張文鵬 張霞 付興

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化和武器裝備采購(gòu)制度改革的深入，以“計(jì)劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購(gòu)管理模式發(fā)生了根本改變，裝備采購(gòu)合同已成為實(shí)施武器裝備采購(gòu)活動(dòng)的基本手段和方式。然而，裝備采購(gòu)合同作為對(duì)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復(fù)雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購(gòu)合同自身的特殊性，以及受體制、觀念和法律環(huán)境等因素影響，裝備采購(gòu)合同糾紛處理制度長(zhǎng)期與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和裝備采購(gòu)體系不相適應(yīng)，亟待完善。

關(guān)鍵詞 裝備采購(gòu)合同 仲裁制度 模式設(shè)計(jì)

構(gòu)建裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的核心問(wèn)題是模式設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)模式設(shè)計(jì)的研究又是后續(xù)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)與前提。仲裁制度的模式設(shè)計(jì)偏了，后續(xù)乃至整個(gè)制度設(shè)計(jì)就會(huì)失之毫厘、謬以千里。

當(dāng)前，依據(jù)糾紛類(lèi)型的不同，我國(guó)現(xiàn)行仲裁（裁決）制度分為獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的普通民商事仲裁、行政機(jī)關(guān)裁決、行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的特殊民商事仲裁3種模式。這3種仲裁（裁決）制度的模式各有不同的表現(xiàn)形式，也有其適用范圍、特點(diǎn)和局限之處。對(duì)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的模式進(jìn)行分析就是參照以上3種模式，通過(guò)比較評(píng)析這3種模式的適用性，具體回答裝備采購(gòu)合同糾紛宜定位何種類(lèi)型的仲裁制度。對(duì)仲裁制度的模式設(shè)計(jì)，不是直接闡述不同模式的糾紛下的仲裁情況，而是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)尺分析每一類(lèi)仲裁制度的主要因素的特點(diǎn)及適用性，闡釋其個(gè)性區(qū)別和共性特征。通過(guò)比較評(píng)析這3種模式，可以為加快設(shè)計(jì)一個(gè)適用裝備采購(gòu)合同糾紛的仲裁制度模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

仲裁制度的模式不同，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則制定、司法保障等方面都將完全不同。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)正確的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的模式，這種模式的仲裁制度能否體現(xiàn)公平和效率的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)今后構(gòu)建裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度過(guò)程中所追求的終極目標(biāo)。

當(dāng)前適合我國(guó)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的模式應(yīng)定位為由行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的特殊民商事仲裁制度，在國(guó)家仲裁制度框架下，實(shí)行專(zhuān)業(yè)的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁體系，建立獨(dú)立的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，制定和實(shí)施特殊的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁規(guī)則和程序，裁決結(jié)果一經(jīng)生效即對(duì)合同雙方具有法律效力，受司法支持與監(jiān)督。

實(shí)行由行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的特殊民商事仲裁制度的模式，具體而言就是軍地雙方聯(lián)合設(shè)立由中央軍委裝備發(fā)展部、國(guó)防科工局以及相關(guān)方面代表共同組成裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁委員會(huì)，遴選長(zhǎng)期從事國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M建專(zhuān)業(yè)的仲裁員隊(duì)伍，從維護(hù)國(guó)家安全、軍事利益和武器裝備建設(shè)的全局出發(fā)，專(zhuān)門(mén)對(duì)武器裝備采購(gòu)合同糾紛實(shí)行仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)審理糾紛時(shí)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)上接受裝備發(fā)展部和國(guó)防科工局的指導(dǎo)，財(cái)政由國(guó)家統(tǒng)一撥款。仲裁規(guī)則由中央軍委和國(guó)務(wù)院相關(guān)行政部門(mén)統(tǒng)一制定，實(shí)行特殊的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度規(guī)則。裁決生效前需報(bào)裝備發(fā)展部和國(guó)防科工局審核，裁決一經(jīng)生效，即對(duì)合同當(dāng)事人具有法律效力，裁決結(jié)果受人民法院的支持與監(jiān)督。

依據(jù)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的定位，一方面，裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)接受軍委裝備發(fā)展部和國(guó)家國(guó)防科工局的指導(dǎo)。具體為由軍委裝備發(fā)展部和國(guó)家國(guó)防科工局指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁規(guī)則的制定，組織仲裁員培訓(xùn)和考核、指導(dǎo)實(shí)體法運(yùn)用、審核仲裁裁決、協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大或疑難案件仲裁等。對(duì)具體案件不直接干涉，由仲裁庭獨(dú)立辦案，保證裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁活動(dòng)的獨(dú)立性和仲裁裁決的公正性。另一方面，裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度實(shí)行專(zhuān)業(yè)的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁體系。在國(guó)家仲裁制度的框架下，裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁是獨(dú)立于普通民商事仲裁、行政裁決以及特殊民商事仲裁，通過(guò)建立獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)、制定專(zhuān)業(yè)的仲裁規(guī)則專(zhuān)門(mén)處理裝備采購(gòu)合同糾紛，保證裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁的高效性和專(zhuān)業(yè)性。

上述模式吸納了普通民商事仲裁制度的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)對(duì)仲裁過(guò)程和結(jié)果的掌控，同時(shí)充分考慮到裝備采購(gòu)合同的特殊性要求。在此模式下，裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度代表性廣、行政指導(dǎo)力強(qiáng)，權(quán)威性高、安全性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，符合裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁的特點(diǎn)，是建立裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的最優(yōu)模式。

（作者單位為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張文鵬（1994—），男，安徽亳州人，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊(duì)2016級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)與軍民融合。張霞，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：軍事裝備學(xué)與裝備采購(gòu)合同管理。付興，男，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊(duì)2016級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)與裝備經(jīng)濟(jì)管理。]

參考文獻(xiàn)

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