摘要：共建“一帶一路”，涉外法律服務(wù)的配套建設(shè)是重要環(huán)節(jié)，其中涉外法律服務(wù)隊伍的建設(shè)、管理和服務(wù)是涉外法律服務(wù)配套建設(shè)的重要內(nèi)容。大量涉外民商事關(guān)系的涌入和涉外案件的增加，在為涉外律師提供更多機會的同時，也對涉外律師和律師管理服務(wù)提出更高要求。司法行政工作應(yīng)與時俱進地進行配套的管理和服務(wù)，提高律師涉外法律服務(wù)水平，為律師提供外國法查明路徑，開展涉外法制宣傳，為涉外律師提供更好的法律服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；法律沖突；涉外法律服務(wù)；外國法查明；司法行政服務(wù)；法制宣傳

中圖分類號：D922.295文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0047-03

作者簡介：孫云霞（1980-），女，天津大學(xué)仁愛學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法和國際私法。

一、“一帶一路”建設(shè)中涉外法律服務(wù)面臨的新形勢

“一帶一路”鼓勵拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，加快投資便利化進程和拓展相互投資領(lǐng)域，因此其推進過程中必將增強相關(guān)各國民間交往，促進涉外民商事活動的豐富發(fā)展，在此背景下涉外法律服務(wù)面臨全新形勢。

（一）“一帶一路”建設(shè)對法律服務(wù)及律師行業(yè)的影響

在“一帶一路”倡議推進中，法律發(fā)揮著重要的作用，“一帶一路”倡議中的政治、經(jīng)濟和文化目標的實現(xiàn)，有賴于相關(guān)各國完善的法律制度來支撐。沿線各國共建“一帶一路”不僅將帶動中國和沿線國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將為沿線各國法律服務(wù)的快速國際化帶來契機。從2010年到2014年，全國一審涉外（包括涉港澳臺）案件達144000多件，同比上升53.49%。2015年5月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，同年7月發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)第一批典型案例，2017年5月發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)第二批典型案例?！兑庖姟窂娬{(diào)充分保護涉“一帶一路”建設(shè)糾紛中當事人的訴訟權(quán)利、依法行使司法管轄權(quán)，妥善解決國際司法管轄沖突，典型案例所涉的法律問題具有很強的代表性，反映“一帶一路”建設(shè)期間跨國法律糾紛主要集中在國際民商事領(lǐng)域，糾紛所涉知識基本屬于國際經(jīng)濟法和國際私法兩個部門法學(xué)。

（二）“一帶一路”建設(shè)面臨更為復(fù)雜的法律沖突現(xiàn)象

“一帶一路”建設(shè)中發(fā)生的最主要的法律沖突表現(xiàn)為，對同一涉外民商事關(guān)系，沿線各國民事法律規(guī)定各不同而發(fā)生的法律適用上的沖突。其現(xiàn)實意義是各國不同的民商事法律規(guī)定在同一個案件中都主張適用而在這些法律之間發(fā)生沖突，這種沖突的解決要求法官能依據(jù)一定的原則選擇法律，同樣要求律師能依據(jù)一定的規(guī)則預(yù)判法官的選擇，并通過這種預(yù)判指引當事人的行為以期實現(xiàn)當事人合法利益的最大化。“一帶一路”沿線涉及將近70個國家，其法律體系涉及英美法系、大陸法系、伊斯蘭法系，各法系之間存在沖突，同一法系內(nèi)也存在規(guī)范沖突。而且中國建設(shè)“一帶一路”所涉及的法律制度不僅僅局限于國家之家的法律沖突，還包括中國所加入的國際組織和締結(jié)的國際條約之間、以及國際條約與中國國內(nèi)法之間的沖突。

