’的形式，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師業(yè)務(wù)能力等多方面對(duì)口幫扶1000所農(nóng)村學(xué)?！盵6]；廣州市2009年開(kāi)始實(shí)施“百校扶百?！毙袆?dòng)計(jì)劃，全市共挑選100所辦學(xué)水平較高的中小學(xué)對(duì)口幫扶100所城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，2012年又啟動(dòng)了第二期“百校扶百校”行動(dòng)計(jì)劃。[4]

2.對(duì)薄弱地區(qū)或?qū)W校給予政策支持

政策支持主要包括在教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、招生等方面給予特殊政策安排。如師資隊(duì)伍建設(shè)方面，2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，“特崗計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主；2012年國(guó)家又實(shí)施了“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”，計(jì)劃2013-2020年每年選派3萬(wàn)名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)（含普通高中）和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教一年；[10]2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，采取拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等具體措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)投入方面，國(guó)家明確要求各地在安排公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，向艱苦、偏遠(yuǎn)、高寒地區(qū)的薄弱學(xué)校傾斜，向規(guī)模較小學(xué)校和寄宿制學(xué)校傾斜，以保障各類(lèi)學(xué)校正常運(yùn)行需要。[10]招生方面，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)部分省市實(shí)行“指標(biāo)到校”政策，即將重點(diǎn)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中，給每個(gè)初中的尖子生進(jìn)入重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)。

二、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展值得注意的問(wèn)題

以上這些改革措施在一定程度上促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問(wèn)題，但在實(shí)踐中也暴露出一些值得注意的問(wèn)題。

（一）對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的理解存在偏差

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對(duì)此問(wèn)題的理解是推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。受應(yīng)試教育的影響，教育決策者、教育實(shí)踐者、家長(zhǎng)及社會(huì)普遍以“升學(xué)率”作為基本尺度，誤將“優(yōu)質(zhì)教育”等同于“高升學(xué)率教育”，甚至是“高重點(diǎn)升學(xué)率教育”，并以此來(lái)判定一所學(xué)校是不是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。如認(rèn)為優(yōu)質(zhì)初中就是畢業(yè)生考入示范性高中甚至區(qū)域頂級(jí)高中比率高的初中，優(yōu)質(zhì)高中就是畢業(yè)生考取高水平大學(xué)、“985”大學(xué)比率高的高中。顯然，不論這類(lèi)“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校如何擴(kuò)充，只能有部分學(xué)生通過(guò)選拔性考試獲得升學(xué)、進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)。

（二）可能導(dǎo)致“千校一面”

集團(tuán)化辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）幫扶或托管薄弱學(xué)校、辦分校，若不注重多元共生的體制機(jī)制創(chuàng)新，只是優(yōu)質(zhì)學(xué)校單向輸出、薄弱學(xué)校被動(dòng)學(xué)習(xí)照搬，片面追求升學(xué)率，則易導(dǎo)致教育生態(tài)的同質(zhì)化，難以滿足人民多樣化的基礎(chǔ)教育需求。若此，雖有助于促進(jìn)教育的形式公平，但卻難以促進(jìn)教育的實(shí)質(zhì)公平。其實(shí)，每個(gè)學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)不同、智能水平不同。這種以升學(xué)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育，并沒(méi)有尊重學(xué)生的差異性，有相當(dāng)一部分學(xué)生并沒(méi)有受到符合其認(rèn)知特點(diǎn)、智能結(jié)構(gòu)、智能水平的教育，其潛能、興趣沒(méi)有得到充分激發(fā)。對(duì)這些學(xué)生而言，他們并沒(méi)有受到真正適宜的教育，是一種實(shí)質(zhì)不公平。

（三）可能導(dǎo)致新的教育不均衡

以升學(xué)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括附著其中的資源要素（如師資、生源等）顯然是稀缺資源。為此，優(yōu)質(zhì)教育資源及其要素成為各地、各校競(jìng)相角逐的重要資源。有些地方政府對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)駐給予土地、財(cái)政支持；對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、人才津貼等；對(duì)外地高分考生給予綠色就讀通道、高額獎(jiǎng)學(xué)金等。優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)能力顯然與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，資源競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，其獲得的優(yōu)質(zhì)教育資源及其要素就越多。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，中西部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源流向東部地區(qū)、二三線城市的優(yōu)質(zhì)教育資源流向一線城市、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源流向城市。雖然近年來(lái)國(guó)家采取了一些措施控制這種局面，但受資源稀缺性影響，這種局面并沒(méi)有根本改變。另外，學(xué)區(qū)之間、校際之間也存在類(lèi)似問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)條件好的家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位房逐步向優(yōu)質(zhì)學(xué)位所在區(qū)域聚集，而有些學(xué)區(qū)則只能面向社會(huì)不利群體，學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間也因生源的差異而逐步走向不均衡。此外，受優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)增及品牌效應(yīng)影響，一些原本辦學(xué)基礎(chǔ)較好的學(xué)校，因品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)秀生源、教師等優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流失，逐步淪為新的薄弱學(xué)校。

