陳 華

（甘肅省職業(yè)技術(shù)教育中心，甘肅 蘭州 730010）

2017年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部委聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020）》，提出到2020年在全國普及高中階段教育，普及高中階段教育成為我國“十三五”期間教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。一時間，普及高中階段教育并納入義務(wù)教育范疇，公眾期待延長義務(wù)教育年限，在普及高中階段教育的同時，減輕受教育者接受高中階段教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；也有一些人認(rèn)為普及高中階段教育就是普及普通高中教育，應(yīng)擴大普通高中學(xué)校建設(shè)或放開普通高中招生比例，這勢必會對中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模帶來重大影響。

一、高中階段教育的基本概念

“高中階段教育（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專、技工學(xué)校）是國民教育體系中的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年人走向成年，個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命?！边@是教育部等四部委印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020）》中明確指出的。

高中階段教育是由普通高中和中等職業(yè)教育共同組成。普通高中是高級中學(xué)的簡稱，屬于中等教育范疇。高中是我國九年義務(wù)教育結(jié)束后更高等的教育機構(gòu)，學(xué)制三年。中等職業(yè)教育文化知識學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，既能彌補初中畢業(yè)文化知識的欠缺，又能有針對性地學(xué)到相關(guān)專業(yè)技術(shù)，使學(xué)生成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的實用技術(shù)人才，掌握社會獨立、安居樂業(yè)的本領(lǐng)。

二、普通高中教育與中等職業(yè)教育的關(guān)系

普通高中教育上承初中下接大學(xué)，在第一次教育分流中學(xué)習(xí)成績中等偏上的學(xué)生都進(jìn)入了普通高中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的目標(biāo)直指升學(xué)考試；中等偏下的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，其中有一小部分通過五年一貫制、單招推免或中職生對口升學(xué)考試等方式，升入高等職業(yè)院校或普通本科學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；約占75—80%的絕大多數(shù)學(xué)生通過知識加技能的學(xué)習(xí)，為進(jìn)入社會就業(yè)做準(zhǔn)備。由此可見，普通高中與中等職業(yè)教育雖然是同一層級教育，因為教育目標(biāo)不一致，在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)任務(wù)都是不一樣的，但是這一層級的兩種教育是相輔相成的、協(xié)調(diào)發(fā)展的，二者缺一不可。

從2015年甘肅省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的情況來看，2015年初中畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)是332350人。當(dāng)年普通高中招生數(shù)為199426人，中等職業(yè)教育招生81816人，高中階段教育合計招收281242人。到2017年同一屆學(xué)生參加普通高等教育招生考試時，普通本科錄取73455人，專科錄取65060人，本?？坪嫌嬩浫?38515人。在這些錄取人數(shù)中中職畢業(yè)生錄取到本科學(xué)校1287人、?？其浫?510人、高等職業(yè)學(xué)院通過單招推免錄取10089人。以2015年高中招生人數(shù)到2017年普通高等教育招生考試錄取人數(shù)來計算，普通高中的錄取率是59.99%，有約40%的普通高中學(xué)生不能直接升學(xué)，繼續(xù)選擇復(fù)讀來年再參加考試的學(xué)生所占比例也不是很高，這40%的高中學(xué)生需要直接走向社會就業(yè)。

我們國家的高等教育容量是有限的，在目前高等教育總量不變，不能滿足百分之百的高中畢業(yè)生升入高等教育院校學(xué)習(xí)，甘肅省2017年招生人數(shù)總量計算招生只占全部應(yīng)屆畢業(yè)生的49.25%，而未被錄取的約一半多一點的學(xué)生是需要學(xué)習(xí)專業(yè)的謀生技能，所以普通高中教育與中等職業(yè)教育招生比例應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。從國家公布的教育數(shù)據(jù)來看，1985—1997年中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本上是各占百分之五十，也就是我們說的1∶1的比例；1998年—2004年在高等教育擴大招生影響下，中等職業(yè)教育規(guī)模逐年縮減并遇冷，普通高中與中等職業(yè)教育成6∶4的比例。如果通過擴大普通高中招生規(guī)模，增加普通高中數(shù)量，而高等教育招生數(shù)不變，那么普通高中生高考的錄取率就會降得更低。從人才培養(yǎng)來說，對未被錄取的學(xué)生，單純從就業(yè)角度，普通高中教育下的學(xué)生較之中等職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生并不占有優(yōu)勢。為了在2020年實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)保持高中階段教育的普通高中與中等職業(yè)中專協(xié)調(diào)發(fā)展，在一些重點地區(qū)（貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）甚至應(yīng)該將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及攻堅的主要手段，切實提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，完成普及高中階段任務(wù)。

