劉思私

摘 要：為解決男教師緊缺的社會難題，各省市相繼推行免費(fèi)師范男生政策?？傮w而言，免費(fèi)師范男生政策目標(biāo)明確、思路清晰，是一次具有突破性和創(chuàng)新性的師范政策試驗(yàn)，但是在具體實(shí)施過程中依然飽受爭議。福建某大四女學(xué)生申請審查“師范男生免費(fèi)教育”政策，將免費(fèi)師范男生政策推向了輿論高潮。

關(guān)鍵詞：教育政策；男免費(fèi)師范生；政策效力

中圖分類號：G650 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）01-0015-03

免費(fèi)師范教育在清朝末期就開始萌芽（成立于1897年的上海南洋師范院，學(xué)生學(xué)費(fèi)均由商捐），其后成為中國師范教育的主要特征。但后來隨著師范生培養(yǎng)逐漸走向市場化和雙向選擇，師范教育逐漸變?yōu)樽再M(fèi)。2007年，隨著時(shí)代的發(fā)展，國務(wù)院提出在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，其后在2010年，國務(wù)院又頒發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生畢業(yè)就業(yè)實(shí)施辦法》，該“辦法”進(jìn)一步闡述了關(guān)于免費(fèi)師范生的就業(yè)保障和權(quán)利義務(wù)等相關(guān)規(guī)定。

一、免費(fèi)師范男生政策的出現(xiàn)

在國務(wù)院免費(fèi)師范生政策的指導(dǎo)下，我國十余個(gè)省份逐步開始實(shí)施免費(fèi)師范生政策。近幾年，實(shí)施免費(fèi)師范生政策的院校逐年增多，針對男生的免費(fèi)師范教育也開始出現(xiàn)。目前至少有五個(gè)省份實(shí)行男生免費(fèi)師范教育政策，包括江蘇、廣西、福建、湖南和四川[1]。

考察推行免費(fèi)師范男生政策的幾個(gè)試點(diǎn)省市，并對比教育部推行的免費(fèi)師范生政策，可以歸納出目前部分省市實(shí)施的免費(fèi)師范男生政策具有以下特點(diǎn)：

第一，依然沿襲免費(fèi)師范生政策的“兩免一補(bǔ)”和“包分配”的政策，要求回到生源地任教，并嚴(yán)格規(guī)定了違約的相關(guān)條款。

第二，招收的免費(fèi)師范生對象限定為男生。不同院校招生標(biāo)準(zhǔn)不同，高中男畢業(yè)生、初中男畢業(yè)生都可能是招收對象。這一點(diǎn)也是師范男生政策最大的特點(diǎn)。

第三，培養(yǎng)單位不再僅限于教育部直屬的六所師范院校，而是部分省市的地方師范院校，有重本院校也有?？圃盒！?/p>

第四，修學(xué)年限由兩年到五年不等。如2013年廣西省實(shí)施“免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)兩年制男生培養(yǎng)計(jì)劃”[1]，2016年四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校的五年制學(xué)前教育專業(yè)，招收初中男畢業(yè)生[2]。

第五，打破“任教十年，其中有兩年在農(nóng)村任教”的統(tǒng)一規(guī)定，施行因地制宜的靈活規(guī)定。例如河南省定點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村男教師，要求回生源地農(nóng)村任教六年[3]；福建省只要求任教十年，并未規(guī)定需要回農(nóng)村任教。

第六，招生人數(shù)未達(dá)預(yù)期，還將降低錄取分?jǐn)?shù)。福建省指出：“無法完成招生計(jì)劃時(shí)， 參照省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃招生政策適當(dāng)降分錄取?！盵4]為確保招生人數(shù)，為之配套的應(yīng)對措施成為一大特色。

二、推行免費(fèi)師范男生政策的緣由：男教師數(shù)量過少

免費(fèi)師范男生政策目標(biāo)清晰，限制性別，院校擴(kuò)大，學(xué)制年限彈性較大。推行免費(fèi)師范男生政策的目的自然是為了提高男師范生數(shù)量，解決中小學(xué)男教師緊缺的問題，并改善教師群體性別結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化教育教學(xué)性別環(huán)境。當(dāng)前我國中小學(xué)男教師的比例存在一定的問題，以河南鄭州市為例：2015年鄭州全市小學(xué)教師為35 757人，其中女教師為26 884人，男教師占比不到25%[5]。無獨(dú)有偶，其他省市也出現(xiàn)了男教師數(shù)量過少的問題。整體上看，男教師數(shù)量過少的主要原因如下：

