●程俊毅

龍鳳鎮(zhèn)位于恩施市北郊，是全國綜合扶貧改革試點。近幾年來，圍繞打造城郊特色產(chǎn)業(yè)增長極，龍鳳鎮(zhèn)搶抓改革試點機遇，強勢啟動全域旅游發(fā)展工作，已取得突出成效。當(dāng)前恩施市正在著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，龍鳳鎮(zhèn)要以此為契機，走旅游強鎮(zhèn)之路，著力推動全域旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極，創(chuàng)建全域旅游示范標桿，形成“小康試點”的龍鳳樣本。

一、龍鳳鎮(zhèn)全域旅游工作推進及其成效

在發(fā)展規(guī)劃上全域統(tǒng)籌。按照“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游優(yōu)”的思路，將全鎮(zhèn)286平方公里作為一個開放式大景區(qū)來規(guī)劃打造，編制《龍鳳鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。全鎮(zhèn)將以文化為魂、山水為脈、田園為基、鄉(xiāng)村為主陣地，著力打造集山水觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)運動、避暑度假為一體的恩施州國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)、恩施市特色康養(yǎng)旅游目的地和娛樂旅游目的地。同時確立“一心兩翼五區(qū)六村莊”的全域旅游發(fā)展定位（一心即龍鳳旅游集散中心；兩翼即山水運動翼和田園休閑翼；五區(qū)即山地康養(yǎng)度假區(qū)、風(fēng)情土家體驗區(qū)、有機農(nóng)莊樂活區(qū)、綠野尋幽休閑區(qū)和果嶺漫山游賞區(qū)；六村莊即青堡養(yǎng)生避暑村、碾盤農(nóng)耕文化村、杉木壩田園牧歌村、店子槽戶外休閑村、雙堰塘土家美食村和二坡花果山村），形成目標體系。

在示范建設(shè)上全域引領(lǐng)。突出發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，啟動龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。小鎮(zhèn)位于恩施—龍馬—梭布埡—大峽谷風(fēng)景區(qū)連接線上，是古時川渝鄂鹽茶古道的重要集散地。2013年9月，在州、市兩級黨委政府及有關(guān)部門的大力支持下，引入湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司進行投資建設(shè)。目前已投入2.2億元，先后完成風(fēng)情街、衛(wèi)生院、中小學(xué)、濱河路、產(chǎn)業(yè)園、黃家大院等一批重點項目，其中龍馬風(fēng)情街和龍馬生態(tài)園是小鎮(zhèn)的核心景區(qū)，以土家族、苗族特色吊腳樓為主要建筑風(fēng)格，集餐飲、娛樂、住宿、經(jīng)營性商鋪等多種業(yè)態(tài)于一體，頗具特色。2017年7月15日，龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)正式開街，受到各方游客熱捧。目前，正按照國家4A級景區(qū)標準進一步開發(fā)水上娛樂、土苗民俗文化展示、康體養(yǎng)老、戶外拓展等延伸項目，努力打造區(qū)域旅游集散中心、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷中心、民俗文化體驗展示中心和康體養(yǎng)生中心、戶外拓展中心，建成恩施州新型城鎮(zhèn)化和全域旅游的樣板。

在產(chǎn)業(yè)培育上全域融合。一是堅持農(nóng)旅融合，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推進旅游，旅游帶活農(nóng)業(yè)。近年來，建成茶葉、小水果等特色產(chǎn)業(yè)基地6.2萬畝，成功打造“小水果及蔬菜+生態(tài)農(nóng)莊”“茶葉+生態(tài)村莊”等一批新業(yè)態(tài)，并建成生態(tài)村莊12個、體驗式旅游基地5個、全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村4個、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村1個、移民美麗村莊示范點1個。二是堅持硒旅融合，培育特色低碳工業(yè)。充分發(fā)揮硒資源富集優(yōu)勢，做好“硒+農(nóng)產(chǎn)品”“硒+旅游產(chǎn)品”“硒+品牌建設(shè)”文章，大力發(fā)展富硒食品精深加工業(yè)，打造富硒旅游商品，形成旅游新賣點。近幾年來，培育了一批富硒產(chǎn)業(yè)市場主體。三是堅持文旅融合，形成服務(wù)業(yè)新增長點。深入挖掘龍鳳歷史文化典故和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融入到旅游景區(qū)打造中，增加旅游吸引力。

在業(yè)態(tài)配套上全域推進。一是大力配套旅游民宿。立足實際，印發(fā)了《龍鳳鎮(zhèn)關(guān)于推進現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》《龍鳳鎮(zhèn)民宿經(jīng)營管理辦法（試行）》等系列文件，鼓勵各類市場主體和農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。近一年來，按照成熟一批驗收一批的原則，先后驗收民宿127戶848間，床位超過1500張，兌現(xiàn)獎補資金近400萬元，民宿產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入有望突破500萬元。二是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面改善鎮(zhèn)村水、電、路及信息、教育、醫(yī)療、文體、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，先后建設(shè)中心社區(qū)9個、居民點37個、安置小區(qū)3個。同時實施退耕還林3.7萬畝，改造低產(chǎn)林1.5萬畝、荒山造林1500畝、封山育林2萬畝，建成生態(tài)旅游走廊52公里。全域旅游發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。三是開展旅游節(jié)慶活躍氛圍。近年來，先后承辦首屆“賽龍舟·品玉露”文化旅游節(jié)、恩施土家女兒會、首屆“青堡民宿杯”鄉(xiāng)村樂系列賽等活動，“龍鳳旅游”逐步傳播開來。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問題

