摘要：甘孜州野生動植物資源保護制度是甘孜州生態(tài)立法的重要組成部分，結(jié)合我國目前關(guān)于野生動植物保護立法現(xiàn)狀和甘孜州的實際情況，筆者選取了野生動物致人損害補償制度和野生植物保護補償機制構(gòu)建這兩個問題進行分析，以期能為甘孜州生態(tài)立法略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：野生動物致人損害；補償制度；野生植物保護補償機制

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0067-02

作者簡介：武雪萍（1986-），女，河北張家口人，四川民族學(xué)院法學(xué)院，講師。

目前，我國野生動植物資源法律保護已經(jīng)初步形成體系，野生動植物資源保護工作取得了一定的成就。但是甘孜州在野生動植物保護方面的立法情況并不樂觀，僅在《甘孜藏族自治州草原管理條例》和《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》中有少量關(guān)于當?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo的規(guī)定。同時，由于我國現(xiàn)有的保護動植物法律、法規(guī)仍有許多有待完善的地方，尤其是野生動物致人損害補償制度的規(guī)定缺乏可操作性和野生植物保護補償機制缺失更是不容忽視，筆者針對這兩個問題進行深入思考，并結(jié)合甘孜州現(xiàn)狀提出完善建議。[1]

一、野生動物致人損害補償制度的完善

（一）現(xiàn)狀與問題

野生動物是國家保護的對象，但是由野生動物引發(fā)的另一個問題也不容我們忽視，即野生動物傷人事件。甘孜州野生動物資源豐富，野生動物傷人事件發(fā)生的概率更高，人類與野生動物生存空間的矛盾不容忽視。我國《野生動物保護法》第十四條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定”。我國《陸生野生動物保護實施條例》規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，可以向當?shù)厝嗣裾谋Ｗo野生動物行政主管部門提出補償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確定需要補償?shù)?，由當?shù)厝嗣裾凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補償”。由上述規(guī)定可知，我國法律對野生動物致人損害補償辦法采取了授權(quán)性規(guī)定，由當?shù)厝嗣裾孕兄贫ㄑa償辦法并給予補償。[2]但受甘孜州經(jīng)濟發(fā)展水平所限，當?shù)夭]有制定補償辦法。這種現(xiàn)狀就造成了當?shù)貙嵺`中出現(xiàn)野生動物傷人事件無法可依，當?shù)卣扔谪斦毫?，只是象征性的給予很少的補償甚至沒有補償。

除了以上問題之外，我國現(xiàn)有關(guān)于野生動物致害賠償法律制度還存在以下問題：第一，損害補償范圍過于狹窄。對于野生動物造成的“農(nóng)作物或其他損失”的補償范圍，法律沒有規(guī)定。一般情況下，當?shù)卣粫a償直接損失，對于間接損失很少納入補償范圍，這顯然是不公平的。部分農(nóng)作物或牲畜其價值不僅包括自身價值，其孳息的價值更是其價值的重要組成部分，因此政府在確定賠償范圍時應(yīng)充分考慮受損害物的孳息問題。由于受損害者多數(shù)都生活在野生動物活動頻繁的地區(qū)，只有對其損失進行公正估算，合理補償，其合法利益才會受到保護，才能提高他們保護野生動物的積極性。如果他們的損失得不到應(yīng)有補償，久而久之，他們可能會對野生動物產(chǎn)生敵視情緒，對野生動物保護工作是極為不利的。第二，沒有明確的補償主體。根據(jù)我國現(xiàn)有法律的規(guī)定，對野生動物致害補償責任實質(zhì)上是由地方政府來承擔的。但是甘孜州是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，野生動物致害賠償問題很大程度上成為了當?shù)刎斦囊环N負擔，這使得當?shù)卣Ｗo野生動物的積極性不高。而且，地方政府包括市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，究竟應(yīng)該由哪一級地方政府承擔補償責任法律沒有做出規(guī)定。這種模糊的規(guī)定，在實踐中就會造成相互推諉狀況的出現(xiàn)，實質(zhì)上受損害的還是當?shù)厝嗣?，這對野生動物保護形勢是不利的。最后，補償經(jīng)費來源沒有保障。甘孜州野生動物資源豐富，但是經(jīng)濟也相對落后，在現(xiàn)有的經(jīng)濟現(xiàn)狀中，又要承擔野生動物保護的職責，這勢必會增加當?shù)氐呢斦С觥＿@種情況下，野生動物致害補償經(jīng)費不能落實到位就不難理解了。[3]