1.從源頭來看，師范專業(yè)男生報(bào)考率低

報(bào)道稱，四川幼兒師范高等專科學(xué)校在校的學(xué)前教育專業(yè)男生只有85人，占比不到2%[1]。成績優(yōu)異的男生往往志不在教，成績欠佳的又缺少錄取機(jī)會。免費(fèi)師范男生政策的推行，對于經(jīng)濟(jì)較為困難或考試成績欠佳的男生是一個(gè)較好的學(xué)習(xí)深造機(jī)會。盡管培養(yǎng)單位門檻較低，生源質(zhì)量不是太好，但相較于教育部直屬院校培養(yǎng)的免費(fèi)師范生，對教師崗位的補(bǔ)給更加可靠。

2.從去向來看，男教師跳槽率高

女性的耐心和母性決定了女教師更適合教師這個(gè)職業(yè)，這也擠壓了男性教師的成長空間，使得不少男教師紛紛跳槽或者改行[6]。首先，男教師在以女性為主體的教師群體中缺乏共同的興趣愛好，難以真正融入集體獲得教師職業(yè)幸福感；其次，缺乏有效的溝通疏導(dǎo)，難以及時(shí)排解壓力獲得教師職業(yè)歸屬感；最后，缺乏堅(jiān)定信念和男性對手，難以保持拼搏獲得教師職業(yè)的優(yōu)越感。

3.從實(shí)質(zhì)來看，男教師職業(yè)認(rèn)同度低下

男教師數(shù)量較少的原因歸根結(jié)底是在于男教師職業(yè)認(rèn)同度低下，導(dǎo)致男教師職業(yè)認(rèn)同度低下的主要原因有：

第一，傳統(tǒng)的性別分工。家庭角色的延伸逐漸演變成男性適合具有挑戰(zhàn)性的工作，女性適合穩(wěn)定寬松工作的職業(yè)傾向。進(jìn)而教師逐漸成為女性的專屬職業(yè)，男性擔(dān)任教師反而顯得不合常理。

第二，教師待遇偏低。我國男性大多扮演著家庭頂梁柱的角色，而拿著教師的薪酬去養(yǎng)家糊口稍顯拮據(jù)，甚至有部分中小學(xué)男教師坦言，連戀愛結(jié)婚都比較困難。

第三，師范院校課程設(shè)置不盡如人意。師范院校的課程結(jié)構(gòu)大多仍拘泥于傳統(tǒng)學(xué)科體系，普遍開設(shè)音樂、形體等以柔美為主適合女生的諸多課程，而缺乏諸如體育、武術(shù)等以力量見長適合男生的課程，這使得男師范生在學(xué)習(xí)過程中缺乏興趣和動力[6]。

第四，實(shí)習(xí)學(xué)校與實(shí)習(xí)生的聯(lián)結(jié)不夠。此現(xiàn)象的原因有：實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)生的來來去去已是司空見慣，難以付出深厚情誼；實(shí)習(xí)生彌漫著“外來者”氣息，與實(shí)習(xí)學(xué)校有著隱隱約約的隔膜；沒有技術(shù)含量的瑣碎任務(wù)，往往會分配給實(shí)習(xí)生，或多或少影響著實(shí)習(xí)生的積極性。在就業(yè)前，實(shí)習(xí)學(xué)校就是師范生與工作最近距離的接觸場所，如果這個(gè)聯(lián)結(jié)不緊密，師范生鑄就的教師夢就會打折扣，進(jìn)而影響就業(yè)選擇和就業(yè)持續(xù)性。

