（湖北工業(yè)大學(xué) 武漢 430070）

1月27日，北京市網(wǎng)信辦依法約談新浪微博，當(dāng)晚這條新聞成為各大新聞APP客戶端的頭條推送，在廣大網(wǎng)民中引起了強(qiáng)烈反響，自媒體新聞如何管理的問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微博、微信、客戶端等自媒體已經(jīng)成為人們獲取新聞資訊的重要工具。自媒體新聞在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境、擾亂網(wǎng)上傳播秩序、危害社會(huì)風(fēng)氣和侵害公民合法權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)為新聞可信度低、新聞內(nèi)容低俗、違背新聞價(jià)值目標(biāo)等。為了打造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境，需要加強(qiáng)自媒體新聞的依法依規(guī)管理。

一、我國當(dāng)前自媒體新聞存在的問題

自媒體是“傳播人員借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過點(diǎn)對面、點(diǎn)對點(diǎn)等方式，以一種個(gè)性化的手段將所采集的信息傳遞給其他人的渠道，亦可稱之為私媒體?！盵1]當(dāng)前，我國自媒體的形式主要有微博、微信、客戶端等，這些已經(jīng)成為目前人們獲取和分享國內(nèi)外重大新聞及本地實(shí)時(shí)信息的重要平臺(tái)。2017年12月26日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《2016年中國社交應(yīng)用用戶行為研究報(bào)告》，報(bào)告對網(wǎng)絡(luò)社交用戶獲取新聞資訊的渠道調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：隨著社交應(yīng)用的不斷推廣，網(wǎng)民獲得新聞資訊的方式已呈現(xiàn)多元化趨勢，從傳統(tǒng)的媒體傳播，逐步變?yōu)榫W(wǎng)站和社交應(yīng)用共同存在的現(xiàn)實(shí)。[2]新的傳播形勢下，自媒體新聞呈現(xiàn)信息碎片化、更具時(shí)效性、裂變式傳播、個(gè)性化的信息、立體化的內(nèi)容等特點(diǎn)，[3]使自媒體新聞成為當(dāng)下最具影響力與煽動(dòng)性的傳播內(nèi)容，變成人們生活中必不可少的一部分。自媒體新聞的迅猛發(fā)展為人們帶來了自由與便捷，但事實(shí)證明，自媒體新聞是一把雙刃劍，它在豐富人們網(wǎng)絡(luò)生活的同時(shí)，也帶來了不少的問題，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益，擾亂了網(wǎng)上傳播秩序和媒體生態(tài)，新浪微博也正是因?yàn)榇嬖谶@些問題被北京網(wǎng)信辦約談。

1. 新聞可信度低

自媒體新聞最致命的缺陷就是新聞的真實(shí)性難以考證和保障，“信息質(zhì)量得不到保證，虛假新聞所占比例非常大，對新聞傳播環(huán)境起到負(fù)面影響?！盵4]考慮到自媒體新聞來自個(gè)體或組織的傳播者，發(fā)布門檻低，發(fā)布的信息也未經(jīng)過嚴(yán)格審核，難免有真有假，為了第一手新聞的發(fā)布也不去過多探究事實(shí)，很多新聞也僅僅只是為了博眼球、求關(guān)注。新媒體藍(lán)皮書針對典型假新聞?wù)归_分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，來源于微博的假新聞所占比例接近五分之三，首發(fā)于微信的謠言雖然數(shù)量不多，但因其封閉式傳播環(huán)境，辟謠難度更大。[5]而網(wǎng)絡(luò)世界的廣闊性和虛擬性也使發(fā)布者很難尋找，自媒體的新聞?wù)鎸?shí)性難于考證，虛假新聞的發(fā)布者也更加猖狂，導(dǎo)致新聞的可信度比較低，真實(shí)性難以保障，無法與傳統(tǒng)媒體相媲美。

