安雪嬌

（新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、引言

為了深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治疆方略，新疆維吾爾自治區(qū)自2014年開始在全疆開展“訪民情、惠民生、聚民心”（簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）駐村工作?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)員與村民同吃、同干、同住，他們不僅幫助基層解決了很多難題，而且也鍛煉了自己。為了進(jìn)一步做好“訪惠聚”駐村工作，2016年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作的實(shí)施意見(jiàn)》，向各駐村工作隊(duì)提出“1+2+5”的總體要求?！?”指明確一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；“2”指突出兩項(xiàng)任務(wù)，這兩項(xiàng)任務(wù)就是建強(qiáng)基層組織和做好群眾工作；“5”指做好五件事，這五件事分別是落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、辦好實(shí)事好事、壯大黨員隊(duì)伍。

二、“訪惠聚”駐村工作開展以來(lái)取得的主要成就

（一）加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府始終都將促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為工作的指導(dǎo)思想。為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)組織開展了形式多樣的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，其中“民族團(tuán)結(jié)一家親”“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”等活動(dòng)成效顯著。此外，工作隊(duì)還以召開村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式宣傳黨的政策，使群眾明辨是非，自覺(jué)抵制宗教極端思想。為了幫助青年成長(zhǎng)，使他們順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)專門組織了針對(duì)青年的技能培訓(xùn)活動(dòng)。駐烏什縣前進(jìn)鎮(zhèn)托萬(wàn)克麥蓋提村工作隊(duì)確定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的基本思路，積極組織青年農(nóng)民利用冬閑時(shí)間學(xué)技能、強(qiáng)本領(lǐng)，多渠道促進(jìn)其就業(yè)。工作隊(duì)員根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況先后組織了西式面點(diǎn)師培訓(xùn)、泥瓦匠培訓(xùn)、黑木耳種植培訓(xùn)，使青年農(nóng)民都掌握了一定的技能，這既有利于改善群眾的生活，也有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定［1］。開展“訪惠聚”駐村工作是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要舉措，各工作隊(duì)按照自治區(qū)黨委、人民政府的要求集中開展了“三清查一組織”（“三清查”是對(duì)全村人口、暴恐音視頻、制爆設(shè)備或原料開展大清查，“一組織”是組織以青年為主的村民學(xué)知識(shí)、學(xué)技能）活動(dòng)，確保駐村（社區(qū)）社會(huì)穩(wěn)定，基礎(chǔ)牢固，無(wú)暴力恐怖案件，無(wú)非法宗教活動(dòng)，無(wú)重大群體性事件，無(wú)以宗教教義妨礙國(guó)家教育制度和干預(yù)行政、司法、計(jì)劃生育政策、遺產(chǎn)分配以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)。自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳于2016年印發(fā)的《關(guān)于深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，要使平安家庭的比例達(dá)到95%以上，平安單位的比例達(dá)到100%，平安村（社區(qū)）的比例達(dá)到 95%以上［2］。

（二）落實(shí)了惠民政策，改善了民生

我黨的一切工作都以改善民生、增強(qiáng)人民的幸福感為出發(fā)點(diǎn)。在新形勢(shì)下，全體黨員干部必須按照習(xí)近平總書記“深學(xué)、細(xì)照、篤行”的要求，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記宗旨，千方百計(jì)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。為了切實(shí)落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，新疆維吾爾自治區(qū)每年都會(huì)印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊(cè)》。黨的十九大勝利閉幕之后，自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《黨的十九大精神宣講材料20講》?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)將《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊(cè)》和《黨的十九大精神宣講材料20講》發(fā)放至各村，通過(guò)宣講使廣大群眾明白“惠”從何來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年自治區(qū)共印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊(cè)》411余萬(wàn)冊(cè)，駐村工作隊(duì)走訪農(nóng)戶2552.55萬(wàn)戶，實(shí)施惠民項(xiàng)目 9187 個(gè)［2］。

為了使群眾反映的問(wèn)題切實(shí)得到解決，使群眾從黨的惠民政策中受益，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)建立了群眾反映問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的問(wèn)題逐一核查，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋找解決問(wèn)題的辦法。為了確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，各工作隊(duì)建立了工作臺(tái)賬，解決完一個(gè)問(wèn)題注銷一項(xiàng)，在月底或者月初向村民匯報(bào)工作進(jìn)度。昌吉市的這項(xiàng)工作就做得很好，當(dāng)?shù)匾还灿?39個(gè)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)，工作隊(duì)每月定期向群眾匯報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)了為群眾服務(wù)透明化［3］。烏魯木齊市新醫(yī)社區(qū)65歲以上的老人一共有600多名，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)邀請(qǐng)烏魯木齊紅山一卡通有限責(zé)任公司的工作人員上門為社區(qū)老人辦理了新版公交敬老卡，切實(shí)為群眾辦實(shí)事［4］。

