劉治彥

[摘要]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色治理成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。經(jīng)過近幾年來高強度、密集型的生態(tài)文明規(guī)劃建設，我國綠色治理取得了良好的成效。

[關鍵詞]綠色治理 生態(tài)文明 環(huán)境治理

綠色治理路徑上，要按照自然規(guī)律推進經(jīng)濟社會發(fā)展

習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，較早地形成了“綠色治理”觀，提出了“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的精辟論斷。

我國綠色治理的主要目標是“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”，建設“美麗中國”。我國國土遼闊，人口眾多，自然環(huán)境復雜多樣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。因此，以城市區(qū)域為單元，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、健康的生產(chǎn)方式與生活方式，是實現(xiàn)綠色治理的核心目標。同時，主導產(chǎn)業(yè)選擇要與區(qū)域資源環(huán)境稟賦相匹配，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)。生產(chǎn)與生活方式要遵守健康原則，做到從源頭上保障綠色發(fā)展。

綠色治理路徑上，要按照自然規(guī)律推進經(jīng)濟社會發(fā)展。秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持走新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中盡量不破壞生態(tài)環(huán)境，減少資源消耗，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

綠色治理措施上，要推行制度約束與宣傳引導。建立環(huán)境督查制度，嚴肅追究破壞生態(tài)環(huán)境的責任人。同時要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，使制度約束與宣傳引導并重。我國綠色治理取得了良好的成效

近些年來，我國生態(tài)文明建設不斷深入推進，先后頒布與實施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等一系列重要規(guī)劃，從頂層設計上落實綠色治理。

經(jīng)過近幾年來高強度、密集型的生態(tài)文明規(guī)劃建設，綠色治理取得了良好的成效。據(jù)國家發(fā)改委公布的生態(tài)文明建設成果顯示，2013年到2016年，中國當時GDP能耗累計下降17.8%，以年均2%的能耗增速支撐了國民經(jīng)濟年均7.2%的增長，清潔能源比重由15.3%上升到17.7%，完成造林面積3.72億畝，大氣等環(huán)境質量進一步好轉。

福建、浙江、江西、貴州、云南、青海等一批生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的先行地區(qū)不斷涌現(xiàn)。作為十八大之后全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，截至2015年底，福建省全面完成了綠色治理的各項指標，同時GDP總量與增速位居東部沿海前列。貴州是繼福建之后第二個以省為單位建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的。貴州通過推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化四個“輪子”一起轉，做強做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大醫(yī)藥、大健康等，找到了跨越發(fā)展的新路。浙江省麗水市大力發(fā)展以健康為核心的生態(tài)休閑養(yǎng)生服務業(yè)，帶動了休閑旅游、文化會展、房地產(chǎn)、教育培訓等新型都市產(chǎn)業(yè)和具有較大市場需求潛力的養(yǎng)生養(yǎng)老用品制造業(yè)以及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了“秀山麗水，養(yǎng)生福地”品牌。麗水市近五年GDP年均遞增10%，人民生活幸福感得到增強，取得了良好的經(jīng)濟社會成效，麗水市成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市。青海、四川、黑龍江與吉林等省，分別通過推進“三江源”、大熊貓和東北虎（豹）國家公園體制試點的建立，積極踐行綠色治理。

目前，在綠色治理實踐中特別值得關注的是，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展而實施的雄安新區(qū)建設，將集中承載從北京疏解出來的非首都功能，為大都市病與霧霾治理提供可資參考的范例。多措并舉、協(xié)同推進綠色治理

第一，要完善綠色治理規(guī)劃體系。綠色治理是協(xié)調人與自然關系的系統(tǒng)工程，必須進行系統(tǒng)規(guī)劃、分類分級逐步推進。要在進一步完善國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海域開發(fā)保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、能源與氣候安全規(guī)劃等系列專項規(guī)劃的基礎上，重點抓好以縣域經(jīng)濟為基礎、以地級市為單元的“多規(guī)合一”，從源頭上保障經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，將綠色治理理念落實在空間單元和經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

第二，要建立綠色治理績效評價體系。建立自然環(huán)境與自然資源價值評估體系，研制自然資產(chǎn)負債表，建立以縣級行政單元為基礎、地級行政單元為主體的分析框架，對縣級、地市級實行年度綠色治理績效考核。

第三，要建立精準綠色治理支撐平臺。整合現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站、氣象站、水文站、草原與森林管護站等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關平臺，形成統(tǒng)一的綠色治理數(shù)據(jù)共享與監(jiān)控分析平臺，為綠色治理提供現(xiàn)代化支撐。

第四，要實施綠色治理重大工程。加快實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展與節(jié)能降耗工程”“藍天碧水綠地環(huán)境綜合治理工程”“自然生態(tài)保護修復工程”等重大綠色治理工程。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第五，要用制度保護生態(tài)環(huán)境。盡快建立和完善促進綠色治理的體制機制，建立“源頭保護、損害賠償、責任追究”的全過程制度體系，為資源合理開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)修復提供保障。

第六，要夯實綠色治理的文化基礎。中國是具有五千年歷史的文明古國，人與自然和諧的理念早已根植于民族文化之中。在邁向中華民族偉大復興的今天，我國更應注重綠色發(fā)展和綠色治理特色文化的復興，厚植綠色發(fā)展和綠色治理的根基，形成新發(fā)展范式，引領世界綠色發(fā)展。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導，中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任）endprint