田士臣

電影《紅海行動(dòng)》最近在國內(nèi)熱映，電影的票房和口碑證明了這部片子的成功。影片的特效、剪輯炫酷，反映的主題也是正面和積極向上的，但其中一些涉及國際法方面的表述卻引起了筆者的關(guān)注。

例如，片中“絕不能進(jìn)入他國領(lǐng)海”不能代表中國政府的立場和實(shí)踐，中國海軍艦艇編隊(duì)在許多情況下是進(jìn)入他國領(lǐng)海的，即使在亞丁灣索馬里海域護(hù)航行動(dòng)中，考慮聯(lián)合國安理會(huì)決議和索馬里領(lǐng)海法現(xiàn)狀，中國海軍艦艇編隊(duì)進(jìn)入索領(lǐng)海打擊海盜和武裝搶劫也是合法的。另外影片關(guān)于我“蛟龍”部隊(duì)在行動(dòng)中必須使用北約武器裝備的解釋在國際法上并無法律依據(jù)，對一國內(nèi)部武裝沖突的武力干涉也值得商榷。筆者就這些問題在媒體上撰寫了分析文章，引起了一些熱議。

有人認(rèn)為，國際法學(xué)者是“吹毛求疵”，并提出了一些意見：一是國際法是強(qiáng)國制定的，弱國只能遵守。二是在國際關(guān)系中主要靠國家實(shí)力武力，國家強(qiáng)大了不需要考慮法律，“美國就無法無天，想怎么來怎么來。”三是國際法學(xué)者的職責(zé)不應(yīng)是給政府和軍隊(duì)“挑刺兒”。

總體感覺，上述幾個(gè)有代表性的批評觀點(diǎn)反映了當(dāng)前不少人對國際法的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，十九大為中國社會(huì)的全面發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，無論國內(nèi)國際的事情，都還是要講究規(guī)則秩序的。要實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，我們在法律認(rèn)識、法律思維、法律機(jī)制方面的提升是必不可少的。

首先談?wù)剣H法的認(rèn)知問題。在發(fā)展初期，國際法的創(chuàng)制確實(shí)以歐洲國家為中心，但歷史發(fā)展到今天，在國際法立法層面，與“大國制定國際法、小國遵守國際法”的認(rèn)知相反，無論是采取“一國一票”還是“協(xié)商一致”原則，大國小國在國際法創(chuàng)制的權(quán)利上越來越平等，那種完全由大國強(qiáng)國說了算的時(shí)代已不復(fù)存在。

不可否認(rèn)，美西方國家作為大國強(qiáng)國更注重利用國際立法推行自己的利益，而這恰恰是他們重視國際法的例證。這主要表現(xiàn)為美西方國家比小國更加重視通過國際法規(guī)則來塑造國際秩序。他們通常的做法不是在國際關(guān)系中強(qiáng)行推動(dòng)自己的國家利益，而是通過主導(dǎo)和引導(dǎo)制定反映自己國家利益的國際規(guī)則，通過“合法”的方式來推行自己的利益，而這種方式往往在形式上是體現(xiàn)大國小國立法權(quán)平等的。

筆者認(rèn)為，在太空、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海等新疆域更多參與和影響甚至主導(dǎo)國際法規(guī)則的創(chuàng)制，也應(yīng)當(dāng)是中國參與國際治理的一個(gè)重要方向。

其次，在國際法的實(shí)施層面，美國等西方國家違反《聯(lián)合國憲章》非法使用武力的情況確實(shí)存在。但正如強(qiáng)奸、殺人等國內(nèi)惡性犯罪存在并不否定國內(nèi)法律秩序的正常運(yùn)行一樣，不能由于存在個(gè)別違反國際法的情況就徹底否定整個(gè)國際法律秩序或國際法的作用。實(shí)際上，國際法的門類很多，大部分國際法規(guī)則在現(xiàn)實(shí)中也是被遵守的。

即使出現(xiàn)大國違反國際法的現(xiàn)象，也并非表現(xiàn)為“大國完全為所欲為置國際法于不顧”。恰恰相反，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等武裝沖突中，美歐西方國家都是不遺余力對各種非法使用武力行為進(jìn)行國際法的“包裝”，或通過各種資源平臺(tái)做符合國際法的解釋。實(shí)際上，美西方國家在國際法律人才、制度、資源等方面的投入非常巨大。

小國更容易拿國際法說事的客觀原因是，與大國相比他們在國際事務(wù)中用來撬動(dòng)國際關(guān)系的資源手段相對較少。但值得注意的是，小國運(yùn)用國際法并不僅僅是防御性的，正如毛里求斯訴英國查戈斯仲裁案表明的那樣，小國越來越重視把國際法當(dāng)作維護(hù)國家利益的進(jìn)攻性武器，這也讓“大國制定國際法、小國遵守國際法”的說法不攻自破。

因此，提高對國際法的認(rèn)知要克服兩種極端認(rèn)識。一是出于功利性或唯實(shí)力論的“法律虛無主義”。二是唯法律至上的“法律萬能主義”，認(rèn)為所有國際事務(wù)的解決都需要通過法律手段，或在法律的運(yùn)行中刻板僵化地遵守法律條文規(guī)定而不能靈活適用。

最后，不能輕視培養(yǎng)批判性的法律思維?！稇?zhàn)狼》《紅海行動(dòng)》等影片都是為中國政府和軍隊(duì)點(diǎn)贊、表達(dá)愛國情感的影片。筆者認(rèn)為，頌揚(yáng)政府軍隊(duì)行為是愛國的，對政府軍隊(duì)行為提出理性的建設(shè)性意見，讓他們能夠變得更加全面和完善，也是愛國的。相反，掩蓋現(xiàn)有問題或者對存在的問題熟視無睹，只會(huì)對我們自身帶來危害。

筆者認(rèn)為，隨著中國影片產(chǎn)生的國際影響越來越大，特別是影片當(dāng)中表現(xiàn)了非洲國家的落后，參與內(nèi)部武裝沖突也與我既定政策的解釋存在問題，應(yīng)需聽取外交部門的意見防止對非洲受眾產(chǎn)生不良影響。就對外法律影響方面，也應(yīng)當(dāng)建立影片法律顧問機(jī)制，聽取國際法專家的意見防止授人以柄。▲

（作者是南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，武漢大學(xué)邊界與海洋研究院博士研究生）