摘要：公安邊防部隊(duì)作為我國公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著治安行政管理和刑事偵查的職責(zé)，并通過多種多樣的執(zhí)法手段進(jìn)行邊境管理，維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序，其工作的執(zhí)法性是勿庸置疑的。一直以來，人們對(duì)公安邊防執(zhí)法未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過本文的撰寫，筆者嘗試對(duì)邊防執(zhí)法作出界定，并對(duì)邊防執(zhí)法進(jìn)行分類、歸納總結(jié)邊防執(zhí)法的特征，讓人們更好的認(rèn)識(shí)公安邊防執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法；邊防執(zhí)法；邊防執(zhí)勤

中圖分類號(hào)：D631.46；D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0106-02

作者簡介：李莎（1975-），女，漢族，云南昆明人，碩士，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校法律教研室，高級(jí)講師，主要從事法理學(xué)研究。

一、公安邊防執(zhí)法的界定

通常人們對(duì)執(zhí)法有廣義和狹義兩種理解。廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法則是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。人們把行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，就是狹義執(zhí)法。

根據(jù)法律規(guī)定，公安邊防部隊(duì)作為我國公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著治安行政管理和刑事偵查的職責(zé)，并通過多種多樣的執(zhí)法手段進(jìn)行邊境管理，其工作的執(zhí)法性是勿庸置疑的。但一直以來對(duì)于公安邊防執(zhí)法卻沒形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為公安邊防執(zhí)法具體包括刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法，2006年云南公安邊防總隊(duì)進(jìn)行法律法規(guī)匯編時(shí)將邊防常用法律分成了《刑事執(zhí)法工作手冊(cè)》和《行政執(zhí)法工作手冊(cè)》就反映了這一觀點(diǎn)。另一種則認(rèn)為公安邊防執(zhí)法具體包括邊防檢查、邊境管理、刑事偵查。2009年公安部對(duì)邊防常用法律法規(guī)進(jìn)行匯編時(shí)就持這一觀點(diǎn)，將邊防常用法律法規(guī)匯編成了《邊防法制分冊(cè)》、《邊防檢查分冊(cè)》、《邊境管理分冊(cè)》、《刑事偵查分冊(cè)》。這兩種觀點(diǎn)都根據(jù)公安邊防執(zhí)法的具體工作崗位對(duì)公安邊防執(zhí)法工作進(jìn)行了較細(xì)劃分，能幫助人們對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位有較直觀的認(rèn)識(shí)，也有助于各單位有針對(duì)性的開展執(zhí)法培訓(xùn)。但都忽略了邊防執(zhí)勤，公安邊防工作實(shí)踐中邊防執(zhí)法和邊防執(zhí)勤常常是重疊混合、交錯(cuò)進(jìn)行的，兩者間沒有清晰界限，如巡邏、搜捕、押解和出入境邊防檢查等。對(duì)此，筆者認(rèn)為邊防執(zhí)勤也是邊防執(zhí)法的一部分，包含了邊防執(zhí)勤的邊防執(zhí)法應(yīng)是一種廣義的執(zhí)法，而公安邊防執(zhí)法（亦稱邊防執(zhí)法）即公安邊防部隊(duì)依法維護(hù)沿邊沿海地區(qū)的社會(huì)治安，打擊沿邊沿海地區(qū)各種違法犯罪，依法定職權(quán)和程序進(jìn)行管邊控邊的一切執(zhí)行法律的活動(dòng)，是廣義的執(zhí)法，具體包括了邊防刑事執(zhí)法、邊防行政執(zhí)法和邊防專項(xiàng)執(zhí)法。其中邊防刑事執(zhí)法和邊防行政執(zhí)法是狹義的公安邊防執(zhí)法，廣義的公安邊防執(zhí)法除了狹義的公安邊防執(zhí)法外還包括邊防專項(xiàng)執(zhí)法。

二、公安邊防執(zhí)法的分類

（一）邊防刑事執(zhí)法

就是根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由公安邊防部門負(fù)責(zé)對(duì)邊境管理區(qū)內(nèi)發(fā)生的部分刑事案件進(jìn)行偵查的執(zhí)法工作。具體包括：各級(jí)公安邊防部門偵查隊(duì)負(fù)責(zé)走私、販賣、運(yùn)輸毒品案；走私制毒物品案；組織他人偷越國（邊）境案；運(yùn)送他人偷越國（邊）境案；偷越國（邊）境案以及破壞界碑、界樁案的案件偵辦。此外《公安部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見>的通知》（公通字[2005]100號(hào)）規(guī)定，派出所可以管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的五類刑事案件。具體包括了犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場(chǎng)抓獲的；犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出的；派出所民警獲取線索可直接破案的；其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。（二）邊防行政執(zhí)法

