【摘 要】 本文以山東省濱州市為例，闡述了推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景及意義，分析了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題，提出了濱州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。要扎實(shí)推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大制造業(yè)研發(fā)力度;推動(dòng)制造過(guò)程智能化;推動(dòng)品牌建設(shè)高端化。

【關(guān)鍵詞】 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);山東省濱州市

一、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景及意義

山東省委、省政府于2017年4月28日召開(kāi)會(huì)議，部署推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程工作，濱州市于2017年5月8日召開(kāi)會(huì)議，拉開(kāi)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的序幕。2018年1月初，國(guó)務(wù)院批復(fù)了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，這是十九大之后國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

1、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新活力，挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)新潛力，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)新空間的必然選擇。在美國(guó)：制定一系列重振制造業(yè)的法案及行動(dòng)計(jì)劃，力圖掌控全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。在德國(guó)：實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，重塑?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在法國(guó)：實(shí)施新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃，助力重返全球經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的實(shí)踐證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的根本，制造業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本錢(qián)，工業(yè)是立國(guó)之本，要推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

2、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的積極發(fā)展新動(dòng)能，逐漸成為引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在這種背景下，挖掘舊動(dòng)能，構(gòu)建新動(dòng)能，將是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

3、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)濱州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)濱州堅(jiān)持把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措，深入實(shí)施“工業(yè)興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。2017年，濱州市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1116.7億元，占全市GDP的比重為42.7%;從實(shí)繳稅金看，工業(yè)實(shí)繳稅金占全市全部稅收近一半。能否抓住經(jīng)濟(jì)全球化和第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在保持舊動(dòng)能企穩(wěn)的同時(shí)大力培植新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下濱州市制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品總量多，產(chǎn)品科技含量和附加值不高。如鋁產(chǎn)業(yè)深加工率僅為30%左右，活塞、輪轂等終端制品僅占鋁產(chǎn)品的10%左右;化工行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)較少，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較重，初級(jí)化工產(chǎn)品多;家紡產(chǎn)業(yè)前紡大而不強(qiáng)，后紡弱且不優(yōu)。高耗能行業(yè)仍是工業(yè)主力軍，六大高耗能行業(yè)保持較快增長(zhǎng)，截止去年底同比增長(zhǎng)14.75%，高于全市8.25個(gè)百分點(diǎn)，給環(huán)保、能耗指標(biāo)帶來(lái)較大壓力。先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制造業(yè)以資源型、勞動(dòng)密集型和組裝業(yè)為主，龍頭大企業(yè)偏少，創(chuàng)新能力弱，信息化程度低，產(chǎn)品層次不高;全市高新技術(shù)企業(yè)84家，僅占全省的1.8%;上半年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量1063.29億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重27%，低于全省平均值7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)總體結(jié)構(gòu)欠合理，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前十位的企業(yè)總量占全市的60%以上，僅魏橋創(chuàng)業(yè)就占到全市的40%左右，大企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)波動(dòng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)影響較大。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足

近年來(lái)，濱州市部分龍頭企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面涌現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)。但總體講，全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依賴(lài)產(chǎn)能擴(kuò)大，企業(yè)盈利主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)能源和資源等途徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制尚未形成主流，兩化融合的力度和深度需進(jìn)一步加大。比如，鋁產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)發(fā)投入不足，大部分屬于跟蹤開(kāi)發(fā)，在高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)地位;化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備工藝總體落后，科技研發(fā)能力不足，高新化工企業(yè)產(chǎn)值比重依然較低;家紡領(lǐng)域只有亞光毛巾、愉悅家紡、魏橋家紡等大企業(yè)具有一定知名度，大部分企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)人才缺乏，對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、品牌培育不夠重視;海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，僅海洋漁業(yè)、鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)就占到海洋產(chǎn)業(yè)總值的一半以上。