三、免費(fèi)師范男生政策面臨的爭議

盡管免費(fèi)師范男生政策的實(shí)施有利于增加男教師數(shù)量，但是該政策從提出之日起就面臨不少爭議和阻礙。

1.政策本身涉嫌性別歧視endprint

只針對男生的免費(fèi)，對女生的教育及就業(yè)造成的不公或?qū)⒊蔀樵撜哂行┬械淖畲髷r路虎。福建某大四女學(xué)生申請審查“師范男生免費(fèi)教育”政策，將免費(fèi)師范男生政策推向了輿論高潮?！吨腥A人民共和國教育法》第37條規(guī)定：學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。此外，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（修正）第16條也對女性入學(xué)、升學(xué)及就業(yè)方面做出了聲明與保護(hù)。免費(fèi)師范男生政策只針對于男生減免甚至降低錄取分?jǐn)?shù)，使得女子入學(xué)和錄取標(biāo)準(zhǔn)變相提高，造成男女在入學(xué)、升學(xué)和就業(yè)等方面不公平，涉嫌性別歧視。

2.影響師范專業(yè)的發(fā)展

填報(bào)師范專業(yè)的初高中男畢業(yè)生，按照報(bào)考主要動力分為三類：其一是自身熱愛教師職業(yè)；其二主要是奔著“兩免一補(bǔ)”“包分配”的政策關(guān)照；其三則是考試成績不理想，不得以做出的選擇。部分省市對男生錄取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)，使得許多成績欠佳的男生報(bào)考，增大了第三類占比，造成師范專業(yè)學(xué)生素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，對男生的政策“偏心”，使女生在心理上反感政策并觸發(fā)抵制情緒，影響女生報(bào)考率和學(xué)習(xí)熱情。此外，面對女生過多男生過少的實(shí)際招生情況，為了滿足男生招生數(shù)量，在同一分?jǐn)?shù)線上，就可能出現(xiàn)男生優(yōu)于女生錄取的情況。進(jìn)而將部分有心成為教師的女生拒之門外，影響師范專業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.影響就業(yè)公平

同等條件下，用人單位對女性的年齡、外貌、情感以及婚育等方面比男性有更多的要求或限制，女性在求職路上將面臨更大的壓力。許多免費(fèi)男師范生在畢業(yè)之前就被用人單位選定，招聘方競相爭奪“稀缺”的男教師。換句話說，大批女師范生根本沒有機(jī)會與男師范生公平競爭就敗在了性別差異上。對男師范生的政策傾斜，促使男師范生數(shù)量增多進(jìn)而給女師范生的就業(yè)“制造”出更多的競爭對手，使得女性競爭教師崗位更加困難，教育市場競爭越發(fā)激烈，進(jìn)而影響就業(yè)公平。

4.影響職場晉升公平

男教師進(jìn)入學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)層具有一定的性別優(yōu)勢。數(shù)量較少的男教師在女性居多的教師隊(duì)伍中，因其個(gè)人魅力往往容易脫穎而出，進(jìn)而更容易獲得同事的支持和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。而同等情況下，女性教師則需要付出加倍的努力才能嶄露頭角。此外，女性教師偏重于照顧家庭，而諸多家庭瑣事會時(shí)時(shí)影響女教師的情緒及身體狀況等。因此，免費(fèi)師范男生政策培養(yǎng)出的更多男教師將對女教師的晉升構(gòu)成新的困擾，影響職場晉升公平。

四、關(guān)于提高免費(fèi)師范男生政策效力的對策思考

如果將新政策所面臨的質(zhì)疑和爭議進(jìn)行妥善解釋和處理，則有利于提升政策的實(shí)施效力，反之政策的推行將舉步維艱甚至帶來難以預(yù)料的負(fù)面效應(yīng)。筆者針對上文所面對的爭議和問題，提出以下建議：