三、普及高中階段教育趨勢下中等職業(yè)教育應(yīng)提升質(zhì)量

就現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平來講，如果完全放開招生的自由選擇權(quán)，無論是社會的影響力、還是家長的支持態(tài)度、以及對學(xué)生吸引力都不具有優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位。究其原因，外部原因在于意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)技術(shù)工人的認(rèn)同、職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費投入不足、職業(yè)技術(shù)工人的工資結(jié)構(gòu)與工程師（教授）薪酬制度偏差；從內(nèi)部原因來看，辦學(xué)質(zhì)量不高、師資力量和水平偏低、生源質(zhì)量不高基礎(chǔ)薄弱，是制約發(fā)展的主要根源。

（一）牢固確立職業(yè)教育的重要位置，改善中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

中等職業(yè)教育在堅持以就業(yè)為導(dǎo)向的前提下，為中等職業(yè)教育畢業(yè)生提供繼續(xù)接受高等職業(yè)教育的便利條件，提高學(xué)生的專業(yè)技能水平和就業(yè)能力，使更多家長愿意讓子女進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。加強學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，提升學(xué)生的職業(yè)選擇成熟度。同時提高技術(shù)工人的薪酬待遇和社會地位，倡導(dǎo)“職業(yè)無高低貴賤、三百六十行行行出狀元”的理念，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍。政府應(yīng)定期表彰獎勵高技能青年工人，將擁有一定技能作為晉升管理崗位、加薪、評選勞動模范的條件之一，增強職業(yè)教育吸引力。加大公共財政對職業(yè)教育的投入，大力改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，為學(xué)生技能訓(xùn)練和實操提供有力保障。加強政府職能部門的協(xié)調(diào)，下決心改變勞動用工、人才選拔中片面追求學(xué)歷而輕視技能、重視普通學(xué)歷而輕視職教學(xué)歷的做法。制定和完善技術(shù)技能人才脫穎而出的政策，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的有效激勵機制，提升職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)和社會地位，營造重視職業(yè)教育的濃厚氛圍，在全社會形成一種孩子接受職業(yè)教育同樣有出息、有發(fā)展前途的文化輿論和氛圍。

（二）提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，在學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育后，除學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識外，更注重對其實踐能力的培養(yǎng)，調(diào)整理論與實踐的比例，真正培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)、高技能的人才，才能使職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。因此，要盡早修訂《職業(yè)教育法》，以法律形式明確政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)職責(zé)，建立行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)基金，鼓勵和吸引企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，提供學(xué)徒培訓(xùn)，完善工學(xué)結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，以畢業(yè)生就業(yè)率作為職業(yè)學(xué)?；驹u價標(biāo)準(zhǔn)。特別是省級層面應(yīng)該切實加強部門合作與溝通，通過發(fā)展多形式、多渠道的工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌實施技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等工程，既擴大高級技工、技師的培養(yǎng)規(guī)模，又有效培養(yǎng)數(shù)以萬計的普通技能型實用人才。

另一方面，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中為中等職業(yè)教育拓展發(fā)展空間，“建立中等職業(yè)教育與普通高等教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，促進(jìn)中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，激勵中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，拓寬中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道?！边@打破了中等職業(yè)教育中專學(xué)歷到頂?shù)摹疤旎ò濉?，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以通過知識+技能的對口升學(xué)考試、五年一貫制、3+4、3+2、或者單招推免等方式進(jìn)入高職或本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，滿足中職生進(jìn)一步深造的愿望，形成中職畢業(yè)生就業(yè)有技術(shù)、升學(xué)有通道的格局，為中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建了立交橋。

（三）注重發(fā)展職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，突出職業(yè)教育特色

職業(yè)教育為社會各行各業(yè)第一線培養(yǎng)應(yīng)用型人才，具有明顯的職業(yè)技能性。要做到職業(yè)崗位與學(xué)校所教、所學(xué)無縫銜接，最根本的一點就是要開展產(chǎn)教融合、校企合作，只有使學(xué)生深入生產(chǎn)第一線，在師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行實踐，才能掌握行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，學(xué)會生產(chǎn)制造核心技術(shù)，跟上技術(shù)更新的步伐。中等職業(yè)教育和普通高中教育的培養(yǎng)有明顯的不同，它使人的才能在職業(yè)崗位上得到直接、充分的體現(xiàn)，將自身的能力直接作用在生產(chǎn)工具和勞動對象上，應(yīng)用于生產(chǎn)的整個過程，創(chuàng)造出直接的價值。因此，對于學(xué)生能力的培養(yǎng)，特別是崗位業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的首位。而用人單位通過校企合作，主動參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂，了解學(xué)生的成長和學(xué)習(xí)狀況，并對學(xué)生進(jìn)行全面素質(zhì)的考核，因而提高了企業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量的認(rèn)可程度，提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，實現(xiàn)了企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的無縫對接。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的校企合作方式有許多種，“訂單”合作模式、工學(xué)交替模式、教學(xué)見習(xí)模式、頂崗實習(xí)模式、產(chǎn)學(xué)研模式、共建校外實習(xí)基地、成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會等，政府也鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育當(dāng)中，但是就企業(yè)這一方面來說，其參與的積極性不高，這就需要政府出臺相應(yīng)的政策鼓勵和吸引企業(yè)參與，提高其參與的積極性。

