熊世軍

（平頂山教育學院 河南平頂山 467000）

農(nóng)村學前教育是基礎(chǔ)教育的基石，質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高和社會的健康和諧發(fā)展。綜觀整個基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，就區(qū)域性來看，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村；就教育階段來看，薄弱環(huán)節(jié)在幼兒教育。

一、平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1．平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在的主要問題

平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在問題，一是建園率存在地區(qū)差異，比較富裕的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在85%以上，而貧困縣則相對較低；二是水平總體較低，基礎(chǔ)設(shè)施相當簡陋；三是體制多元化；四是經(jīng)費難以保障；五是師資力量沒有達到國家要求。

2．制約平頂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的主要因素

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的因素主要有三個方面。一是建設(shè)滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育認識不到位，造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)滯后。二是體制不同，有公辦的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體辦的，也有股份制的、個體的，還有租賃性質(zhì)的，關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致處于政出多門的局面；三是，教師隊伍整體素質(zhì)不高，不少農(nóng)村幼兒園教師是初中畢業(yè)程度，學歷不合格，專業(yè)化水平低，許多在崗教師沒有資格證書，同時農(nóng)村幼兒園教師的福利待遇普遍很低，師資流動頻繁，難以保證教育質(zhì)量。

二、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)進程的對策建議

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)問題，依靠機制構(gòu)建立和制度建設(shè)。

1．從法規(guī)上，確保農(nóng)村幼兒教育有章可循

制定關(guān)于農(nóng)村學前教育的地方性法規(guī)，促進農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展有法律保障。其內(nèi)容應(yīng)包括: 一是明確各級政府對當?shù)赜變簣@建設(shè)與發(fā)展的責任；二是縣（區(qū)）政府及其職能部門教育局負責制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依法將學前教育納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃；三是各級政府要協(xié)同有關(guān)部門為學前教育的發(fā)展的資金籌措、土地租用、人事編制等方面提供保障；四是由于地方性法規(guī)的出臺需要一定的時間，在法規(guī)尚未頒布之前，各地政府應(yīng)先行制定相應(yīng)的政策，為形成正式的法律文本奠定基礎(chǔ)。

2．從體制上，理順農(nóng)村幼兒教育管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的獨立、全民教育事業(yè)法人單位。一是采用公辦體制，即統(tǒng)籌統(tǒng)支，或?qū)嵭袊忻褶k體制，即幼兒園園舍為國家所有，辦學經(jīng)費以自籌為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定辦園經(jīng)費補助；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行分級辦園、分級管理，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，提高幼兒園布點的合理性，把學前教育的發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實績進行考核；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學前教育的核心機構(gòu)，負責管理和指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦好中心幼兒園的同時，村級幼兒園可實行多元辦學，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理。

3．從門檻上，提高農(nóng)村幼兒教育準入水平

積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、行政村、其他社會組織及公民個人依法在農(nóng)村舉辦村級幼兒園，但不得以營利為目的。民辦幼兒園的開辦、停辦，必須由舉辦單位提出申請，報縣（區(qū)）教育局審批。實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊和教育局同意，任何單位和個人不得舉辦或停辦幼兒園。登記注冊一年后可通過辦園水平的年檢，正式申辦辦園許可證和收費許可證。

4．從布局上，整合農(nóng)村幼兒教育相關(guān)資源

抓住中小學布局調(diào)整的有利時機，推進農(nóng)村幼兒園教育資源的有效整合。一是縣政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全縣中小學布局調(diào)整總體規(guī)劃之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局調(diào)整總體規(guī)劃之中，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)；二是以對教育強縣和教育強（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的督導(dǎo)為契機，加大政府和民間資本對幼兒教育的投入力度，新建或發(fā)展高標準、高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，帶動整個農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

5．從監(jiān)督上，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教育督導(dǎo)機制

監(jiān)督是農(nóng)村學前教育發(fā)展的必要條件。一是完善收費監(jiān)督，要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學水平的等級評估，依據(jù)等級亮證收費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平的不斷提高。二是完善過程監(jiān)督，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村級幼兒園的示范指導(dǎo)作用，并由區(qū)縣教育行政部門或幼教辦組織專家評審組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范指導(dǎo)作用進行評估。

6．從監(jiān)督上，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的質(zhì)量監(jiān)控

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的體制可以也應(yīng)該多元化，但政府及其教育職能部門必須對非公辦幼兒園進行必要的管理。政府必須組織專家定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的課程安排、教學內(nèi)容、保教質(zhì)量等進行檢查評估，加強監(jiān)控，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教育教學活動能遵循教育規(guī)律，切合幼兒身心發(fā)展特點。其次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)部管理的指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立完善的管理制度和管理規(guī)范，依法治園。

7．從財政上，加大對農(nóng)村學前教育的財政支持力度

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入體制。一是縣或區(qū)政府財政支出教育經(jīng)費中應(yīng)列出學前教育專項經(jīng)費，并逐年增加投入。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每年要有專項經(jīng)費，用于園舍新建或改造以及添置設(shè)施和玩具。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要依法規(guī)范經(jīng)費管理，確保幼教經(jīng)費?？顚Ｓ?。

8．從待遇上，提高農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇

一是依據(jù)《中華人民共和國教師法》第三章“資格和使用”規(guī)定“:國家實行教師資格制度。取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具有幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷”，要求全體幼兒園教師與園長必須達到幼師以上學歷，實行持證上崗；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要首先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長解決公辦教師編制，與中心小學校長享受同級待遇；三是落實非公辦教師的工資待遇，解決好大病保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，以解除他們的后顧之憂；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的選拔和聘任，由縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商任命，開展以園本培訓為平臺的繼續(xù)教育，通過多種途徑、形式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科研能力。