（三）“一帶一路”建設(shè)對涉外法律服務(wù)的新要求

為服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)的順利實施，最高人民法院提出《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，意見提出在“一帶一路”建設(shè)中，要大力加強涉外民商事案件的審判工作，為“一帶一路”建設(shè)營造良好法治環(huán)境，審判過程中要依法準確適用國際條約和慣例，準確查明和適用外國法律，增強裁判的國際公信力。這些指導(dǎo)意見不僅是對法院審判涉外案件的要求，同樣也是對律師提供涉外法律服務(wù)的要求，涉外律師在提供涉外法律服務(wù)過程中應(yīng)該能準確地適用國際法、有效地查明外國法、科學(xué)地適用外國法。

二、“一帶一路”建設(shè)對涉外律師的要求

近年來中國律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)大幅度提高，但從事涉外法律服務(wù)包括能夠服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的人才仍比較匱乏，中國律師在國際事務(wù)、全球經(jīng)濟一體化和國際法律服務(wù)市場的影響力和參與度與中國對外開放總體目標和經(jīng)濟發(fā)展總體水平不相適應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中一名能夠提供高水平涉外法律服務(wù)的律師除了應(yīng)掌握并靈活運用自己所擅長領(lǐng)域的本國法律知識外，還應(yīng)該具備國際化視角、國際私法思路、外國法查明能力等，這些能力的取得和維持既有賴于高等院校法學(xué)專業(yè)教育的基礎(chǔ)，又需要在律師執(zhí)業(yè)過程中不斷加強。

（一）律師應(yīng)具備國際化視角

律師的國際化視角指律師應(yīng)具有國際化思維，了解各國法律體系，具備外語學(xué)習和應(yīng)用能力?！耙粠б宦贰北尘跋轮袊蓭煒I(yè)的服務(wù)對象既有“走出去”的中國企業(yè)又有“請進來”的外國企業(yè)，既要在中國境內(nèi)提供法律服務(wù)也要面臨去境外為企業(yè)服務(wù)的情境。涉外律師要從已經(jīng)習慣了的中國法律思維中掙脫出來，以更客觀、更國際化的角度對案件進行分析。涉外律師應(yīng)了解相關(guān)外國的法律體系，了解不同的法律體系的特點和不同法系國家的法律淵源，對相關(guān)外國的實體法、程序法和沖突法的部門劃分有清晰的認知。

（二）律師應(yīng)具備國際私法思路

各國在維護本國司法主權(quán)的前提下，滿足一定條件也承認外國法在本國境內(nèi)有效，這就會發(fā)生一國法院用外國法解決國際民事糾紛的情況。律師在解決涉外民商事案件時，要在了解各國法律框架的基礎(chǔ)上靈活運用沖突法的知識。涉外律師要能意識到法律沖突存在的現(xiàn)實并充分利用各國的沖突法，分析各國法院管轄權(quán)，掌握識別依據(jù)，會確定準據(jù)法，并能發(fā)現(xiàn)涉外司法文書被承認和執(zhí)行的風險，從而做出最有利的法律選擇和法院選擇決策。

（三）律師應(yīng)具備外國法律查明能力

法官知法，律師同樣應(yīng)該在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知法懂法，涉外律師應(yīng)掌握外國法檢索技能，在國內(nèi)缺少外國法查明平臺的情況下，律師還應(yīng)具備從國外數(shù)據(jù)庫、圖書館網(wǎng)站查找外國法的能力。檢索能力是律師查明外國法并提供法律服務(wù)的依憑，只有及時準確地查明外國法的相關(guān)內(nèi)容，律師才能協(xié)助當事人做出正確的決策。endprint

三、司法行政工作服務(wù)涉外律師隊伍的對策

近年來，全國各級各地司法行政機關(guān)在涉外法律服務(wù)隊伍的建設(shè)和管理方面采取了一系列卓有成效的舉措，如自2012年起司法部和全國律協(xié)每年實施“涉外領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)規(guī)劃、地方政府出資培養(yǎng)高端涉外法律服務(wù)人才、各地積極開展律師涉外法律技能培養(yǎng)活動等，在涉外法律服務(wù)隊伍的建設(shè)方面取得了階段性成果。為了貫徹落實“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2015年司法部印發(fā)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，要求各級司法行政機關(guān)樹立責任意識，找準工作的切入點，積極投身“一帶一路”建設(shè)，要提升我國社外法律服務(wù)水平，要積極開展對外法治宣傳，努力為“一帶一路”建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。據(jù)此圍繞律師培養(yǎng)、律師服務(wù)管理和涉外法律宣傳等，還有許多新的工作內(nèi)容需要納入司法行政工作考慮的范圍。

