許齊愛(ài) 李琰 李春林

摘 要 介紹鶴山市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的成效與做法，分析創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)監(jiān)督檢測(cè)、應(yīng)急體系建設(shè)、產(chǎn)地溯源證明等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;成效;鶴山市

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.060

鶴山市位于珠三角西南部，西江下游右岸，是著名的僑鄉(xiāng)。鶴山市面積逾1 082 km2，人口約37萬(wàn)人，轄10個(gè)鎮(zhèn)（街），土地肥沃，是珠三角及港澳地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。為響應(yīng)黨中央關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全號(hào)召，圍繞安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的核心，2016年8月全面啟動(dòng)申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”工作，同年9月通過(guò)省專家組初評(píng)后正式納入全國(guó)第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位。2018年下半年完成創(chuàng)建試點(diǎn)單位核查的驗(yàn)收工作，現(xiàn)將創(chuàng)建工作的做法總結(jié)如下。

1 創(chuàng)建成效

1.1 屬地管理制度逐步完善

為全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作，制訂《鶴山市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鶴山市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)5次全市、18次部門(mén)工作推進(jìn)會(huì)，將任務(wù)分解納入市府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的年度績(jī)效考核，安排專門(mén)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，增幅超過(guò)地方財(cái)政增長(zhǎng)幅度。2017年共投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)1 151.32萬(wàn)元，比2016年增加29.63%;2018年比2017年增加21.01%。

1.2 建立誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系

制訂《關(guān)于農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“黑名單”的管理辦法》和農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制，依托上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)，將市內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1 392家納入監(jiān)管平臺(tái)，包括58家獲得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)主體、262家水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。對(duì)種植、獸藥（GMP、GSP）、飼料、生豬屠宰、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)流通等建立相應(yīng)監(jiān)管名錄。

1.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

1.3.1 建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)常態(tài)化

制訂各農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)方案，縣級(jí)政府部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，就監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管制度、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、建立溯源體系、推進(jìn)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)和資源共享、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息共享、建立合作會(huì)商機(jī)制等方面齊抓共管，不留盲區(qū)。

1.3.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系

形成縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體四級(jí)監(jiān)管體系，鶴山市投資建設(shè)縣級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和配置儀器設(shè)備，具備生產(chǎn)功能的行政村協(xié)管員配備農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)儀器，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自測(cè)建設(shè)初步展開(kāi)。

1.3.3 完善突發(fā)事故反應(yīng)體系

專門(mén)制訂食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、突發(fā)重大動(dòng)物疫情等應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行省生豬屠宰責(zé)任事故應(yīng)急預(yù)案，做好日常演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制。

1.4 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為打造農(nóng)業(yè)品牌，制訂“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鶴山市現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)（鶴山紅茶），有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品14個(gè)，國(guó)家綠色食品認(rèn)證11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證55個(gè)，省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品認(rèn)定6個(gè)，省第二屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌7個(gè)，經(jīng)營(yíng)專用品牌6個(gè)，獲證產(chǎn)品占生產(chǎn)主體總面積或產(chǎn)量比例超過(guò)40%。測(cè)土配方施肥、中央基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等項(xiàng)目已在鶴山市實(shí)施多年，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控[1]、健康種養(yǎng)、高效低毒農(nóng)獸藥使用等安全生產(chǎn)技術(shù)廣泛宣傳與推廣。

1.5 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1.5.1 確立機(jī)構(gòu)職能分工

明確市農(nóng)林漁業(yè)局對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，市食品藥品監(jiān)管局對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，市食安委綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法、抽樣檢測(cè)職能，全面實(shí)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作齊抓共管。鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)站牌子，形成鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作機(jī)制。

1.5.2 監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)

鎮(zhèn)街食品安全協(xié)管員隊(duì)伍112人、村級(jí)防疫員隊(duì)伍69人、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍72人、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)員隊(duì)伍85人，市各監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管人員的普法教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.5.3 納入鶴山市全科網(wǎng)格化服務(wù)試點(diǎn)管理

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管安全保障的重要手段[2]，鶴山市搭建交流平臺(tái)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全產(chǎn)地環(huán)境管理等制度，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接工作，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制銜接，組織生產(chǎn)主體納入江門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明試點(diǎn)，逐步覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從田頭到餐桌的全程監(jiān)管。

