張家祎

摘 要 全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。按照黨的十九大報告的要求，全面依法治國必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。本文以城管執(zhí)法這一現(xiàn)象為出發(fā)點，對新時代中國特色社會主義對全面依法治國的新要求這一問題進行了探討。

關(guān)鍵詞 依法治國 新時代中國特色社會主義 城管執(zhí)法

一、科學(xué)立法

20世紀(jì)七八十年代以來，隨著我國城市化進程的不斷加快以及改革開放的推進，經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡使得越來越多的攤販出現(xiàn)在城市之中，城市管理問題也變得越發(fā)嚴(yán)峻。而對于小攤小販問題，最初的城市管理部門實行聯(lián)合執(zhí)法模式，但是實踐證明這種模式并不適應(yīng)社會發(fā)展和城市管理的需要，對于這類問題的解決，更應(yīng)該用法律加以規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》對“相對集中行政處罰權(quán)”的規(guī)定，對城市管理中長期存在的重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、效率低下等問題作出了規(guī)范。

但是我們同時也發(fā)現(xiàn)，到目前為止，我國還沒有一部專門關(guān)于城管執(zhí)法問題的法規(guī)。城管作為執(zhí)法主體，其法律效力和法律地位卻明顯不足。法律也沒有對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致城管執(zhí)法的范圍不斷擴大。當(dāng)立法方面沒有對城管執(zhí)法這個問題作出一個較為完善、根本性的規(guī)定時，難免出現(xiàn)先天不足的情況。因此，在立法方面，為了建設(shè)新時代中國特色社會主義，應(yīng)進一步加強對法律的完善，做到科學(xué)立法。

二、嚴(yán)格執(zhí)法

近年來，有關(guān)城管與攤販之間沖突的報道層出不窮。城管執(zhí)法本身是為了改善城市環(huán)境，維護老百姓的合法權(quán)益，但不可否認的是，現(xiàn)在大多數(shù)人想起城管的時候，腦海中想到的不是維護，而是“對立”這兩個字，究其原因，表面上應(yīng)該在于執(zhí)法方式。一些城管在執(zhí)法時不注重方式，采取暴力執(zhí)法等不合理的方法。采取這種以暴制暴的方法，攤販的暴力反抗只會越演越烈，從而激化矛盾。

對于這種問題，一方面，應(yīng)該提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一些執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，一些城管為人民服務(wù)的覺悟較差，更有甚者作風(fēng)不正派，有錯誤的執(zhí)法心理壓迫優(yōu)勢。新形勢下，對于執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)要求應(yīng)逐漸提高。另一方面，執(zhí)法人員應(yīng)該改進執(zhí)法的方式，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，采用更加柔和、文明的手段，堅持以人為本，實現(xiàn)從“強行打壓取締”到“人性化執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。例如，武漢城管局的“注視執(zhí)法”、昆明城管監(jiān)察女子中隊的“美女執(zhí)法”、義烏市綜合行政執(zhí)法局的“無情緒執(zhí)法”等方法都為我們提供了新的思路。

三、公正司法

盡管我們不愿意看到?jīng)_突的發(fā)生，但是現(xiàn)階段城管與攤販之間還是不可避免地存在很深的矛盾，甚至造成非常嚴(yán)重的后果，引發(fā)案件的發(fā)生。一種案件是城管暴力執(zhí)法，對攤販進行打、砸、搶等非法執(zhí)法手段，從而給攤販造成了巨大的傷害;還有一種是城管在執(zhí)法過程中引起了攤販的激烈反抗，從而給城管帶來了傷害，如李志強案件;還有一種是城管和攤販發(fā)生沖突，因此傷及群眾，如魏文華事件。除此之外，還有許多各種各樣的由于城管執(zhí)法而引發(fā)的案件。

每一個案件的發(fā)生都令我們痛心，因此司法更應(yīng)該格外仔細、謹慎思考，做到公正司法。因為每一個案件的判決不僅僅對當(dāng)事人有重大意義，還代表了法律的態(tài)度，是一種價值導(dǎo)向。

四、全民守法

我國是一個擁有14億人口的泱泱大國，我們應(yīng)承認，我國在法制建設(shè)上還有待健全。筆者認為有法可依雖然是關(guān)鍵，但是有法必依對于依法治國來說也極其重要。我國法律體系固然還不夠完善，但是更應(yīng)該建設(shè)和進步的是普法和用法，中國人對于法律的無知以至于缺少法律意識和捍衛(wèi)自己權(quán)利的意識才是中國法制建設(shè)的痛點，我國應(yīng)致力于培養(yǎng)公民的法律意識，醫(yī)治精神遠遠強于醫(yī)治身體，同樣，讓國人擁有法律意識，才是關(guān)鍵，知法才能守法，懂法才會用法。

因此，對于攤販亂擺亂放，出售不合格、不衛(wèi)生的產(chǎn)品的問題。一方面，應(yīng)增強商販的法律意識。攤販大多文化水平較低，法律素質(zhì)也較差，導(dǎo)致他們并不認為自己的行為是違法的，從而對城管工作的不配合，同時也不能采取有效的措施來維護自己的權(quán)益。另一方面，應(yīng)為全民守法創(chuàng)造良好的環(huán)境。在當(dāng)前的情況下，不管城管執(zhí)法的方式如何改變，攤販與城管間的矛盾是難以避免的，因此才會出現(xiàn)城管與商販“對跪”這一場景。甚至攤販雖然知道應(yīng)該守法，但是為生計所迫，其往往難以做到。城市的確要建設(shè)，但是人同樣也要生存。因此，應(yīng)該為攤販的守法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

筆者所居住的小區(qū)外的商販，和大多數(shù)小區(qū)一樣，小區(qū)外的道路上也有許多流動的攤販聚集。其在方便我們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，也影響了市容市貌，給城市交通帶來了不便。城管也經(jīng)常對其進行管理，但也是治標(biāo)不治本，城管與攤販之間不斷上演貓鼠游戲。但是上周筆者回家時驚喜地發(fā)現(xiàn)事情發(fā)生了改變，之前攤販聚集的街道變得干凈整潔，經(jīng)過詢問后得知，原來的商販并沒有消失，他們轉(zhuǎn)移到了小區(qū)附近的一個新建的市場內(nèi)，管理部門統(tǒng)一對其進行管理，這樣便同時兼顧了許多人的利益。

我國日前公布的《個體工商戶條例（征求意見稿）》提出了“無固定經(jīng)營場所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動”這項規(guī)定。因此有關(guān)部門應(yīng)該按照此項規(guī)定，為攤販創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。在管理這方面，我們還可以從臺灣的夜市、吳江路的改造中吸取經(jīng)驗，進行分區(qū)分時管理。總而言之，新時代的中國應(yīng)做到不斷創(chuàng)新方法、積極改進，在保障小商販的基本權(quán)利的前提下使城市變得更加美麗。

（作者單位為河北大學(xué)）