沈敏

摘要：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督一直是我國(guó)針對(duì)緩刑罪犯制定的重要矯正策略，其中彰顯了中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)“以人為本”的核心觀念，刑罰的目的并不是懲罰罪犯，而是引導(dǎo)他們獲得正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，重新走上一條符合社會(huì)主義價(jià)值觀念的生活道路。在新刑事訴訟法中，中國(guó)貫徹了人道主義思想，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐晟疲岢隽隧槕?yīng)時(shí)代潮流的新要求。因此有必要對(duì)新刑事訴訟法下的社區(qū)矯正制度做出新的分析解說(shuō)，方便檢察人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督；新刑事訴訟法；工作影響

中圖分類號(hào)：D925.2；D926.3；D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0096-02

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題概述

為了保證社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作發(fā)揮其真正的價(jià)值，首先要對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題的內(nèi)涵等做正確的認(rèn)知。

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督相關(guān)概念

社區(qū)矯正概念來(lái)自西方，主要目的是對(duì)觸犯刑法的罪犯進(jìn)行監(jiān)禁刑罰措施以外的非監(jiān)禁矯正措施，幫助刑犯進(jìn)行人格改造。我國(guó)在對(duì)刑罰制度進(jìn)行創(chuàng)新的探索、實(shí)踐過(guò)程中，找到了社區(qū)矯正制度，并將其合理運(yùn)用在自己國(guó)家的刑法完善中。

1.基本內(nèi)涵

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題是社區(qū)矯正制度現(xiàn)存問(wèn)題的統(tǒng)稱。社區(qū)矯正制度是司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，為符合法定條件的罪犯安排一定的思想改造任務(wù)與勞動(dòng)改造任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯犯罪心理與行為惡習(xí)的矯正。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于罪犯心理動(dòng)向的難以把控、社區(qū)檢察監(jiān)督工作的疏忽等因素，社區(qū)矯正可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，于是產(chǎn)生了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題。

2.特征功能

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督具有三重功能，首先，通過(guò)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督可以幫助那些罪行輕微、主觀惡性不大的初次犯罪者、過(guò)失犯罪者、未成年人罪犯或老弱殘犯獲得重新改過(guò)的機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)谏鐓^(qū)改造活動(dòng)中重新正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自己，最后順利回歸社會(huì)。其次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督可以增強(qiáng)相關(guān)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促使社區(qū)公民在與部分犯罪人員接觸過(guò)程中深化對(duì)部分犯罪人員的認(rèn)知，為回歸社會(huì)的犯罪人員提供一個(gè)平等尊重的社會(huì)環(huán)境。最后，從根本上起到預(yù)防犯罪，將犯罪萌芽扼殺在搖籃里的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治的長(zhǎng)治久安。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題

在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題相關(guān)概念簡(jiǎn)析的基礎(chǔ)上，可以從社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的三大組成部分——檢察機(jī)關(guān)、矯正檢察監(jiān)督對(duì)象以及矯正檢察監(jiān)督工作內(nèi)容出發(fā)，對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.檢察機(jī)關(guān)角色定位問(wèn)題

司法檢察機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的組織者，其在相關(guān)部門和社會(huì)愛(ài)心人士的幫助下，組織起對(duì)部分犯罪人員的社區(qū)矯正計(jì)劃。但需要注意的是，考慮到司法檢察機(jī)關(guān)的特殊身份，為了保證輕微或過(guò)失犯罪人員能夠放下心理包袱，在社區(qū)營(yíng)造的平等、信任的環(huán)境中進(jìn)行人格改造，司法檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中只需做好法律規(guī)定的監(jiān)督檢察工作，而不應(yīng)該超越法律的規(guī)定，直接參與到實(shí)施工作中。

2.檢察監(jiān)督的對(duì)象問(wèn)題

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作是積極利用各種社會(huì)資源、主動(dòng)整合各類社會(huì)力量，對(duì)部分罪行較輕、社會(huì)危害性不大，不是有意犯罪、主觀惡性較小或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)管改造、表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)幕诟男睦怼⒃俅挝：ι鐣?huì)的可能性很小的罪犯，實(shí)行針對(duì)性的社區(qū)管理、教育、改造。檢察監(jiān)督對(duì)象的認(rèn)定、選擇是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的重中之重。如果對(duì)接受檢察監(jiān)督的對(duì)象限定的范圍不夠精準(zhǔn)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，就會(huì)給本該接受刑罰的罪犯可乘之機(jī)，造成中國(guó)法治建設(shè)的漏洞。

3.檢察監(jiān)督的內(nèi)容問(wèn)題

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作具有三方面不可替代的功能，為了保證其功能的正常發(fā)揮，檢察監(jiān)督工作的內(nèi)容需要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)。首先，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作不能脫離社會(huì)、不能脫離生活。接受社區(qū)矯正的犯罪人員大多經(jīng)歷了生活給予的重大挫折變故，導(dǎo)致其在正常的人生軌跡上發(fā)生偏離，走上了犯罪道路。社區(qū)矯正給了他們一個(gè)接觸正常生活、感受生活溫暖的機(jī)會(huì)，這是社區(qū)矯正最重要的部分；其次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作要根據(jù)不同犯罪人員的犯罪原因做出針對(duì)性的引導(dǎo)，要因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作一方面具有現(xiàn)實(shí)可行性，另一方面也具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)可行性

自2003年中國(guó)在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6個(gè)省市實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正工作已在全國(guó)范圍內(nèi)取得重大突破，其主要原因如下：

1.社會(huì)基礎(chǔ)