（二）完善思考

我國《野生動物保護法》及其它相關(guān)法律法規(guī)中提及了野生動物致人損害賠償制度，但這些問題過于原則化，缺乏可操作性。因此，筆者對這一制度提出如下完善建議：

第一，明確野生動物致害補償義務(wù)主體。野生動物資源屬于國家所有，由國家承擔動物致害補償義務(wù)符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，但《野生動物保護法》第十四條規(guī)定將賠償義務(wù)主體籠統(tǒng)的界定為當?shù)卣@然過于原則化。筆者建議可將義務(wù)主體限定為縣級政府野生動物行政主管部門或自然保護區(qū)的行政主管部門。

第二，將間接財產(chǎn)損失納入損害補償范圍。間接財產(chǎn)損失包括以下兩種情況，即被損害的農(nóng)作物或牲畜的孳息的價值和因設(shè)立自然保護區(qū)等使土地所有者、使用者、林地所有者、使用者的自由使用受限從而減少的財產(chǎn)收益。同時，非重點保護的野生動物造成的損失也應(yīng)屬于賠償?shù)姆秶?/p>

第三，損害補償資金采用中央財政支付為主，輔之以地方財政支付，同時廣泛募集社會各界捐款與國際相關(guān)組織的援助資金。甘孜州應(yīng)將該項支出納入地方財政預(yù)算，設(shè)立專項基金，規(guī)范管理，?？顚Ｓ?。

第四，加強野生動物管理。野生動物棲息環(huán)境受到破壞，導(dǎo)致其不得不到人類的活動場所來覓食是發(fā)生野生動物致害事件的重要原因。所以在甘孜州野生動物保護立法中規(guī)定，禁止毀林開荒，限制對天然林的采伐，恢復(fù)和保護野生動物的棲息環(huán)境，是減少野生動物致害事件的一個重要方式。同時，個別種類的野生動物過分繁殖，種群數(shù)量超過了當?shù)丨h(huán)境的承載能力，也是不利于整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。因此以法律的形式規(guī)定對這些野生動物進行遷徙或經(jīng)過科學(xué)論證后有規(guī)劃的進行獵殺，以控制種群數(shù)量，減少野生動物致害事件。

第五，積極探索商業(yè)保險的方式。資金問題是野生動物致害補償制度實施的一個瓶頸，以商業(yè)保險的方式構(gòu)建補償制度不失為一種有益的探索。我國云南省野生動物資源豐富，但亞洲象致?lián)p事件的頻發(fā)也不能不引起人們的關(guān)注。為妥善解決亞洲象致?lián)p事件補償問題，西雙版納自然保護管理區(qū)與當?shù)乇ｋU公司達成西雙版亞洲象公眾責任保險協(xié)議，這是中國第一份亞洲象公眾責任保險合同，在國內(nèi)外都沒有先例。該協(xié)議的簽訂，對緩解人象沖突將起到積極促進作用，受災(zāi)群眾將得到更多賠償，逐漸實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。[4]這一做法值得借鑒，政府可以購買野生動物致害保險，當發(fā)生應(yīng)由政府承擔賠償責任的野生動物致害事件時，由保險公司予以理賠，這會大大減輕由野生動物致害賠償造成的政府財政負擔。endprint

二、野生植物保護補償機制構(gòu)建問題

（一）問題

野生植物資源的所有權(quán)歸屬有國家所有和非國家所有兩大類。我國《野生植物保護條例》第十六條規(guī)定：“禁止采集國家一級保護野生植物。因科學(xué)研究、工人培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級或者二級保護野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請采集證。采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理”。根據(jù)上述規(guī)定可知，即使是對非國家所有的野生植物資源進行利用，可能也要受到我國法律法規(guī)的制約，這勢必會造成野生植物所有者合法財產(chǎn)權(quán)益的損失，其實質(zhì)是為了公共利益而犧牲了個人利益。如何在公共利益和個人利益之間找到平衡點，如何調(diào)動野生植物所有者保護和管理的積極性，構(gòu)建野生植物保護補償機制至關(guān)重要。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中尚無對除國家之外的野生植物所有者因為承擔了保護野生植物的義務(wù)，而犧牲個人利益的補償問題有所規(guī)定。只有在《森立法》中對生態(tài)林補償問題進行了初步探索。我國《森林法》第八條規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木營造、撫育、保護和管理”，對那些沒有經(jīng)濟收入來源的公益林的經(jīng)營者進行一定的補償，此項規(guī)定可以視為我國的生態(tài)林補償制度