（一）充實律師的國際法知識

1.加強律師從業(yè)前及執(zhí)業(yè)過程中的國際法知識學(xué)習。本科及以上學(xué)歷的律師在全部律師中占93%，提高法學(xué)本科教育階段國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟法等國際法課程的比重，有利于打好未來律師隊伍的國際法知識基礎(chǔ)。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會在日常工作中已經(jīng)把律師培訓(xùn)作為經(jīng)常性工作開展起來，借鑒以往成功經(jīng)驗，涉外律師專項培訓(xùn)工作可以通過多種方式針對中國涉外律師隊伍的不足之處開展：如挑選具有一定涉外服務(wù)能力的律師重點培養(yǎng)，選派到外國知名法學(xué)院學(xué)習，培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才；邀請中外涉外法律專家為從事涉外服務(wù)的律師做講座等對一般律師進行繼續(xù)教育等。

2.建立沿線國家間律師交流與合作機制。通過各國律師之間的交流拓寬涉外律師的國際化視野，通過舉辦論壇、設(shè)立學(xué)院等方式搭建各國涉外律師的交流平臺，促進中國律師與沿線國家律師的交流與學(xué)習，從而使得律師在交流中增加相關(guān)國家司法實務(wù)經(jīng)驗。

（二）完善涉外法律服務(wù)在律師分類管理制度

為提高律師專業(yè)能力和服務(wù)水平，進一步加強律師隊伍建設(shè)，2017年3月31日，司法部印發(fā)《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》，在部分省份試點，對律師進行專業(yè)水平評價，評價專業(yè)類型分為刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、勞動法、涉外法律服務(wù)、行政法等。

專業(yè)水平評價評定有利于從專業(yè)角度對律師進行分類培養(yǎng)和管理，將涉外法律服務(wù)作為單獨一類列出表明涉外法律服務(wù)的重要性和獨立性。但涉外民商事關(guān)系本身并非一種獨立單一的民商事關(guān)系，與其他幾類民事關(guān)系有交叉之處，因此在申請參評專業(yè)限制上，可以將涉外法律服務(wù)作為獨立的一個參評專業(yè)類別，不占用每名律師限評2個專業(yè)的限額，從而鼓勵律師參評涉外法律服務(wù)專業(yè)。并可以拓展律師專業(yè)水平評定的適用領(lǐng)域，賦予其擔任專家證人的資格等，從而提高律師進行某一涉外法律領(lǐng)域的專門研究的積極性。

（三）搭建外國法信息平臺

外國法的查明是沖突法領(lǐng)域的一個難題，也是“一帶一路”建設(shè)中涉外法律服務(wù)的落腳點。律師在查明外國法方面存在著現(xiàn)實困難，司法行政機關(guān)應(yīng)為律師查明外國法搭建平臺。我國法律為外國法查明提供的5種路徑，包括由當事人提供、由中國駐該國使領(lǐng)館提供、由與中國訂立司法協(xié)助協(xié)定的締約對方的中央機關(guān)提供、由該國駐中國使領(lǐng)館提供、由中外法學(xué)專家提供等，而原則上只有法院才有資格請求中國外交機構(gòu)或締約國上述法定主體提供有關(guān)的法律證明，當事人大多無法通過這些途徑查明。而且通過上述外交途徑查找外國法，其環(huán)節(jié)往往比較繁瑣、復(fù)雜，耗時較長，操作性不強。