根據(jù)犯罪人員的犯罪程度來(lái)看可分為兩類，一是可以通過(guò)非監(jiān)禁式刑罰措施進(jìn)行行為矯正的罪行輕微型犯罪；二是必須通過(guò)監(jiān)禁式刑罰措施進(jìn)行懲治性行為后果的罪行嚴(yán)重型犯罪。就我國(guó)當(dāng)下的犯罪趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)開(kāi)展區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，緩解監(jiān)獄罪犯過(guò)多產(chǎn)生的壓力尤為必要。而且，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作相比較其他刑罰措施，其不僅具有懲罰性，更關(guān)鍵在于其具有恢復(fù)性，這與中國(guó)人傳統(tǒng)思想“浪子回頭金不換”相符合。

2.法律依據(jù)

2011年，我國(guó)通過(guò)的《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正作為全新的刑罰措施推到了大眾視野下，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作開(kāi)始跳出六大試點(diǎn)范圍，在全國(guó)各大省市予以應(yīng)用。但直至2011年，社區(qū)矯正制度仍與一般刑罰措施相區(qū)別，僅僅作為對(duì)普通刑罰措施的補(bǔ)充，而非正式的刑罰措施選擇之一。到了2012年，新《刑事訴訟法》出臺(tái)后，在第二百五十八條規(guī)定中明文表示——“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”從上述變化中可以看出，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度在我國(guó)的立法上得到逐步的完善，法律地位也不斷提高。endprint

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展具有現(xiàn)實(shí)可行性，因此得到了支持，但其在發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)遭遇一些現(xiàn)實(shí)困境。這些現(xiàn)實(shí)困境就是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源。

1.客觀困境

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作依靠的主要力量是社區(qū)群眾以及社區(qū)群眾所營(yíng)造出的平等、尊重、信任的社區(qū)環(huán)境，以此滿足犯罪人員自我更新、自我發(fā)展的需求。但出自對(duì)犯罪人員的“標(biāo)簽”式看法，當(dāng)犯罪人員進(jìn)入社區(qū)接受矯正檢察監(jiān)督時(shí)，只有部分公益性的社會(huì)愛(ài)心人士愿意向他們伸出援手，在這種環(huán)境中罪犯無(wú)法從社區(qū)矯正中獲取力量。因此，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一就是社區(qū)環(huán)境不能滿足罪犯改造需要的客觀問(wèn)題。

2.立法困境

就現(xiàn)行生效的立法來(lái)看，與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督問(wèn)題緊密相關(guān)的刑法只對(duì)某些原則性問(wèn)題做了理論指導(dǎo)，但如何操作實(shí)施卻并沒(méi)有在法律條文中進(jìn)行具體規(guī)定，造成了司法機(jī)關(guān)系列工作難以妥善開(kāi)展，社區(qū)矯正也得不到全面落實(shí)。主要體現(xiàn)為——監(jiān)督程序的不完善，矯正過(guò)程中罪犯如發(fā)生問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)提出口頭糾正、發(fā)出糾正通知，但在糾正不被接受的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻缺少相應(yīng)的強(qiáng)制性安排，只能將監(jiān)督工作停留在表面。①

3.監(jiān)督機(jī)關(guān)存在的思想誤區(qū)

首先，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，缺少專業(yè)的社區(qū)矯正檢察人員，被判接受社區(qū)矯正的犯罪人員不能受到專門針對(duì)性的人格改造；其次，地方司法檢察機(jī)關(guān)和地方社區(qū)之間“各自為政”，相互割裂，犯罪人員無(wú)法接受系統(tǒng)的社區(qū)矯正，司法檢察機(jī)關(guān)將職責(zé)全部下放社區(qū)，社區(qū)出于各方面原因不能承擔(dān)職責(zé)，社區(qū)矯正變得“名存實(shí)亡”，不僅起不到懲罰效果，更起不到恢復(fù)作用。

三、新刑事訴訟法背景下的社區(qū)矯正檢查監(jiān)督

新刑事訴訟法的出臺(tái)體現(xiàn)了人們對(duì)于我國(guó)刑事司法實(shí)踐的諸多建議，反映了人們對(duì)于刑事訴訟法改革所寄予的諸多期望。主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有關(guān)條文的修改

首先，新《刑事訴訟法》針對(duì)問(wèn)題中一直存在的檢察對(duì)象問(wèn)題作出了修改，認(rèn)定有資格接受社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的犯罪人員類型只有四種——管制犯、宣告緩刑的罪犯、假釋犯和其他暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。其次，新《刑事訴訟法》針對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作面臨的客觀困境，在新的法律條文中對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體進(jìn)行了系列規(guī)定，要求司法檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中起組織引領(lǐng)作用，牽頭組織社區(qū)基層單位以及地方公安機(jī)關(guān)，攜手完成社區(qū)矯正檢察監(jiān)督任務(wù)。

（二）對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的影響

首先，新《刑事訴訟法》對(duì)來(lái)自社區(qū)的社會(huì)力量的重視展現(xiàn)出我國(guó)法治工作的人道與民主。其次，新《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作各方面信息的完善，顯示了社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正制度的重視程度不斷上升。自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)試行之后，針對(duì)非監(jiān)禁刑罰人員的社區(qū)矯正檢查監(jiān)督工作數(shù)量不斷增長(zhǎng)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的好與壞直接影響到人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全程度的高與低。新《刑事訴訟法》將促使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作繼續(xù)完善發(fā)展，繼續(xù)肩負(fù)起嚴(yán)寬并濟(jì)的刑罰任務(wù)。

[注釋]

①江瀾，張衛(wèi)平.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策[J].北京電力高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)版，2011：28.

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王琪.社區(qū)矯正研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

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[5]幸蒙蒙.論社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[D].西南政法大學(xué)，2011，24（4）.endprint