（四）稀釋了原有的優(yōu)質(zhì)教育資源

為了促進(jìn)以升學(xué)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，各地紛紛推動(dòng)優(yōu)資學(xué)校舉辦分校、委托管理薄弱學(xué)校、對(duì)口幫扶薄弱學(xué)校，但在其自身優(yōu)質(zhì)資源要素沒(méi)有相應(yīng)增加的情況下，這種政策在一定程度上稀釋了原本有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，存在“削峰填谷”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致平均主義、平庸主義。一方面，受編制總量控制影響，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的人員編制并沒(méi)有隨著其事業(yè)的拓展而相應(yīng)增加，其領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、優(yōu)秀教師不得不承擔(dān)更繁重的工作任務(wù)，在一定程度上影響了工作質(zhì)量；另一方面，在短時(shí)期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校自身的優(yōu)質(zhì)資源總量并不會(huì)迅速增加，優(yōu)質(zhì)教育資源（尤其是人力資源）不得不在各校區(qū)、委托管理學(xué)校、幫扶學(xué)校之間進(jìn)行重新配置，這在一定程度上稀釋了母體學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源。這類(lèi)學(xué)校若不顧客觀條件不斷向外“擴(kuò)張”，則可能會(huì)拉低其辦學(xué)質(zhì)量、降低其品牌價(jià)值，甚至導(dǎo)致走向平庸。所以，政府不能讓這類(lèi)學(xué)校承受其不可承受之重。

混凝土外加劑種類(lèi)多、成分復(fù)雜，如何在保證混凝土質(zhì)量的前提下正確使用混凝土外加劑，以達(dá)到改善混凝土某些性能的目的，是當(dāng)前土建工程從業(yè)人員研究的重要課題之一。

三、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策建議

教育改革必須堅(jiān)持“價(jià)值引領(lǐng)”，樹(shù)立正確的教育理念，并以此引導(dǎo)教育輿論，做好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前基礎(chǔ)教育正在全面深化改革，并不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但也要注意以上這些問(wèn)題。為此提出如下建議：

（一）樹(shù)立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對(duì)此問(wèn)題的正確理解是促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。實(shí)踐中，“我們過(guò)于看重‘解決問(wèn)題的答案’而不是確定問(wèn)題是什么”。[11]由此導(dǎo)致促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策文本越來(lái)越繁榮，但實(shí)踐中似乎總是“按下葫蘆浮起瓢”，優(yōu)質(zhì)均衡問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改變。為此，筆者認(rèn)為：首先必須摒棄以升學(xué)率為尺度的優(yōu)質(zhì)教育觀，樹(shù)立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織將教育定義為：“培養(yǎng)自由的人和創(chuàng)造思維，最大限度地挖掘每一個(gè)人的潛力?！盵12]現(xiàn)代心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，“潛能其實(shí)早已經(jīng)孕育在孩子們身上，到時(shí)間就會(huì)自然流露出來(lái)?！瞬攀亲约喊l(fā)展出來(lái)的，教育的目的是給他一個(gè)環(huán)境?！逃谋举|(zhì)是為學(xué)生提供陽(yáng)光和雨露?！盵13]可見(jiàn)，不論是從教育的規(guī)律來(lái)看，還是從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律而言，優(yōu)質(zhì)的教育應(yīng)該是一種適宜的教育。這種教育能切合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律，重視學(xué)生的個(gè)性和多樣性，能最大限度地激發(fā)學(xué)生的潛能，為其發(fā)展成才提供最適宜的土壤。2000多年前，孔子提出了因材施教、有教無(wú)類(lèi)的思想，其本質(zhì)就是提供適宜的教育。[14]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個(gè)孩子提供適合的教育?！?/p>

（二）確保基本教育公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化

在保障教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，政府應(yīng)確?；镜慕逃卜?wù)均等化，并在此基礎(chǔ)上尊重差異，為每個(gè)學(xué)生提供適宜的教育。

