柴林林

黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革做出了重要部署，對(duì)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，深化國(guó)有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提出具體目標(biāo)。當(dāng)前，在國(guó)家開展的供給側(cè)改革大背景下，涉及國(guó)家重要戰(zhàn)略資源和國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，紛紛加入改革的大潮，成為改革的主陣地。人才資源始終是企業(yè)的第一資源。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，真正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好主導(dǎo)和保障作用，就必須加快內(nèi)部管理變革，優(yōu)化人力資源配置，盤活存量人力資源，轉(zhuǎn)換閑置人力資源，最大限度提高人員配置的效率和效能，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

一、發(fā)電企業(yè)的形勢(shì)

（一）發(fā)電行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)資國(guó)企改革和電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，電力行業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)的發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻的形勢(shì)。全社會(huì)電量需求增長(zhǎng)放緩，發(fā)電裝機(jī)容量又大大超過需求容量，導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)大幅下降；煤炭企業(yè)降庫(kù)存，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，發(fā)電企業(yè)成本壓力劇增；電力交易市場(chǎng)化改革，交易電量激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不計(jì)成本下調(diào)電價(jià)。產(chǎn)能過剩和供需矛盾引發(fā)的電力能源行業(yè)投資下降，發(fā)電側(cè)主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)大面積虧損的局面，應(yīng)對(duì)行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，低成本戰(zhàn)略成為發(fā)電企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。

（二）人才競(jìng)爭(zhēng)壓力增大

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“把各方面優(yōu)秀人才集聚到偉大奮斗中來意義重大。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)”。縱觀實(shí)際，當(dāng)前，江、浙、滬地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大，電力裝機(jī)大，發(fā)電企業(yè)數(shù)量較多，對(duì)電力人才需求一直比較強(qiáng)烈。與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)企在選人用人和薪酬分配機(jī)制上不靈活，與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)值接軌程度不高，在人才競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。特別是近幾年，浙江優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，各行業(yè)收入水平增漲幅度較大，民營(yíng)企業(yè)高薪搶人，對(duì)國(guó)企人員隊(duì)伍穩(wěn)定造成很大影響。

二、研究的主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化燃機(jī)發(fā)電企業(yè)定員

1.燃機(jī)企業(yè)合理定員設(shè)置。①部門設(shè)置。管理部門設(shè)置要盡量精簡(jiǎn)。國(guó)有燃機(jī)企業(yè)定員不超過9個(gè)部門，可設(shè)置：總經(jīng)理工作部、計(jì)劃營(yíng)銷部、人力資源部、財(cái)務(wù)管理部、安全監(jiān)察部、黨群工作部、監(jiān)察審計(jì)部、發(fā)電部、設(shè)備維護(hù)部。②管理崗位設(shè)置。管理人員的定員設(shè)置按照精簡(jiǎn)高效原則，因事設(shè)崗，一崗多責(zé)。其中職能管理部門的崗位應(yīng)對(duì)照上級(jí)公司崗位設(shè)置，形成上下級(jí)崗位一一對(duì)應(yīng)，職責(zé)清晰、責(zé)任明確；職權(quán)管理部門崗位設(shè)置視企業(yè)管理難度和上級(jí)管理需要，適度配置。兩臺(tái)套機(jī)組的燃機(jī)企業(yè)，職能部門管理崗位設(shè)置應(yīng)不超過30個(gè)，職權(quán)部門管理崗位設(shè)置應(yīng)不超過20個(gè)。③點(diǎn)檢崗位設(shè)置。點(diǎn)檢崗位建議按機(jī)務(wù)、電氣一次、綜合、熱控、電氣二次五個(gè)部分設(shè)置。點(diǎn)檢崗位設(shè)置要充分考慮燃?xì)鈾C(jī)組系統(tǒng)的復(fù)雜程度和點(diǎn)檢難度，細(xì)化設(shè)置，點(diǎn)檢崗位設(shè)置應(yīng)不超過13個(gè)。④運(yùn)行崗位設(shè)置。燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行崗位設(shè)置應(yīng)充分考慮燃機(jī)自動(dòng)化程度較高和部分企業(yè)啟停次數(shù)頻繁等多種因素，按照國(guó)內(nèi)3臺(tái)套及以內(nèi)機(jī)組設(shè)置一個(gè)集控室的原則進(jìn)行運(yùn)行崗位設(shè)置。國(guó)內(nèi)大部分燃機(jī)企業(yè)都實(shí)行大集控模式，不分主機(jī)和輔機(jī)集控。按照大集控模式，設(shè)置五個(gè)運(yùn)行值，每值設(shè)1名值長(zhǎng)，每臺(tái)套按照主值班員、副值班員、巡操各1人的崗位進(jìn)行設(shè)置，適度配置備員?；瘜W(xué)化驗(yàn)單獨(dú)設(shè)置化驗(yàn)班。⑤檢修維護(hù)崗位設(shè)置。檢修維護(hù)崗位設(shè)置可采取兩種模式：點(diǎn)維一體化模式和維護(hù)外委模式。點(diǎn)維一體化為企業(yè)配置各專業(yè)的檢修維護(hù)人員，自主承擔(dān)日常維護(hù)和部分檢修工作。維護(hù)外委模式為維護(hù)工作以項(xiàng)目部形式外委有資質(zhì)的外部單位承擔(dān)。從實(shí)行情況看，點(diǎn)維一體化模式起到培養(yǎng)設(shè)備管理人才、節(jié)約檢修費(fèi)用和提升設(shè)備管控水平等積極作用，點(diǎn)維一體化模式優(yōu)于維護(hù)外委模式。