“訪惠聚”駐村工作開展四年來(lái)，各工作隊(duì)將工作重心放在解決人民群眾所關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題上。為了讓廣大農(nóng)村群眾從黨的就業(yè)惠民政策中受益，2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)了深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃，聚焦22個(gè)深度貧困縣（市）建檔立卡貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者，通過(guò)實(shí)施疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有序擴(kuò)大轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)規(guī)模?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)積極開展工作，2018年1—3月，南疆四地州22個(gè)深度貧困縣（市）實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬(wàn)人［5-6］。駐村工作隊(duì)在進(jìn)入南疆后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏啻遄記](méi)有托兒所，村民忙于務(wù)工，沒(méi)有精力照看孩子，孩子的安全問(wèn)題和教育問(wèn)題困擾著家長(zhǎng)。駐村工作隊(duì)結(jié)合扶貧工作在當(dāng)?shù)亟?ài)心托兒所，使孩子的父母能夠安心工作［7］。國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，扎實(shí)開展“訪惠聚”駐村工作。2014—2018年，公司共派出961人，組成225個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)駐區(qū)、地、縣三級(jí)157個(gè)駐村點(diǎn)，駐村工作隊(duì)全年走訪群眾23.86萬(wàn)人次。截至2018年6月，公司累計(jì)投資4.87億元用于“訪惠聚”駐村工作用電項(xiàng)目建設(shè)［8］。

（三）促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)

2016年12月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記李鵬新在自治區(qū)深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作視頻會(huì)上指出，廣大駐村干部要充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，協(xié)助整頓軟弱渙散的基層黨組織，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，發(fā)揮村級(jí)陣地作用［9］。各駐村工作隊(duì)積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、人民政府的號(hào)召，深入開展基層黨組織建設(shè)工作，著力打牢基層基礎(chǔ)。巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣駐村工作隊(duì)每周都召開例會(huì)，工作隊(duì)員與村干部結(jié)合村里的實(shí)際情況和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)照縣上梳理的重點(diǎn)工作，布置村級(jí)黨建任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，村干部知道了什么是重點(diǎn)工作，以及重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)怎么做，他們的工作思路更加清晰了［10］。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。近年來(lái)，農(nóng)村中有知識(shí)、懂管理的年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工，村“兩委”班子成員普遍年齡偏大、文化水平偏低。為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)，自治區(qū)各單位將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔出來(lái)充實(shí)到駐村工作隊(duì)中。經(jīng)過(guò)工作隊(duì)員的不懈努力，各地的基層組織越來(lái)越強(qiáng)，管理也越來(lái)越規(guī)范，基層面貌煥然一新。就自治區(qū)的發(fā)展而言，最可依靠的力量在基層，最突出的矛盾也在基層，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)抓基層，打基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾，其工作得到了群眾的普遍認(rèn)可。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作的策略

（一）將習(xí)近平總書記重要講話精神作為指針

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列治國(guó)理政的新理念，這是自治區(qū)開展“訪惠聚”駐村工作的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，新疆一切工作，都要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安來(lái)謀劃。站在新的歷史起點(diǎn)上，自治區(qū)黨委和人民政府必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治疆方略，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為引領(lǐng)，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。當(dāng)前，新疆正處于“三期疊加”（“三期”分別是暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療陣痛期）的特殊歷史階段。治疆之本在于爭(zhēng)取民心，新疆的發(fā)展必須是惠及各族群眾的發(fā)展、符合公平正義的發(fā)展、有利于長(zhǎng)治久安的發(fā)展。發(fā)展和改革要讓各族群眾直接得實(shí)惠，發(fā)展和改革的過(guò)程要真正成為各族群眾廣泛參與、普遍受惠的過(guò)程［11］。今后，要堅(jiān)持把維穩(wěn)作為自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作的核心任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的意愿，回應(yīng)群眾的關(guān)切，最大限度地凝聚民心。

（二）繼續(xù)做好扶貧惠民工作

一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾是我黨所倡導(dǎo)的群眾路線，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民生連著民心，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面為群眾排憂解難，讓黨的惠民政策真正落地生根，讓各族群眾充分感受黨和政府的關(guān)懷。新疆地處生態(tài)環(huán)境脆弱帶，防災(zāi)抗災(zāi)的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，群眾就可能大面積返貧。此外，由于公共服務(wù)供給不足，當(dāng)?shù)厝罕娨虿≈仑?、因病返貧的?wèn)題比較突出?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)一方面應(yīng)當(dāng)和干部群眾一起做好駐地的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，另一方面還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各部門改善駐地的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出，要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)始終應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，通過(guò)狠抓基層黨組織和基層政權(quán)的組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度、場(chǎng)所陣地建設(shè)，使基層黨組織和基層政權(quán)有能力為群眾服務(wù)，從而把基層黨組織和基層政權(quán)建成服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

四、結(jié)語(yǔ)

自“訪惠聚”駐村工作開展以來(lái)，新疆的社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定，民生得到改善。今后，要探索建立“訪惠聚”駐村工作長(zhǎng)效機(jī)制，使該項(xiàng)工作更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。