律師可以利用互聯(lián)網(wǎng)，到中國外交部網(wǎng)站、商務(wù)部網(wǎng)站、外國政府官網(wǎng)、法律信息數(shù)據(jù)庫等站點查找外國法。但“一帶一路”相關(guān)國家中官方語言有近80種，且主要都是非英語國家，而且有些相關(guān)國家的法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)上也難以獲得，這更增加了律師查明外國法的難度。雖然法院系統(tǒng)在外國法查明機制建設(shè)中已經(jīng)初步搭建了模型，設(shè)立了華東政法大學(xué)外國法查明中心、中國政法大學(xué)外國法查明研究中心、中國港澳臺和外國法律查明研究中心等，但這些機構(gòu)主要服務(wù)于法院系統(tǒng)，而且設(shè)立以來的效果非常有限。司法行政機關(guān)應(yīng)開發(fā)“一帶一路”法律服務(wù)大數(shù)據(jù)，搭建外國法查明平臺。查明外國法一直是涉外民事案件中的難點，尤其當需要查明的外國法為判例法時，查明的困難尤為突出。當事人作為外國法查明的義務(wù)主體，與法院一樣面臨查明外國法的難題，而且查明難度更大。司法行政機關(guān)應(yīng)該通過疏通律師外國法查明的途徑，為涉外律師提供外國法查明平臺支持，使律師可以及時、準確地找到外國法的原本及中文譯本，這是司法行政服務(wù)涉外律師隊伍的重要舉措。

（四）積極開展對外法律宣傳

法律沖突是提供涉外民商事法律服務(wù)面臨的切實困難，將沖突內(nèi)化，把矛盾消融，形成統(tǒng)一實體法是解決國際民商事法律沖突最為直接有效的手段。但各國法律體系差別非常大，而且各國主權(quán)平等，現(xiàn)階段短時間內(nèi)不可能在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)形成民商事領(lǐng)域全面統(tǒng)一的法律。而當事人在簽訂涉外合同對法律進行選擇時往往都會選擇自己更為了解和熟悉的法律，因此擴大區(qū)域內(nèi)中國法律的國際社會影響力，增強中國法律的認同感，是減少區(qū)域內(nèi)法律適用沖突應(yīng)常抓不懈的任務(wù)。

司法部《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》指出要積極開展對外法治宣傳，通過多種途徑向區(qū)域內(nèi)各國傳播中國的法律制度，增進國際社會對中國法律的認知；要加強與區(qū)域內(nèi)國家的司法合作，充分利用多變合作機制，提升中國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

司法行政機關(guān)可以利用上海合作組織成員國司法部長會議等多邊合作機制，加強法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作；推動建立中國—東盟司法部長會議機制，拓展區(qū)域合作和交流空間。并可以借助并借鑒中國——上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地設(shè)立的宗旨和機制，形成為“一帶一路”相關(guān)國家培養(yǎng)司法人才的常態(tài)化制度，并以此為作為中國法律宣傳的平臺。

通過設(shè)立長期固定機構(gòu)的方式，如建立類似孔子學(xué)院的法律交流機構(gòu)，或者直接依托孔子學(xué)院在沿線國家廣泛推廣中國法。也可以采取類似英國的“中國律師培養(yǎng)計劃”的方式，定期為“一帶一路”沿線國家律師實施沿線國家律師培養(yǎng)計劃。律師作為維護法律實施的中堅力量，同樣也是法律宣傳的生力軍，在提供涉外法律服務(wù)的同時往往也在進行法律宣傳。除了官方直接組織實施法制宣傳外，可以指導(dǎo)律師通過其職業(yè)行為開展普法宣法活動。通過中國法的宣傳，形成沿線各國民間對中國法的認同，使其在更多民商事領(lǐng)域的法律適用中選擇中國法律。通過中國法的宣傳，得到沿線各國國家對中國法的認同，使各國在以后的立法司法實踐中逐漸趨同。

四、結(jié)語

為“一帶一路”建設(shè)保駕護航，培養(yǎng)涉外法律服務(wù)隊伍，為涉外律師提供法律查明通道，在“一帶一路”相關(guān)國家宣傳中國法律，為涉外律師提供更好的國際法律環(huán)境，司法行政機關(guān)任重而道遠。

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