1.確保教育“硬件”均等化、優(yōu)質(zhì)化

各區(qū)（縣）、各學(xué)區(qū)、各校的教育基本條件、教育設(shè)施要標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保每一個(gè)孩子都能享有同等優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施?！秶?guó)家教育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的即在于確?；窘逃卜?wù)的均等化。當(dāng)然，各地可以結(jié)合自身實(shí)際，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保孩子們能享有更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)設(shè)施和服務(wù)。

2.確保教育“軟件”均等化、優(yōu)質(zhì)化

3.優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，確保公共教育資源在各區(qū)（縣）、各學(xué)區(qū)間相對(duì)均衡配置

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、規(guī)劃先行、市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作思路。發(fā)揮市級(jí)政府在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方面的統(tǒng)籌力度，基于人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、基礎(chǔ)教育需求等要素合理進(jìn)行學(xué)校布局規(guī)劃，對(duì)財(cái)政薄弱區(qū)域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）推動(dòng)基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，除了加強(qiáng)教育輿論引導(dǎo)，樹(shù)立正確的優(yōu)質(zhì)觀，確保基本教育公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化之外，還應(yīng)切實(shí)推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

盡管通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、集群化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)等改革策略在短期內(nèi)較好地推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但從長(zhǎng)期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須夯實(shí)“基礎(chǔ)”。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性研究，做好頂層設(shè)計(jì)，確?；A(chǔ)教育改革能堅(jiān)持正確的價(jià)值引領(lǐng)、能切中真正的問(wèn)題所在、能找到問(wèn)題的根源、能有切實(shí)的改革舉措。另外，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不論是教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)，還是學(xué)校，要提升質(zhì)量，走向卓越，都必須練好基本功，抓基礎(chǔ)、抓內(nèi)涵，其中包括辦學(xué)理念建構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革、課程體系建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)模式改革、教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、校園品牌文化培育等等。

2.由供給驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

在新時(shí)期，人民對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，要辦好人民滿意的教育，則必須基于人們真實(shí)的、合理的、潛在的需求推進(jìn)基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為每一個(gè)學(xué)生提供適宜的教育。這首先包括辦學(xué)體制多樣化。除了政府舉辦之外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位舉辦基礎(chǔ)教育，建立公辦教育與民辦教育，政府舉辦、民辦公助、社會(huì)力量舉辦并存，形成全納、公平、包容、可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育生態(tài)。其次，辦學(xué)特色多樣化。每所學(xué)校都能在區(qū)域基礎(chǔ)教育版圖中找到合適的生態(tài)位，一校一案，校校不一樣，每所學(xué)校都有自己鮮明的辦學(xué)特色，都能盡可能地為學(xué)生提供適宜的教育。再次，辦學(xué)類(lèi)型多樣化。尊重學(xué)生的差異性和選擇性，推進(jìn)普通高中分層分類(lèi)改革。既有旨在培養(yǎng)拔尖人才的頂級(jí)高中，也有培養(yǎng)優(yōu)秀人才的示范高中；既有培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科技高中，也有針對(duì)學(xué)生專(zhuān)長(zhǎng)的特色高中（如美術(shù)高中、財(cái)經(jīng)高中等）；既有對(duì)接出國(guó)留學(xué)或滿足外籍人員子女學(xué)習(xí)的國(guó)際高中，也有兼顧升學(xué)與就業(yè)的綜合高中。最后，課程供給多樣化。基于培養(yǎng)21世紀(jì)學(xué)生核心素養(yǎng)建構(gòu)多樣化、立體化的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育課程體系。既有傳統(tǒng)的培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力的學(xué)科課程，也有滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特色課程；既有培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)素養(yǎng)的綜合德育課程，也有培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的通識(shí)課程；既有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的科技創(chuàng)新課程，也有培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)類(lèi)課程。

（四）采取因地制宜的多元改革策略

深化基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)在于解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)更高質(zhì)量、更加多樣、更具特色的教育的需求。在實(shí)際中，各地基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平不同、面臨的主要矛盾和問(wèn)題也不盡相同。如有些地方是基礎(chǔ)條件不均衡；有些是條件均衡，質(zhì)量不均衡；有些是教育質(zhì)量相對(duì)均衡，但在滿足人民多樣化、特色化需求方面仍有差距；有些是校際間不均衡問(wèn)題突出，有些是城鄉(xiāng)間不均衡問(wèn)題突出，有些則是公辦、民辦學(xué)校間不均衡問(wèn)題突出，有些則是兩種或三種不均衡問(wèn)題同時(shí)存在。為此，改革必須從教育理性出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，尊重教育規(guī)律，有針對(duì)性的采取多元策略推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，在通過(guò)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化、集群化等方式推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，要有系統(tǒng)的配套政策。