3、支撐保障體系有待完善

金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題尚未得到根本解決，金融機(jī)構(gòu)對(duì)大中小型企業(yè)貸款利率平均上浮3.5%、4.9%、24.4%;多層次資本市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善，企業(yè)直接融資比例偏低。研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少，全市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心至今未實(shí)現(xiàn)突破，全省院士工作站298家，濱州市有7家，占比僅為2.35%。高層次人才儲(chǔ)備不足，全省擁有“千人計(jì)劃”人才148人、“泰山學(xué)者”人才871人，濱州市分別僅有2人、8人。相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)國(guó)家、省圍繞科技創(chuàng)新出臺(tái)的系列政策規(guī)劃，由于把握不準(zhǔn)、銜接不暢等原因，落實(shí)效果欠理想，科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)投入不足，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等方面還沒(méi)有完全落實(shí)到位，享受普惠性政策的企業(yè)比重偏低。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下推進(jìn)濱州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑分析

1、扎實(shí)推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解

緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，組織開(kāi)展“僵尸企業(yè)”排查清理工作，依靠市場(chǎng)化、法治化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，做好“騰籠換鳥(niǎo)”文章，為更多“俊鳥(niǎo)”、“靚鳥(niǎo)”騰飛提供資源要素空間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，聚焦傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)淘汰一批落后產(chǎn)能，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)做好粗鋼產(chǎn)能化解和違規(guī)電解鋁項(xiàng)目清理整頓后續(xù)工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大制造業(yè)研發(fā)力度

一是加大企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、中小企業(yè)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心培育力度，為企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐。二是指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培植創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣為重點(diǎn)，充分利用創(chuàng)新資源和載體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。深化魏橋與中航工業(yè)集團(tuán)、蘇州大學(xué)合作，建設(shè)高端鋁材料制造及應(yīng)用技術(shù)研究院，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)渤?；钊c山東大學(xué)、盟威戴卡與北京航空航天大學(xué)合作，大力發(fā)展高端新材料產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端和終端邁進(jìn)。四是持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)“五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”和其他行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，拓展視野、開(kāi)闊思路、提升境界，全面提高企業(yè)家的綜合管理水平。

3、推動(dòng)制造過(guò)程智能化

智能制造既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的途徑，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走的路子。圍繞智能制造試點(diǎn)示范、“機(jī)器換人”技術(shù)改造、試點(diǎn)帶動(dòng)提升、智能裝備補(bǔ)短板、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培育、系統(tǒng)解決方案提供商引進(jìn)等方面，開(kāi)展智能制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施智能制造帶動(dòng)提升行動(dòng)方案，培育標(biāo)桿企業(yè)，輔導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)智能制造實(shí)現(xiàn)新突破。積極引進(jìn)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，增強(qiáng)實(shí)施智能制造技術(shù)服務(wù)能力。探索開(kāi)展智能制造發(fā)展水平評(píng)估工作，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高水平智能制造。抓好智能制造試點(diǎn)示范培育和國(guó)家項(xiàng)目爭(zhēng)取，每年選擇部分行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施智能工廠改造，選擇部分行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施智能車(chē)間改造，選擇部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行智能制造專(zhuān)業(yè)智能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快智能改造。

4、推動(dòng)品牌建設(shè)高端化

加快培育國(guó)內(nèi)外知名自主品牌，推動(dòng)品牌優(yōu)勢(shì)向價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、自創(chuàng)等方式，收購(gòu)國(guó)內(nèi)外知名品牌，創(chuàng)建培育打造濱州市自己的品牌，解決本市企業(yè)長(zhǎng)期貼牌問(wèn)題，提升工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是以“三品”行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快打造“濱州精品”。深入實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程，加快推進(jìn)制造業(yè)品牌高端化，努力提升濱州工業(yè)品牌的影響力。三是支持優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)聯(lián)合設(shè)計(jì)和應(yīng)用“博興老粗布”、“惠民繩網(wǎng)”、“濱州毛巾”等區(qū)域品牌商標(biāo);組織本地企業(yè)以抱團(tuán)形式參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展會(huì)、新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和上下游產(chǎn)品洽談對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

李碩雅（1982—），碩士，中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，講師.