2 典型經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 提前規(guī)劃，合理布局

鶴山市先后制訂《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020年）》《鶴山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《加快鶴山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，通過(guò)編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科學(xué)、高效監(jiān)管奠定良好的基石。

2.2 健全地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度

積極制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并取得較好成效。截至2018年，制定國(guó)家、省市質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、規(guī)程12項(xiàng)，縣級(jí)技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)，累計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)20個(gè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地26個(gè)，輻射帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積約0.7萬(wàn)公頃。

2.3 開(kāi)展“農(nóng)安?！痹圏c(diǎn)工作

鶴山市根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江門(mén)市政策性食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》于2017年開(kāi)展試點(diǎn)工作，共投保農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)12家，保額累計(jì)5 320萬(wàn)元。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后保險(xiǎn)賠償?shù)娜鞒谭?wù)，營(yíng)造“企業(yè)承諾質(zhì)量、政府監(jiān)管履職、社會(huì)保險(xiǎn)防范”格局。

2.4 探索多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”模式

1）推廣“江門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，已將鶴山市781個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入該溯源平臺(tái)。2）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)。鶴山市已建成農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）追溯示范點(diǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）追溯POS機(jī)掃碼設(shè)備，對(duì)全市58家獲得農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放POS機(jī)并組織培訓(xùn)，與江門(mén)市農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，健全和完善鶴山市農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。3）建立和完善轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立信用檔案。4）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依靠互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展再教育。引導(dǎo)農(nóng)技推廣人員和農(nóng)戶利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高主推技術(shù)、主導(dǎo)品種入戶率和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋率。完善“江門(mén)市農(nóng)業(yè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”功能模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)采集，加載展現(xiàn)農(nóng)業(yè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管部門(mén)提供全方位的地理信息服務(wù)。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急演練

結(jié)合“雙安雙創(chuàng)”工作，鶴山市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故暨食品安全事故應(yīng)急演練，制定應(yīng)急演練腳本并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（街）現(xiàn)場(chǎng)觀摩，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力。

2.6 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民

依靠新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的政策優(yōu)勢(shì)，不斷提高組織化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全目標(biāo)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控與管理。

3 存在的問(wèn)題

3.1 檢測(cè)體系建設(shè)有待完善

目前，鶴山市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室人員配備、業(yè)務(wù)技術(shù)水平仍有待加強(qiáng)和提高，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍常態(tài)化運(yùn)作和日常監(jiān)管和檢測(cè)能力有待加強(qiáng)。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自檢制度或委托檢測(cè)制度未得到充分落實(shí)

因企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有數(shù)量多、規(guī)模小、投資少，產(chǎn)值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，盡管鶴山市積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自檢工作，并給予一定的財(cái)政資金扶持，但生產(chǎn)主體落實(shí)自檢制度仍沒(méi)有達(dá)到100%。

3.3 屬地的相關(guān)方案和預(yù)案有待完善

鶴山市部分相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、監(jiān)測(cè)方案目前只執(zhí)行江門(mén)市一級(jí)的方案，欠缺具體相關(guān)工作規(guī)范。

3.4 市場(chǎng)機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出管理需進(jìn)一步契合

目前，鶴山市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未全面形成，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明剛開(kāi)展試點(diǎn)工作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)仍存在一定差距，品牌產(chǎn)品的“亮牌”經(jīng)營(yíng)工作受到一定程度的制約。

4 對(duì)策與建議

4.1 加快檢測(cè)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)”的原則，在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大全市的監(jiān)測(cè)范圍，增加檢測(cè)頻次。

4.2 進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)產(chǎn)品自檢制度的比例

加大相關(guān)法律法規(guī)和落實(shí)產(chǎn)品自檢工作重要性的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品自檢工作和代周邊農(nóng)戶產(chǎn)品檢測(cè)工作。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

逐步完善鶴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機(jī)制和提高突發(fā)事件快速反應(yīng)能力，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、生產(chǎn)自律、社會(huì)監(jiān)督全方位、多層次、高效率的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立應(yīng)急事件“反應(yīng)快速、處置依法、防范聯(lián)動(dòng)、預(yù)警超前”的機(jī)制。

4.4 深化產(chǎn)地證明和合格證明工作

將產(chǎn)地證明和合格證明延伸到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的全程監(jiān)控。督促鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人、獲“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品（鮮活農(nóng)產(chǎn)品除外）必須實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)上市。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識(shí)行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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