張家祎

摘 要 全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。按照黨的十九大報(bào)告的要求，全面依法治國必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。本文以城管執(zhí)法這一現(xiàn)象為出發(fā)點(diǎn)，對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對全面依法治國的新要求這一問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 依法治國 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義 城管執(zhí)法

一、科學(xué)立法

20世紀(jì)七八十年代以來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡使得越來越多的攤販出現(xiàn)在城市之中，城市管理問題也變得越發(fā)嚴(yán)峻。而對于小攤小販問題，最初的城市管理部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法模式，但是實(shí)踐證明這種模式并不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市管理的需要，對于這類問題的解決，更應(yīng)該用法律加以規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》對“相對集中行政處罰權(quán)”的規(guī)定，對城市管理中長期存在的重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、效率低下等問題作出了規(guī)范。

但是我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，到目前為止，我國還沒有一部專門關(guān)于城管執(zhí)法問題的法規(guī)。城管作為執(zhí)法主體，其法律效力和法律地位卻明顯不足。法律也沒有對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)立法方面沒有對城管執(zhí)法這個(gè)問題作出一個(gè)較為完善、根本性的規(guī)定時(shí)，難免出現(xiàn)先天不足的情況。因此，在立法方面，為了建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對法律的完善，做到科學(xué)立法。

二、嚴(yán)格執(zhí)法

近年來，有關(guān)城管與攤販之間沖突的報(bào)道層出不窮。城管執(zhí)法本身是為了改善城市環(huán)境，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)在大多數(shù)人想起城管的時(shí)候，腦海中想到的不是維護(hù)，而是“對立”這兩個(gè)字，究其原因，表面上應(yīng)該在于執(zhí)法方式。一些城管在執(zhí)法時(shí)不注重方式，采取暴力執(zhí)法等不合理的方法。采取這種以暴制暴的方法，攤販的暴力反抗只會(huì)越演越烈，從而激化矛盾。

對于這種問題，一方面，應(yīng)該提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一些執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，一些城管為人民服務(wù)的覺悟較差，更有甚者作風(fēng)不正派，有錯(cuò)誤的執(zhí)法心理壓迫優(yōu)勢。新形勢下，對于執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求應(yīng)逐漸提高。另一方面，執(zhí)法人員應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法的方式，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，采用更加柔和、文明的手段，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)行打壓取締”到“人性化執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。例如，武漢城管局的“注視執(zhí)法”、昆明城管監(jiān)察女子中隊(duì)的“美女執(zhí)法”、義烏市綜合行政執(zhí)法局的“無情緒執(zhí)法”等方法都為我們提供了新的思路。

三、公正司法

盡管我們不愿意看到?jīng)_突的發(fā)生，但是現(xiàn)階段城管與攤販之間還是不可避免地存在很深的矛盾，甚至造成非常嚴(yán)重的后果，引發(fā)案件的發(fā)生。一種案件是城管暴力執(zhí)法，對攤販進(jìn)行打、砸、搶等非法執(zhí)法手段，從而給攤販造成了巨大的傷害;還有一種是城管在執(zhí)法過程中引起了攤販的激烈反抗，從而給城管帶來了傷害，如李志強(qiáng)案件;還有一種是城管和攤販發(fā)生沖突，因此傷及群眾，如魏文華事件。除此之外，還有許多各種各樣的由于城管執(zhí)法而引發(fā)的案件。

每一個(gè)案件的發(fā)生都令我們痛心，因此司法更應(yīng)該格外仔細(xì)、謹(jǐn)慎思考，做到公正司法。因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的判決不僅僅對當(dāng)事人有重大意義，還代表了法律的態(tài)度，是一種價(jià)值導(dǎo)向。

四、全民守法

我國是一個(gè)擁有14億人口的泱泱大國，我們應(yīng)承認(rèn)，我國在法制建設(shè)上還有待健全。筆者認(rèn)為有法可依雖然是關(guān)鍵，但是有法必依對于依法治國來說也極其重要。我國法律體系固然還不夠完善，但是更應(yīng)該建設(shè)和進(jìn)步的是普法和用法，中國人對于法律的無知以至于缺少法律意識和捍衛(wèi)自己權(quán)利的意識才是中國法制建設(shè)的痛點(diǎn)，我國應(yīng)致力于培養(yǎng)公民的法律意識，醫(yī)治精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于醫(yī)治身體，同樣，讓國人擁有法律意識，才是關(guān)鍵，知法才能守法，懂法才會(huì)用法。

因此，對于攤販亂擺亂放，出售不合格、不衛(wèi)生的產(chǎn)品的問題。一方面，應(yīng)增強(qiáng)商販的法律意識。攤販大多文化水平較低，法律素質(zhì)也較差，導(dǎo)致他們并不認(rèn)為自己的行為是違法的，從而對城管工作的不配合，同時(shí)也不能采取有效的措施來維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，應(yīng)為全民守法創(chuàng)造良好的環(huán)境。在當(dāng)前的情況下，不管城管執(zhí)法的方式如何改變，攤販與城管間的矛盾是難以避免的，因此才會(huì)出現(xiàn)城管與商販“對跪”這一場景。甚至攤販雖然知道應(yīng)該守法，但是為生計(jì)所迫，其往往難以做到。城市的確要建設(shè)，但是人同樣也要生存。因此，應(yīng)該為攤販的守法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

筆者所居住的小區(qū)外的商販，和大多數(shù)小區(qū)一樣，小區(qū)外的道路上也有許多流動(dòng)的攤販聚集。其在方便我們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，也影響了市容市貌，給城市交通帶來了不便。城管也經(jīng)常對其進(jìn)行管理，但也是治標(biāo)不治本，城管與攤販之間不斷上演貓鼠游戲。但是上周筆者回家時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)事情發(fā)生了改變，之前攤販聚集的街道變得干凈整潔，經(jīng)過詢問后得知，原來的商販并沒有消失，他們轉(zhuǎn)移到了小區(qū)附近的一個(gè)新建的市場內(nèi)，管理部門統(tǒng)一對其進(jìn)行管理，這樣便同時(shí)兼顧了許多人的利益。

我國日前公布的《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》提出了“無固定經(jīng)營場所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)”這項(xiàng)規(guī)定。因此有關(guān)部門應(yīng)該按照此項(xiàng)規(guī)定，為攤販創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在管理這方面，我們還可以從臺灣的夜市、吳江路的改造中吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分區(qū)分時(shí)管理?？偠灾?，新時(shí)代的中國應(yīng)做到不斷創(chuàng)新方法、積極改進(jìn)，在保障小商販的基本權(quán)利的前提下使城市變得更加美麗。

（作者單位為河北大學(xué)）