2. 新聞內(nèi)容低俗

自媒體新聞的新聞性逐步消失，充斥著無意義的低俗內(nèi)容，“現(xiàn)階段，自媒體新聞大多是和生活、娛樂密切相關(guān)的內(nèi)容，與社會(huì)公共空間相關(guān)的主題非常少。”[6]很多自媒體新聞為引起更多人的關(guān)注，只報(bào)道最熱最火最能引發(fā)關(guān)注的消息，對于新聞內(nèi)容的質(zhì)量毫不在意。事件的真相與深度已經(jīng)不是第一位了，流量化和娛樂化成了第一位，很多的報(bào)道胡編亂寫、粗制濫造、牽強(qiáng)附會(huì)，制造了一些文化“垃圾”。“在自媒體新聞中，負(fù)面新聞、低俗觀念、不當(dāng)言論出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，”[7]給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。比如新浪微博被要求整改的熱搜功能和熱門板塊，所查找的熱門信息幾乎沒有任何實(shí)用性，也與社會(huì)熱點(diǎn)無關(guān)，事實(shí)上，娛樂、營銷信息所占比例高達(dá)十分之七，自媒體成為娛樂至上的溫床。還有新浪新聞每日的推送，幾乎每天都有幾條有關(guān)色情、低俗擦邊的新聞，有著大尺度、挑逗、激情等字眼。這種無意義的信息根本無法讓廣大網(wǎng)民感同身受，網(wǎng)民們也無意參與，更無法給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來什么好的影響與意義。

3. 違背新聞價(jià)值目標(biāo)

新聞媒體的價(jià)值目標(biāo)是追求客觀真實(shí)、公開透明、社會(huì)正義。[8]很多自媒體“新聞從業(yè)者道德涵養(yǎng)不高，”[9]只為滿足個(gè)人利益，將新聞作為自己宣泄情緒的工具，引導(dǎo)網(wǎng)民情緒。很多自媒體所報(bào)道的內(nèi)容“主觀、片面，混淆事件真相”，[10]有些撰稿人將其視為攻擊別人的一種途徑，引導(dǎo)輿論向自己有利的一方偏移。更有新聞服務(wù)提供者及從業(yè)人員操縱新聞話題，通過發(fā)表有針對性的言論為自己賺取好處，對新聞信息進(jìn)行編排和轉(zhuǎn)載，達(dá)到干預(yù)傳播的效果，從中獲得非法收益。最近一條“尋找湯蘭蘭”的新聞轟動(dòng)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，澎湃新聞”和《新京報(bào)》等新聞自媒體沒有足夠的法治觀念，將并不可以公開的案件向社會(huì)披露案件證據(jù)細(xì)節(jié)，并將湯蘭蘭現(xiàn)在的戶籍信息部分處理后公開，侵犯湯蘭蘭隱私權(quán)，把一樁陳年舊案就這樣推上了輿論的風(fēng)口浪尖。這是不容忽視的“媒介行為暴力”，在新聞報(bào)道實(shí)踐中對當(dāng)事人隱私權(quán)損害,以及社會(huì)倒逼所帶來的二次傷害。[11]這些新聞自媒體為吸引眼球博出位，為了自身更多的利益，屢屢突破社會(huì)道德底線，肆意顛倒黑白、玩弄文字。新聞不再是擊破謊言維護(hù)正義的利器，反而成為金錢與欲望的墊腳石，新聞?wù)嬲哪繕?biāo)反而隨著自媒體新聞的升溫而逐漸模糊、偏離。

二、認(rèn)真執(zhí)行政策法規(guī)，加強(qiáng)自媒體新聞管理

自媒體平臺(tái)自出現(xiàn)以來，一直是新聞內(nèi)容管控的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。自媒體新聞行業(yè)的健康發(fā)展，平臺(tái)的自我約束固然重要，但外部的約束更為必要，需要制定相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)自媒體新聞的依法依規(guī)管理。2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”），修訂了網(wǎng)信管理體制、信息提供者的主體責(zé)任等內(nèi)容，從6月份開始實(shí)施。本次“新規(guī)”的出臺(tái)，補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容管理制度的短板、增加了網(wǎng)絡(luò)新聞傳播規(guī)制的手段，意味著自媒體戴上了法律的緊箍咒?！靶乱?guī)”的頒布和實(shí)施對打造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境具有重要意義，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“新規(guī)”，加強(qiáng)自媒體新聞管理。