引入現(xiàn)代學(xué)徒制，提高教師實踐技能。應(yīng)積極引入國外的“二元制”教學(xué)模式，將文化課教師交給師范院校培養(yǎng)，專業(yè)課教師的專業(yè)知識和技能交給應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)。同時師范技能在取得專業(yè)資格后進(jìn)行集中培訓(xùn)，或者要求有一定的實習(xí)或從業(yè)經(jīng)歷。企業(yè)師傅則重點強調(diào)專業(yè)技能、實踐操作技能，要求具備一定的專業(yè)知識，才能進(jìn)行教學(xué)方面的集中培訓(xùn)。職業(yè)教育必須重視和加強教師的崗前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，不斷提高他們的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，充分地利用企業(yè)和工廠的便利條件，對職業(yè)教師進(jìn)行實踐性質(zhì)的教學(xué)，使職業(yè)教師獲得理論和實踐的雙豐收。

加強職業(yè)指導(dǎo)工作，從職業(yè)準(zhǔn)備教育就開始對學(xué)生、家長和企業(yè)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們對職業(yè)形成正確的認(rèn)識，做到所選職業(yè)與自身需求的吻合。在我國，職業(yè)指導(dǎo)做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使是現(xiàn)有的職業(yè)指導(dǎo)也只是短期性的。開展終身的職業(yè)指導(dǎo)有利于幫助在校生選擇適合自己的職業(yè)，幫助其更好地了解自己所選職業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)前景以及就業(yè)所需要的技能，有利于企業(yè)的人才招聘，制定人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合自身發(fā)展所需要的人員，有利于幫助弱勢群體進(jìn)行職業(yè)選擇。因此，應(yīng)進(jìn)一步重視并強化職業(yè)指導(dǎo)，在中小學(xué)階段就應(yīng)開展職業(yè)指導(dǎo)與咨詢，同時要真正行動起來，做好職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)準(zhǔn)入制度落地，并使勞動力市場用人需求發(fā)布與勞動力市場預(yù)測成為常態(tài)工作，提升職業(yè)指導(dǎo)與市場用人的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，做到人盡其才，才適其職。

四、大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在提升重點地區(qū)高中階段教育入學(xué)率的同時，解決精準(zhǔn)扶貧與就業(yè)的實際問題

在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等這些重點地區(qū)，由于自然條件和生產(chǎn)方式的落后，使一些沒有考上高中的初中畢業(yè)生寧愿出去打工，也不愿意選擇讀職業(yè)中專，他們認(rèn)為再上三年學(xué)還得找工作，不如早出去打工掙錢。這種認(rèn)識上的錯誤使得這些初中畢業(yè)生沒有任何專業(yè)技能，外出打工也只能做一些重體力、無技術(shù)的粗活，所掙收入只能勉強維持個人的生活，很難讓家庭擺脫貧困。對初中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)教育，是提高新一代農(nóng)村勞動力素質(zhì)、擺脫貧困的重要手段，也是在2020年實現(xiàn)普及高中階段教育毛入學(xué)率的關(guān)鍵。

國家圍繞職業(yè)教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，提出“重點對建檔立卡的貧困學(xué)生，分類實施有針對性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)政策；在每個地級市至少建設(shè)好一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批特色專業(yè)，同步推進(jìn)普通話培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高少數(shù)民族青壯年農(nóng)牧民應(yīng)用通用語言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平；實現(xiàn)東西部職教集團(tuán)、職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，落實好東西中職招生協(xié)作兜底行動保障政策，東部地區(qū)從東西扶貧協(xié)作財政援助資金中，按照不少于每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，資助學(xué)生交通、住宿、教材等費用；校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡貧困學(xué)生，公益性職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)先面向建檔立卡貧困人口，落實貧困職教畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行‘一對一’動態(tài)管理和服務(wù)，優(yōu)先推送就業(yè)崗位，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)?！蓖ㄟ^切實可行的政策保障，讓貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等這些重點地區(qū)的初中畢業(yè)生，接受職業(yè)教育的技能培訓(xùn)，提高勞動力的技能水平和素質(zhì)，在成為國家建設(shè)的生力軍的同時幫助貧困家庭走出困境。