營銷力度有待加大。市場運作不充分，一方面是因為龍鳳旅游尚處于起步階段，旅游業(yè)態(tài)不健全，游客接待能力有限；另一重要原因在于在宣傳營銷等方面的積極性主動性、市場意識和服務(wù)意識有待進一步提升，旅游宣傳力度有待進一步加大。

產(chǎn)業(yè)集聚任重道遠。突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，境內(nèi)現(xiàn)有上規(guī)模、上水平、上檔次的知名景點不多，A級景區(qū)尚處于打造之中，已有旅游項目大多規(guī)模較小，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚非一日之功。即使現(xiàn)有規(guī)模較大的項目“龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)”，雖已基本完成初期建設(shè)規(guī)劃，但旅游功能遠遠不足，特別是商業(yè)氣息過濃，要打造成真正意義上的具有本土深厚文化旅游底蘊的風(fēng)情小鎮(zhèn)仍由許多文章要做。

旅游產(chǎn)品勢單力薄。目前，全鎮(zhèn)已具有較好旅游基礎(chǔ)的主要是鄉(xiāng)村旅游，其他諸如文化體驗、運動康體等產(chǎn)品較少。即便是在鄉(xiāng)村旅游中，得到開發(fā)的也多為生態(tài)園、觀光園、農(nóng)家樂等初級產(chǎn)品，而休閑性、娛樂性、體驗性強的特色民宿、主題農(nóng)莊、休閑農(nóng)場、田園綜合體等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品開發(fā)不足。

保障力度尚需加強。目前，全鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系還未建立起來，一些鄉(xiāng)村的道路、停車場、旅游廁所、垃圾處理、住宿和飲食衛(wèi)生都不同程度地存在問題，較大影響旅游體驗。另一方面，旅游人才瓶頸也較突出。由于青壯年很多在外務(wù)工，旅游經(jīng)營者大多是中老年人，年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，難以滿足全域旅游發(fā)展需要。

三、走旅游強鎮(zhèn)之路推動全域旅游發(fā)展

強品牌，持續(xù)深化旅游宣傳推介。圍繞全域旅游發(fā)展定位，盡快確定一個響亮且辨識度高的旅游宣傳口號，形成鮮明的品牌形象定位，實現(xiàn)一個聲音對外。圍繞這個口號，要進一步挖掘已有旅游資源，設(shè)計出一日游、二日游產(chǎn)品線路，加強宣傳推介。要更加重視旅游節(jié)慶的策劃，一年接著一年辦，形成一批特色旅游節(jié)慶品牌，并爭取把龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)設(shè)為恩施土家女兒會永久會址。要抓緊啟動旅游營銷體系建設(shè)，以旅游大數(shù)據(jù)分析為支撐，以精準營銷為主要理念，細分旅游市場，制定明晰的可操作的宣傳計劃，全面打造近中遠三級重點突出、布局合理的旅游市場格局。

強產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做活旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一是發(fā)展文旅體驗游。抓緊落實龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)后續(xù)項目，盡快將其打造成為4A級景區(qū)。要進一步挖掘古鎮(zhèn)古村資源，推動項目化開發(fā)，實現(xiàn)景區(qū)建設(shè)擴量增容。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。不斷引進和培育鄉(xiāng)村旅市場主體，發(fā)起星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建，加強參與性、體驗性鄉(xiāng)村游產(chǎn)品設(shè)計，形成一村一品、連片發(fā)展態(tài)勢。三是發(fā)展運動康體游。瞄準大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以旅游+體育、旅游+養(yǎng)老等為主題，啟動一批戶外運動、健康養(yǎng)老旅游項目，形成特色支撐。

強配套，不斷美化旅游發(fā)展環(huán)境。首先要加強旅游道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好花化美化工程，在加大旅游道路疏通的同時，加強道路綠色景觀構(gòu)造，營造全域皆景的氛圍。其次要做好旅游標識、旅游廁所、停車場、旅游咨詢中心和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套，提高旅游的舒適度。三是繼續(xù)抓好旅游餐飲、住宿方面的配套，嚴格抓好民宿產(chǎn)業(yè)的準入，打造一批精品民宿，提高行業(yè)競爭力。要突出把控好旅游餐飲質(zhì)量監(jiān)管，保障游客舌尖上的安全，并培育旅游美食品牌。

強平臺，著力夯實旅游工作保障。進一步細化旅游強鎮(zhèn)實施方案和工作要求，強化工作專班，加強工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核。統(tǒng)籌利用好各類發(fā)展資金，加大對旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游業(yè)專項引導(dǎo)資金，鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游率先做大做強。同時，利用好已有的金融扶貧機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本進入全域旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游人才引進和和培育力度，建強一支高水平旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。