1. 擴(kuò)大自媒體新聞管理的范圍

“新規(guī)”將博客、微博、公眾賬號(hào)（微信公共號(hào)）、論壇等自媒體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)一并納入了監(jiān)管范圍，以自媒體服務(wù)的提供方式為依據(jù)劃分，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管?！靶乱?guī)”也考慮到了網(wǎng)絡(luò)新聞信息的未來發(fā)展趨勢，去除了新聞信息“是指時(shí)政類新聞信息”，擴(kuò)大了“新聞信息”的內(nèi)涵，特別指出，社會(huì)公共屬性是新聞信息服務(wù)最重要的特征。網(wǎng)絡(luò)新聞信息除了關(guān)注新聞內(nèi)容和類型外，還應(yīng)注意其在整個(gè)社會(huì)層面產(chǎn)生的影響。值得注意的是，與公共秩序、價(jià)值和秩序等有關(guān)的新聞報(bào)道，也要納入到監(jiān)管的軌道中去，各方主體（不論個(gè)人或是機(jī)構(gòu)）在從事新聞信息服務(wù)時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。新聞要能維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，低俗無聊的新聞必須嚴(yán)厲打擊?！靶乱?guī)”重視新聞的社會(huì)性，在嚴(yán)格的監(jiān)管下，自媒體樹立正確新聞?dòng)^，新聞內(nèi)容的質(zhì)量必然會(huì)大大提升，才能持續(xù)傳播導(dǎo)向正確、正能量、有意義的信息。

2. 建立自媒體新聞服務(wù)許可制度

自媒體要開展新聞信息服務(wù)，首先必須取得新聞信息服務(wù)許可，否則就無法開展相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)?！靶乱?guī)”就采編發(fā)布服務(wù)設(shè)定了更為嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，不是誰都能干，特別指出，“新聞單位或宣傳部門應(yīng)當(dāng)提出采編發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息的申請”。而針對“新聞單位”，也給出了明確的定義：具體來講，無論是電視臺(tái)和報(bào)刊，還是電影制片廠和通訊社，其設(shè)立程序都必須符合相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，“新規(guī)”還強(qiáng)調(diào)，新聞采編從業(yè)者必須獲得正規(guī)記者證。規(guī)定從源頭上控制了新聞采編的質(zhì)量，自媒體行業(yè)很多機(jī)構(gòu)都失去新聞采編資格，重視采編人員的專業(yè)素養(yǎng)，能有效杜絕“胡編亂造”的虛假新聞。

“新規(guī)”對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的投資主體有明確的限定。在以往很長一段時(shí)間內(nèi)，很多娛樂、商業(yè)網(wǎng)站都是境外組織成立的，它們對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行大肆宣揚(yáng)，有些網(wǎng)站還會(huì)將假新聞傳播出去，極大地威脅了我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此，“新規(guī)”在資本介入層面，做出了三方面的要求。其一，指明“不管哪一個(gè)組織，都不能成立外資、中外合資經(jīng)營的新聞信息服務(wù)單位”；其二，如果新聞服務(wù)單位和以上所規(guī)定的幾類企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，也必須報(bào)網(wǎng)信辦進(jìn)行安全評估；其三，要求“必須將經(jīng)營、采編業(yè)務(wù)完全劃分開來，非公有資本不能干預(yù)新聞的采編”。新聞的采編只由國內(nèi)傳統(tǒng)媒體及其控股單位等公有資本提供服務(wù)，全面管理落實(shí)主體責(zé)任，事后追責(zé)的時(shí)效性大大提高，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，新聞的可信度當(dāng)然會(huì)大大提升。

3. 明確運(yùn)營主體的責(zé)任和運(yùn)營要求

“新規(guī)”明確規(guī)定了自媒體新聞服務(wù)提供者的責(zé)任，建立了責(zé)任追查制度。對自媒體平臺(tái)而言，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息時(shí)，應(yīng)真正實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制，主要責(zé)任人是總編輯。無論是信息服務(wù)的提供人員，還是相關(guān)從業(yè)者，在對新聞信息進(jìn)行采編、刪除和轉(zhuǎn)載的過程中，絕對不能通過干預(yù)搜索率和呈現(xiàn)形式，為自身謀取利益。權(quán)責(zé)到位，有利于提高新聞從業(yè)者責(zé)任意識(shí)，平臺(tái)也會(huì)更重視從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，從而保證新聞該有的新聞性。禁謀私利，新聞才能還原真正的目標(biāo)，擊破謊言維護(hù)正義。

“新規(guī)”要求在為用戶提供傳播平臺(tái)服務(wù)時(shí)，必須對用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，同時(shí)，還應(yīng)“保護(hù)用戶日志和身份信息，絕對不能修改或銷毀，不能以任何方式將這些信息告知其他人。”在轉(zhuǎn)載的過程中，必須將來源、創(chuàng)作者等信息標(biāo)注出來，不能修改新聞內(nèi)容所表達(dá)的本意，確保新聞信息的源頭可追蹤。“新規(guī)”要求對新聞的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，新聞不會(huì)在傳播中失真，新聞?wù)鎸?shí)性可以考證，新聞的質(zhì)量也就得到了保障。