1.加強(qiáng)政策宣傳，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向

政策本身涉嫌性別歧視，但其實(shí)質(zhì)并非為了宣示男權(quán)、歧視女性，而是為了推動男女平等所做的試點(diǎn)?！跋喾蚪套印笔侵袊怨乓詠韺ε缘穆殬I(yè)期待和定位，教師職業(yè)更是家庭角色的延伸。如果男性更多地加入教師隊(duì)伍走進(jìn)校園關(guān)注學(xué)生，家庭角色及分工將會發(fā)生微妙的變化，“教子”將會成為男性順帶的共同的家庭工作。此外，該政策的出臺更是為了解決男教師“緊缺”的現(xiàn)實(shí)難題所做出的應(yīng)急措施，是在教育領(lǐng)域做出的臨時(shí)調(diào)整，是一種教育探索。新政策的實(shí)施往往飽受爭議，舉步維艱，政府的大力宣傳顯得十分必要?；诖耍梢酝ㄟ^新聞報(bào)道、高三學(xué)生報(bào)考志愿講座、建立公眾號等多種方式，積極擴(kuò)大宣傳及時(shí)做出解釋和回應(yīng)，以獲得輿論理解和支持。

2.提高教師職業(yè)和政策認(rèn)同度

提高男師范生的職業(yè)、政策認(rèn)同可從以下三個(gè)方面入手：首先，加大教育投資、提高教師待遇以解決教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，社會媒體應(yīng)多一些正面報(bào)道，營造尊師重教的文化氛圍。盡可能多地報(bào)道一些男教師的優(yōu)秀事跡，樹立同性榜樣。若大篇幅都是對女教師楷模的宣傳，男性教師難免灰心喪氣心生迷茫。最后，加強(qiáng)在免費(fèi)師范生中開展城鄉(xiāng)教師之間的流動交換。免費(fèi)師范生根據(jù)自身情況填寫交換年齡段，如選擇在40—50歲、20—30歲等進(jìn)行交換。每個(gè)人選擇的交換年齡段不同，構(gòu)成年輕教師和老教師不成比例的輪換。此外，就業(yè)時(shí)直接選擇農(nóng)村的，只需要在農(nóng)村教學(xué)2年及以上；就業(yè)時(shí)選擇城市，年老時(shí)返回生源地農(nóng)村的師范生，需要在農(nóng)村教學(xué)3年。以此增大免費(fèi)師范生返回農(nóng)村時(shí)間的自由度，充分尊重師范生的時(shí)間安排，有利于提高免費(fèi)師范男生政策認(rèn)同度，減少違約情況，最終促進(jìn)教育資源流動和共享，帶動農(nóng)村教育發(fā)展。

3.嚴(yán)控入學(xué)門檻，提高畢業(yè)要求

首先，招男師范生時(shí)應(yīng)嚴(yán)控入門關(guān)。不能因?yàn)檎猩藬?shù)未達(dá)到預(yù)期名額就較大幅度降低招生分?jǐn)?shù)線，降分范圍應(yīng)控制在3—5分之內(nèi)。否則生源質(zhì)量難以保證，甚至?xí)斐蓭煼秾I(yè)就是落榜人的最終去處的錯誤暗示。其次，加大在校學(xué)習(xí)期間的考評力度。成績不合格科目累積超過兩門責(zé)令退學(xué)，并返還之前享受的一切免費(fèi)待遇，這是針對進(jìn)入高校大門就自認(rèn)為“包吃包住包工作”而虛度光陰者的必要措施。最后，提高就業(yè)要求。在對接的工作單位以3個(gè)月為考評期，教學(xué)實(shí)踐技能不達(dá)標(biāo)者用人單位不得予以錄用；并延長畢業(yè)時(shí)間，延遲畢業(yè)所需費(fèi)用由學(xué)生自行承擔(dān)。

4.改善就業(yè)、晉升性別歧視環(huán)境

首先，用人單位招聘人才的性別構(gòu)成應(yīng)成一定比例，確保給女性求職者提供適當(dāng)?shù)拿~。其次，在培訓(xùn)時(shí)就晉升難題給女教師科學(xué)的理論指導(dǎo)，并制定自我提升策略和晉升方法。再次，許多女性在晉升碰壁之后難免悲觀失望，因此，可成立女性晉升俱樂部交流心得經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自信適當(dāng)排解。最后，優(yōu)化校園領(lǐng)導(dǎo)層性別結(jié)構(gòu)，不得連續(xù)三年晉升對象均為男性，摘下性別標(biāo)簽的前提下加強(qiáng)實(shí)際教學(xué)管理技能的考核、評比。

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