就是由公安邊防部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政違法行為依法進(jìn)行查處并給予行政處罰的執(zhí)法工作。具體包括治安案件、邊防檢查行政處罰案件、沿海船舶治安管理案件。治安案件主要由公安邊防派出所依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)治安行政法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治安違法行為進(jìn)行查處。邊防檢查行政處罰案件則是由邊防檢查站，依據(jù)有關(guān)出入境的管理法律法規(guī)進(jìn)行出入境邊防檢，并對(duì)違反出入境管理法律法規(guī)的人員進(jìn)行行政處罰。沿海船舶治安管理案件是公安邊防部門依據(jù)《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》和《臺(tái)灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》對(duì)沿海進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的船舶、人員實(shí)施治安管理，并對(duì)其違反法律法規(guī)的行為予以行政處罰。

（三）邊防專項(xiàng)執(zhí)法

是指公安邊防部門為維護(hù)邊境地區(qū)安全和治安秩序，依據(jù)與鄰國簽訂的邊境條約、協(xié)議，以及我國的邊境管理政策和法律法規(guī)，對(duì)界務(wù)、邊境涉外事務(wù)以及邊民在邊境前沿地帶的通行、生活、生產(chǎn)和執(zhí)行勤務(wù)等，依法實(shí)施管理的具有邊防特色的專項(xiàng)執(zhí)法工作。具體包括界務(wù)管理、邊境涉外事務(wù)管理、邊境前沿地帶生產(chǎn)作業(yè)管理以及邊防執(zhí)勤執(zhí)法等。

在公安邊防執(zhí)法工作實(shí)踐中這三種執(zhí)法之間并沒有明顯的分割界限，三者間往往是相互交叉，互有銜接的，前一階段執(zhí)法行為水平的高低都可能影響到后一階段執(zhí)法工作的開展和執(zhí)法結(jié)果。以云南公安邊防偵辦毒品案件為例，XX支隊(duì)邊境檢查站的官兵在對(duì)進(jìn)出邊境管理區(qū)的人員、車輛進(jìn)行例行邊防檢查，這是邊防執(zhí)勤執(zhí)法，在這過程中根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，參與邊防執(zhí)勤官兵需依法實(shí)施檢查，如表明執(zhí)法身份，依法對(duì)人員、隨身攜帶的物品、車輛、貨物等實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)可疑人員的可帶至專門的檢查場(chǎng)所實(shí)施進(jìn)一步的檢查。如確定可疑人員隨身攜帶了毒品可疑物的，干部檢查員（具有執(zhí)法資格證）對(duì)嫌疑人進(jìn)行詢問，并對(duì)毒品可疑物當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行稱量、指認(rèn)，同時(shí)對(duì)客車駕駛員和其他旅客進(jìn)行調(diào)查詢問，此時(shí)所采取的一系列行為往往被認(rèn)為是行政調(diào)查行為，此時(shí)屬于邊防行政執(zhí)法的范疇。隨后再將嫌疑人、毒品可疑物等移交給支隊(duì)偵查隊(duì)，由偵查隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)案件的進(jìn)一步偵查，而這一系列的行為則屬于邊防刑事執(zhí)法的范疇。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第52條第2款的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。前期邊防行政執(zhí)法中干部檢查員（具有執(zhí)法資格證）所制作的詢問筆錄雖然不能在后期毒品案件的刑事偵查中作為證據(jù)使用，但卻能為下一步刑事偵查的展開提供線索。三、公安邊防執(zhí)法的特征endprint

由公安于邊防工作具有執(zhí)法性、武裝性、地域性、涉外性等特點(diǎn)，因而使得公安邊防執(zhí)法工作呈現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三方面。（一）邊防執(zhí)法工作內(nèi)容的復(fù)雜性

一般行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作內(nèi)容相對(duì)單一，如工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法市場(chǎng)經(jīng)營主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反工商行政管理法律法規(guī)的行為予以處罰的行政執(zhí)法。而公安邊防部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)都決定了其擔(dān)負(fù)的執(zhí)法工作的內(nèi)容較一般行政機(jī)關(guān)的要復(fù)雜的多。如前所分析的公安邊防執(zhí)法是廣義的執(zhí)法，包括了邊防刑事執(zhí)法、邊防行政執(zhí)法和邊防專項(xiàng)執(zhí)法三部分，這就意味著公安邊防部隊(duì)既擔(dān)負(fù)著刑事執(zhí)法工作的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著公安行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)，還負(fù)責(zé)從事具有邊防特色的邊防專項(xiàng)執(zhí)法。