的重要法律依據(jù)。但這一規(guī)定過于原則化，對于補償?shù)臉藴?、補償?shù)臈l件、補償責任承擔主體等問題都沒有做出規(guī)定，在實踐中存在不少問題。由上文分析可知，構(gòu)建野生植物保護補償機制勢在必行、意義重大，但任重道遠。野生植物保護補償機制中補償?shù)膶ο笕绾未_定？補償?shù)臉藴适鞘裁?？補償方式有哪些？經(jīng)費從何而來？上述問題都是構(gòu)建野生植物保護補償機制必須要解決的問題，值得深入探索和思考。

（二）對策

隨著我國集體林權(quán)改革的不斷推進，森林經(jīng)營者因野生植物資源保護而利益受損的問題日漸清晰的浮現(xiàn)在公眾面前，如何在保護野生植物資源和不損害森林經(jīng)營者利益之間找到契合點，成為學(xué)者們關(guān)注的焦點。建立野生植物保護補償機制的呼聲也越來越高。關(guān)于生態(tài)補償問題在多年前已經(jīng)在我國的水資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域開始實踐，并取得了很多經(jīng)驗，還形成了“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益，誰補償”的基本原則。借鑒其它領(lǐng)域成功經(jīng)驗，構(gòu)建野生植物保護補償機制，筆者認為應(yīng)明確以下幾個問題：

第一，將補償對象界定為經(jīng)營的林地中分布著國家重點保護野生植物并采取了卓有成效的保護措施的林地經(jīng)營者。根據(jù)《野生植物保護條例》第十六條規(guī)定可知，采集利用重點保護野生植物是受到限制的，林地所有者或承包者也不例外。所以野生植物保護補償?shù)膶ο髴?yīng)是經(jīng)營的林地中分布著國家重點保護野生植物并采取了卓有成效的保護措施的林地經(jīng)營者。

第二，補償標準以實際損失為依據(jù)。因有需保護的野生植物分布，會使林地經(jīng)營者的采伐量減少而帶來經(jīng)濟損失。因此，在確定野生植物保護補償標準時，可將減少的采伐量按照當時的市場價格進行計算，將損失的林價予以全額補償。此種補償標準簡單易行，對林地經(jīng)營者也相對公平，可執(zhí)行程度高。

第三，以現(xiàn)金補償為主，輔之以精神補償?shù)绕渌a償方式?，F(xiàn)金補償是最常用、最直觀的補償方式，但其弊端也不容忽視。由于計算損失量是一個復(fù)雜的過程，多數(shù)情況下，僅給予金錢補償不足以彌補林地經(jīng)營者的全部損失，因此必須輔之以其它補償方式，如因野生植物分布情況不同而收取不同的林地承包費、給予精神獎勵等。

第四，構(gòu)建野生植物資源利用補償收費制度。被批準利用野生植物資源的經(jīng)營者因野生植物資源而受益，按照“誰受益、誰付費”的原則，這些經(jīng)營者應(yīng)當成為主要的補償支付的主體，建立野生植物資源利用補償收費制度。[5]此種制度的建立有利于平衡林地經(jīng)營者和野生植物資源利用者之間的利益，從而形成野生植物資源利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)野生植物資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

[參考文獻]

[1]喬世明主編.民族自治地方資源法制研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008：73.

[2]羅東.西藏地區(qū)野生動植物資源法律保護研究[D].廣西師范大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2014.

[3]張俊杰.我國野生動物保護的立法問題研究[D].黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[4]武建雷，賀佳飛.云南為亞洲象買保險[J].云南林業(yè)，2009，30（6）.

[5]李鈺.寧夏六盤山野生動植物資源保護立法現(xiàn)狀與完善[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2011（2）.endprint