杜冬生

（寧陽縣財政局 山東 寧陽）

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作包含預算編制、執(zhí)行、評價、財務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等多項內(nèi)容，最終目的是為了實現(xiàn)資金利用率的最大化以及社會效益的最大化?？梢?，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作極具重要作用和現(xiàn)實意義。但當前不少行政事業(yè)單位都存在財務(wù)管理制度、管理意識、人員素質(zhì)能力、資產(chǎn)管理等方面的問題，只有正視這些問題并探索對應的改進策略，才能真正意義上提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題

1.財務(wù)管理體制有待完善

財務(wù)管理體制是開展財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)和保障，行政事業(yè)單位當前財務(wù)管理體制存在不足主要表現(xiàn)在三方面：一是專項資金管理制度存在問題，未能做到?？顚Ｓ?，存在專項資金挪作他用的情況，這無疑會影響財政資金使用效率，增加財政負擔。二是預算資金管理制度存在不足，導致預算外資金松、預算內(nèi)資金緊，預算資金分配和使用存在失衡情況。三是單位財務(wù)管理制度不完善、執(zhí)行力度不強，造成分配主體多元化以及社會分配不公，一些人員鉆制度空子，誘發(fā)各種腐敗問題。此外，責任追究制度亦不夠完善，出現(xiàn)問題不能及時找到責任人，也存在相互推諉的情況，導致問題得不到有效解決。

2.財務(wù)管理人員素質(zhì)不齊

財務(wù)管理工作最終還是需要財務(wù)管理人員去執(zhí)行和落實，因此，財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力十分重要。但就當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍的現(xiàn)狀來看，仍然存在隊伍缺乏穩(wěn)定性、素質(zhì)能力參差不齊的情況，具體表現(xiàn)為三方面。一是有的單位不重視財務(wù)管理工作，頻換更換會計人員，使得財務(wù)管理工作的連續(xù)性和嚴謹性受到影響，也有的單位財務(wù)管理人員身兼人事、行政數(shù)職，無法全身心投入財務(wù)管理工作。二是會計人員專業(yè)素質(zhì)和能力參差不齊，不能適應信息化時代的辦公要求，也有年輕會計無從業(yè)資格證、對財務(wù)知識一知半解，這些都會對會計核算工作造成影響。三是一些財務(wù)人員缺乏原則性和職業(yè)素養(yǎng)，在工作中畏首畏尾，影響工作質(zhì)量和效率。

3.預算管理執(zhí)行力度不強

預算管理執(zhí)行力度不強主要表現(xiàn)在兩方面：一是預算執(zhí)行力度不強，且在實際執(zhí)行時預算編制缺乏約束力，出現(xiàn)重預算、輕決算的現(xiàn)象，導致預算數(shù)字和決算數(shù)字存在較大差異。雖說近幾年國家對“三公”經(jīng)費的調(diào)控和監(jiān)管更加嚴格，預算執(zhí)行也更加規(guī)范，但其他經(jīng)費的管控還是很寬松，胡亂支用的情況仍然存在。如隨意將其他費用列入辦公費、挪用項目資金填補公用經(jīng)費等。二是預算資金管控力度有待加強，在使用資金時未能依照工程和項目的輕重緩急安排，造成還未達年底資金就用完的情況，影響工作的正常開展，也存在資金預算足夠但執(zhí)行緩慢，到年底“突擊花錢”、浪費資金的情況?？梢?，不論是預算執(zhí)行力度還是對資金的管控力度都有待強化。

4.資產(chǎn)管理存在不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)為兩方面，一是貨幣資金管理問題，二是固定資產(chǎn)管理問題。就貨幣資金來說，是行政事業(yè)單位運行管理的“血液”，血液不流動單位的日常工作就無法開展。當前，一些單位存在票據(jù)管理混亂、報銷不規(guī)范、差旅費列支雜亂、業(yè)務(wù)招待費嚴重超支等現(xiàn)象，造成單位資金被浪費。加之領(lǐng)購手續(xù)不完善、票據(jù)存根金額和入賬金額不等、核銷監(jiān)督不到位等問題，使得整個資金管理工作十分困難。就固定資產(chǎn)來說，重購建、輕管理的問題比較突出，未能嚴格控制好固定資產(chǎn)的存量、增量管理，在使用、出借、出租、維護等方面不夠規(guī)范，也沒有明確制度支撐，造成資產(chǎn)管理和財務(wù)管理不符，并且責任制度也不清晰，很多資產(chǎn)處于“既管不管”的狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改進策略

1.強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制建設(shè)

財務(wù)管理體制建設(shè)可從三方面著手：一是強化專項資金管理制度建設(shè)，明確規(guī)定專項資金的使用范圍和用途，分設(shè)專人保管專項資金，使用專項資金必須提交申請并由單位相關(guān)領(lǐng)導審核簽字，做好專項資金后續(xù)使用情況的跟進記錄，杜絕將專項資金挪作他用。二是完善財務(wù)預算管理制度建設(shè)，行政事業(yè)單位要基于最新預算管理辦法創(chuàng)建“責權(quán)結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導”的預算體系，制定發(fā)展經(jīng)費與維持經(jīng)費的配比關(guān)系，明確各個部門以及相關(guān)人員的職責權(quán)限。在具體規(guī)劃預算時必須要有統(tǒng)一性，對預算編制、調(diào)整、執(zhí)行等情況實施全面改革。此外，行政事業(yè)單位還應將單位預算與部門預算結(jié)合起來，強化預算編制的質(zhì)量和嚴肅性，杜絕無預算支出的情況。三是完善單位管理制度，財務(wù)管理工作并不僅僅是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，單位其他部門和人員也有責任和義務(wù)協(xié)助配合，單位要明確所有工作人員的職責權(quán)限，使財務(wù)管理工作更加清晰、順利。