2.經(jīng)濟(jì)性分析。通過崗位合理設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，燃機(jī)企業(yè)人員總量將減少10%-20%，可以提高效率、節(jié)約成本、提升人才素質(zhì)，每年減少人工、管理等各項(xiàng)成本支出400萬元以上。

（二）燃?xì)忸惙植际侥茉雌髽I(yè)定員探索

1.燃?xì)忸惙植际侥茉雌髽I(yè)分類。燃?xì)忸惙植际侥茉雌髽I(yè)分為區(qū)域型和樓宇型。分布式能源主要特征是實(shí)現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供，能源就地消納。

2.樓宇型分布式能源企業(yè)定員。按照機(jī)組容量和規(guī)模，綜合人力資本等要素，樓宇型分布式能源可不獨(dú)立設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，就地建立分布式能源站，以項(xiàng)目部形式設(shè)置定員，設(shè)置部分生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)運(yùn)維采取運(yùn)行維護(hù)一體化模式。運(yùn)行人員設(shè)置不分機(jī)組臺(tái)套，每值設(shè)置3人。維護(hù)工作設(shè)置8人以內(nèi)，就地開展維護(hù)工作。

3.區(qū)域型分布式能源站定員。區(qū)域型分布式能源站定員設(shè)置，按照循環(huán)方式和機(jī)組總?cè)萘看笮?，區(qū)別對(duì)待。燃?xì)廨啓C(jī)單循環(huán)機(jī)組體量較小，系統(tǒng)簡(jiǎn)單，可參照樓宇式分布式能源站設(shè)置運(yùn)維人員。燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行方式與燃機(jī)企業(yè)運(yùn)行方式基本相同，可參照燃機(jī)企業(yè)定員設(shè)置生產(chǎn)運(yùn)維人員。

（三）區(qū)域檢修公司設(shè)立的探索

1.人力資源配置優(yōu)化。成立區(qū)域檢修公司，通過統(tǒng)一調(diào)度檢修人員，可以解決區(qū)域公司內(nèi)部檢修人員工作量不均衡，同時(shí)解決單個(gè)企業(yè)檢修維護(hù)部組建人員和技術(shù)力量不足的問題。

2.降低區(qū)域檢修費(fèi)用。經(jīng)綜合測(cè)算，成立檢修公司后，較部分外委、部分自主維護(hù)的現(xiàn)行模式，檢修人工費(fèi)用大幅降低。

3.盤活區(qū)域公司內(nèi)部人員流動(dòng)渠道。成立區(qū)域檢修公司，增加區(qū)域公司系統(tǒng)人員內(nèi)部流動(dòng)的渠道，有利于維護(hù)專業(yè)員工穩(wěn)定。同時(shí)在檢修公司的平臺(tái)下，檢修人員可以接觸和從事不同機(jī)組的檢修工作，拓寬職業(yè)生涯的發(fā)展通道。

4.綜合能源服務(wù)發(fā)展需要。成立區(qū)域檢修公司，為開展綜合能源服務(wù)提供可能性。在電力市場(chǎng)化改革情況下，可有效培育潛在電力用戶。

三、實(shí)施及保障

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

實(shí)行人力資源優(yōu)化配置務(wù)必在省級(jí)公司系統(tǒng)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。首先領(lǐng)導(dǎo)層要形成統(tǒng)一意見，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面綜合考慮，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)區(qū)域公司資源，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的效果。其次各業(yè)務(wù)部門要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要建立負(fù)面清單，減少不必要的工作布置，減輕基層發(fā)電企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)。

（二）建立完善制度

要建立相應(yīng)的管理制度，為人力資源優(yōu)化配置提供政策依據(jù)和導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，加快“三能”機(jī)制建設(shè)，建立干部交流工作制度，暢通企業(yè)之間的干部流通渠道。制定各類企業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，特別是未來發(fā)現(xiàn)方向的分散式新能源、分布式能源的管理模式，安排和實(shí)施差異化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的人力資源優(yōu)化配置。建立企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)，形成有序的員工流動(dòng)機(jī)制。

（三）提升員工素質(zhì)

人力資源優(yōu)化配置，前提是人力資源的整體素質(zhì)要提升。要從人員的培養(yǎng)方面制定措施，在進(jìn)行培訓(xùn)體系建設(shè)時(shí)將員工職業(yè)生涯規(guī)劃融入其中，將員工技能培養(yǎng)、崗位晉升和培訓(xùn)工作緊密聯(lián)系成一個(gè)整體，形成“培訓(xùn)-考核-授權(quán)-上崗”的良性培訓(xùn)模式，為人力資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持群眾路線

人力資源管理，涉及到職工群眾最根本的利益，無論是個(gè)人發(fā)展，還是現(xiàn)實(shí)收入，乃至能力提升，都是職工群眾最關(guān)注的方面。在深化改革關(guān)鍵時(shí)期，如何能得到大多數(shù)職工群眾的擁護(hù)、理解和支持，關(guān)鍵看我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不是建立在企業(yè)和個(gè)人的共同發(fā)展愿景上，是不是為了廣大職工的根本利益，是不是堅(jiān)持群眾路線，是不是以調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)大唐集團(tuán)公司浙江分公司）