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        新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對全面依法治國的新要求

        2018-02-22 04:24:06張家祎
        經(jīng)營者 2018年20期
        關(guān)鍵詞:依法治國

        張家祎

        摘 要 全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。按照黨的十九大報(bào)告的要求,全面依法治國必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。本文以城管執(zhí)法這一現(xiàn)象為出發(fā)點(diǎn),對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對全面依法治國的新要求這一問題進(jìn)行了探討。

        關(guān)鍵詞 依法治國 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義 城管執(zhí)法

        一、科學(xué)立法

        20世紀(jì)七八十年代以來,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及改革開放的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡使得越來越多的攤販出現(xiàn)在城市之中,城市管理問題也變得越發(fā)嚴(yán)峻。而對于小攤小販問題,最初的城市管理部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法模式,但是實(shí)踐證明這種模式并不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市管理的需要,對于這類問題的解決,更應(yīng)該用法律加以規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》對“相對集中行政處罰權(quán)”的規(guī)定,對城市管理中長期存在的重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、效率低下等問題作出了規(guī)范。

        但是我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn),到目前為止,我國還沒有一部專門關(guān)于城管執(zhí)法問題的法規(guī)。城管作為執(zhí)法主體,其法律效力和法律地位卻明顯不足。法律也沒有對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定,導(dǎo)致城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)立法方面沒有對城管執(zhí)法這個(gè)問題作出一個(gè)較為完善、根本性的規(guī)定時(shí),難免出現(xiàn)先天不足的情況。因此,在立法方面,為了建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對法律的完善,做到科學(xué)立法。

        二、嚴(yán)格執(zhí)法

        近年來,有關(guān)城管與攤販之間沖突的報(bào)道層出不窮。城管執(zhí)法本身是為了改善城市環(huán)境,維護(hù)老百姓的合法權(quán)益,但不可否認(rèn)的是,現(xiàn)在大多數(shù)人想起城管的時(shí)候,腦海中想到的不是維護(hù),而是“對立”這兩個(gè)字,究其原因,表面上應(yīng)該在于執(zhí)法方式。一些城管在執(zhí)法時(shí)不注重方式,采取暴力執(zhí)法等不合理的方法。采取這種以暴制暴的方法,攤販的暴力反抗只會(huì)越演越烈,從而激化矛盾。

        對于這種問題,一方面,應(yīng)該提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一些執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn),一些城管為人民服務(wù)的覺悟較差,更有甚者作風(fēng)不正派,有錯(cuò)誤的執(zhí)法心理壓迫優(yōu)勢。新形勢下,對于執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求應(yīng)逐漸提高。另一方面,執(zhí)法人員應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法的方式,在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上,采用更加柔和、文明的手段,堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)行打壓取締”到“人性化執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。例如,武漢城管局的“注視執(zhí)法”、昆明城管監(jiān)察女子中隊(duì)的“美女執(zhí)法”、義烏市綜合行政執(zhí)法局的“無情緒執(zhí)法”等方法都為我們提供了新的思路。

        三、公正司法

        盡管我們不愿意看到?jīng)_突的發(fā)生,但是現(xiàn)階段城管與攤販之間還是不可避免地存在很深的矛盾,甚至造成非常嚴(yán)重的后果,引發(fā)案件的發(fā)生。一種案件是城管暴力執(zhí)法,對攤販進(jìn)行打、砸、搶等非法執(zhí)法手段,從而給攤販造成了巨大的傷害;還有一種是城管在執(zhí)法過程中引起了攤販的激烈反抗,從而給城管帶來了傷害,如李志強(qiáng)案件;還有一種是城管和攤販發(fā)生沖突,因此傷及群眾,如魏文華事件。除此之外,還有許多各種各樣的由于城管執(zhí)法而引發(fā)的案件。

        每一個(gè)案件的發(fā)生都令我們痛心,因此司法更應(yīng)該格外仔細(xì)、謹(jǐn)慎思考,做到公正司法。因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的判決不僅僅對當(dāng)事人有重大意義,還代表了法律的態(tài)度,是一種價(jià)值導(dǎo)向。

        四、全民守法

        我國是一個(gè)擁有14億人口的泱泱大國,我們應(yīng)承認(rèn),我國在法制建設(shè)上還有待健全。筆者認(rèn)為有法可依雖然是關(guān)鍵,但是有法必依對于依法治國來說也極其重要。我國法律體系固然還不夠完善,但是更應(yīng)該建設(shè)和進(jìn)步的是普法和用法,中國人對于法律的無知以至于缺少法律意識和捍衛(wèi)自己權(quán)利的意識才是中國法制建設(shè)的痛點(diǎn),我國應(yīng)致力于培養(yǎng)公民的法律意識,醫(yī)治精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于醫(yī)治身體,同樣,讓國人擁有法律意識,才是關(guān)鍵,知法才能守法,懂法才會(huì)用法。

        因此,對于攤販亂擺亂放,出售不合格、不衛(wèi)生的產(chǎn)品的問題。一方面,應(yīng)增強(qiáng)商販的法律意識。攤販大多文化水平較低,法律素質(zhì)也較差,導(dǎo)致他們并不認(rèn)為自己的行為是違法的,從而對城管工作的不配合,同時(shí)也不能采取有效的措施來維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面,應(yīng)為全民守法創(chuàng)造良好的環(huán)境。在當(dāng)前的情況下,不管城管執(zhí)法的方式如何改變,攤販與城管間的矛盾是難以避免的,因此才會(huì)出現(xiàn)城管與商販“對跪”這一場景。甚至攤販雖然知道應(yīng)該守法,但是為生計(jì)所迫,其往往難以做到。城市的確要建設(shè),但是人同樣也要生存。因此,應(yīng)該為攤販的守法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

        筆者所居住的小區(qū)外的商販,和大多數(shù)小區(qū)一樣,小區(qū)外的道路上也有許多流動(dòng)的攤販聚集。其在方便我們?nèi)粘I畹耐瑫r(shí),也影響了市容市貌,給城市交通帶來了不便。城管也經(jīng)常對其進(jìn)行管理,但也是治標(biāo)不治本,城管與攤販之間不斷上演貓鼠游戲。但是上周筆者回家時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)事情發(fā)生了改變,之前攤販聚集的街道變得干凈整潔,經(jīng)過詢問后得知,原來的商販并沒有消失,他們轉(zhuǎn)移到了小區(qū)附近的一個(gè)新建的市場內(nèi),管理部門統(tǒng)一對其進(jìn)行管理,這樣便同時(shí)兼顧了許多人的利益。

        我國日前公布的《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》提出了“無固定經(jīng)營場所的攤販,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)”這項(xiàng)規(guī)定。因此有關(guān)部門應(yīng)該按照此項(xiàng)規(guī)定,為攤販創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在管理這方面,我們還可以從臺灣的夜市、吳江路的改造中吸取經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行分區(qū)分時(shí)管理??偠灾?,新時(shí)代的中國應(yīng)做到不斷創(chuàng)新方法、積極改進(jìn),在保障小商販的基本權(quán)利的前提下使城市變得更加美麗。

        (作者單位為河北大學(xué))

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