2.落實行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財務(wù)人員隊伍建設(shè)工作可從三方面著手：一是落實學習培訓，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。行政事業(yè)單位可以通過集中培訓、自主學習等方式督促財務(wù)人員多學習、多培訓。學習和培訓內(nèi)容要包括會計電算化、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識、預算決策知識與能力等，使財務(wù)人員具備事前預測、事中控制以及事后核算的能力，并且能夠快速適應信息網(wǎng)絡(luò)時代對財務(wù)管理工作的要求。二是行政事業(yè)單位要注重創(chuàng)建良好的財務(wù)工作環(huán)境，如在薪資福利、崗位晉升、激勵機制等方面改善，使財務(wù)崗位在同行中更具競爭優(yōu)勢。同時，單位還應多關(guān)注財務(wù)人員的成長和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們解決工作上的困難，維護其切身利益，注重具有高級職稱財務(wù)人員的培養(yǎng)，并將其作為職位晉升和干部提拔的條件之一，以此激勵財務(wù)人員更加努力工作。三是積極轉(zhuǎn)變單位財務(wù)管理方式。信息網(wǎng)絡(luò)時代財務(wù)工作的電子化和數(shù)字化勢在必行，財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性也十分重要，對此，不論是財務(wù)人員還是系統(tǒng)維護人員，都應該納入管理，明確每位人員的責任，要遵循“權(quán)責分離”“相互牽制”的崗位分工原則，充分保障財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。

3.合理管控行政事業(yè)單位財務(wù)預算力度

行政事業(yè)單位財務(wù)預算管控力度是否合理會直接影響到單位財務(wù)工作的運轉(zhuǎn)，甚至會影響單位其他工作和項目的開展，強化單位預算管控力度勢在必行。具體而言，在執(zhí)行預算的過程中單位必須有計劃地規(guī)劃開支，合理安排每筆資金的用途，要優(yōu)先保障單位人員的經(jīng)費以及日常運作的經(jīng)費，然后再分配其他項目所需資金。單位在投資新項目前必須做好前期調(diào)查研究工作，確保項目的可行性，且做好完整的項目計劃，然后才能申請財政資金，資金批審下來后的使用情況也要如實記錄，切忌將項目資金挪作他用，造成浪費。如每項開支必須有經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導審核簽字的審批單，需報銷開支必須依照規(guī)定流程和制度且不能超出預算額度。此外，對于單位的各項收入也必須進行統(tǒng)一核算和管理，杜絕任何隱瞞收入、私設(shè)小金庫、亂支濫用等情況，力爭做到全面、準確、真實。最后單位要提前編制預算，盡可能延長編制預算時間，確保預算能夠細化到每個部門、每個項目，強化財務(wù)預算的科學性與合理性。

4.科學管理行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)

行政事業(yè)單位要想做好資產(chǎn)管理工作，首先就要改進并完善資產(chǎn)管理制度，如財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)驗收保管制度、出借出租制度、報廢處理章程等，所有工作的開展都以制度為基礎(chǔ)，減少單位資產(chǎn)流失，保證單位各項票據(jù)的真實、完整、合法以及各項賬目與實際相符。其次，單位必須強化財務(wù)人員的管理意識和水平，要求財務(wù)人員嚴格監(jiān)管單位各項資金的收入和支出，積極實施會計集中核算，單位各部門和所有員工都要相互監(jiān)督，不論是貨幣資金的使用還是固定資產(chǎn)的使用都必須做到有理有據(jù)，一旦有違背會計制度的情況就要及時告知，以免造成資產(chǎn)損失。再次，明確單位各個部門以及相關(guān)人員的責任和權(quán)限，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題能夠第一時間找到責任人，而不是相互推卸責任。最后，對于各項資產(chǎn)管理制度單位領(lǐng)導必須重視并帶頭執(zhí)行，要讓單位各部門和員工都自覺樹立較強的資產(chǎn)保護意識，在單位內(nèi)部形成良好的資產(chǎn)管理氛圍。

三、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理對工作任何一個單位來說都十分重要，是保障單位正常、穩(wěn)定運行不可或缺的重要條件。本文主要論述了當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作在財務(wù)體制、財務(wù)人員、預算管理、資產(chǎn)管理四方面存在的不足，并且提出了對應的改進措施。但在實際工作中，各個單位還應緊密結(jié)合自身實際情況和經(jīng)營需求，及時發(fā)現(xiàn)并正視財務(wù)管理工作上的問題，積極探索解決對策，確保財務(wù)工作能順利高效開展，也確保單位人員和工作更加穩(wěn)定，單位經(jīng)營更加合法規(guī)范。