（二）邊防執(zhí)法工作主體的多元性

公安邊防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)部署在沿邊沿海地區(qū)的一支重要的執(zhí)法力量，從總體層面上看公安邊防部隊(duì)是一個(gè)重要的執(zhí)法主體。但由于邊防執(zhí)法工作內(nèi)容的復(fù)雜性決定了公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法任務(wù)又分別由邊境管理和邊防檢查兩個(gè)職能部門具體行使，這使邊防執(zhí)法工作主體呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。一般來講，邊防支隊(duì)（大隊(duì)）及其派出的基層單位邊防派出所、邊境檢查站等都只是戰(zhàn)斗實(shí)體，并不是職權(quán)執(zhí)法主體，不能以自己的名義獨(dú)立實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)并作出處理決定，其法律后果應(yīng)當(dāng)歸屬所屬公安機(jī)關(guān)。但是，邊境管理部門不具有職權(quán)執(zhí)法主體資格的現(xiàn)實(shí)性并不能排除其成為授權(quán)執(zhí)法主體的可能性。事實(shí)上，出于邊境管理工作的需要，公安部規(guī)章已經(jīng)賦予了邊境管理部門一定范圍內(nèi)的獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，主要涉及兩個(gè)方面。一是有關(guān)邊境管理區(qū)通行證的管理。根據(jù)公安部《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》的授權(quán)，公安部邊防管理局是全國《邊境通行證》的主管部門。凡進(jìn)出邊境管理區(qū)（含深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的人員，應(yīng)當(dāng)辦理《邊境通行證》或其他有關(guān)證件，并經(jīng)XX支隊(duì)邊境檢查站（原公安檢查站）查驗(yàn)。二是有關(guān)沿海船舶的邊防治安管理。根據(jù)公安部《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》和《臺(tái)灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》這兩個(gè)規(guī)章的授權(quán)，邊境管理部門對(duì)沿海船舶邊防治安管理案件具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，有權(quán)以自己的名義獨(dú)立作出行政行為。關(guān)于邊境管理部門對(duì)沿海船舶邊防治安管理案件的行政執(zhí)法主體資格，不僅公安部有授權(quán)，沿海一些省（市），例如福建、浙江、海南、上海等，也都通過制定地方性法規(guī)的形式給予了明確的授權(quán)。邊防派出所既是邊防大隊(duì)的基層單位，又是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在一般情況下，它不能以自己的名義對(duì)外獨(dú)立行使職權(quán)，原則上不具有執(zhí)法主體資格。但是，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的授權(quán)，邊防派出所能以自己的名義獨(dú)立作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰。

邊防檢查站作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》、《出入境邊防檢查條例》等法律法規(guī)的授權(quán)，成為出入境行政管理活動(dòng)中的執(zhí)法主體，對(duì)出入境管理違法行為有權(quán)以自己的名義對(duì)違法行為人或者交通工具的負(fù)責(zé)人處以警告、罰款、拘留、沒收違法所得或非法財(cái)物等四種行政處罰；同時(shí)，還有權(quán)對(duì)違法行為人采取收繳證件等輔助措施。

再如邊防執(zhí)勤執(zhí)法工作，則公安邊防部門的所有單位都能成為邊防執(zhí)勤執(zhí)法的主體?？梢姽策叿啦块T組織機(jī)構(gòu)及所擔(dān)負(fù)任務(wù)的多樣化決定了邊防執(zhí)法主體的多樣性。

（三）邊防執(zhí)法工作保障的特殊性

一般的行政執(zhí)法為保證良好的執(zhí)法效果，都以國家強(qiáng)制力為后盾。特別是隨著《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，更明確了行政強(qiáng)制是行政管理的有效手段。公安邊防部門不僅是國家行政機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)的一部分，更是國家武裝力量的組成部分，這決定了其是帶有武裝性質(zhì)的國家執(zhí)法力量。公安邊防部門及其官兵都按照國家制定的統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)配備武器、警械和其他武裝設(shè)施，其裝備武裝化。同時(shí)自上而下實(shí)行軍事化管理，有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)能力，有適應(yīng)對(duì)付復(fù)雜治安事件和突發(fā)事件的戰(zhàn)斗體制。此外公安邊防部門經(jīng)常執(zhí)行追捕潛逃的犯罪嫌疑人、看管押解、實(shí)施警戒、巡邏、堵卡等各種帶有軍事對(duì)抗性的任務(wù)，甚至直接與手持武器的犯罪分子短兵相接，因而其行動(dòng)具有濃郁的武裝色彩。上述種種都表明了公安邊防執(zhí)法工作中除了常用的行政強(qiáng)制手段，還有武裝手段，這是邊防執(zhí)法工作保障的特殊性所在。

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