裴生多

摘 要 從林業(yè)行政執(zhí)法角度出發(fā)，針對(duì)山區(qū)森林資源保護(hù)展開(kāi)了深入的研究，提出了一些建議看法，希望可以對(duì)山區(qū)森林資源保護(hù)起到一定的參考和幫助，從而提高山區(qū)森林資源保護(hù)的有效性。

關(guān)鍵詞 林業(yè)行政執(zhí)法;保護(hù);山區(qū);森林資源

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.033

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度越來(lái)越高，山區(qū)森林資源保護(hù)力度不斷加大，逐漸成為我國(guó)相關(guān)部門(mén)工作的重點(diǎn)。林業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要組成，具有法規(guī)完善、管理有序以及機(jī)構(gòu)齊全等特點(diǎn)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生態(tài)安全的有效保護(hù)，同時(shí)還能夠維持林區(qū)治安穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。林業(yè)站不僅是基層執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)還是山區(qū)森林資源保護(hù)和管理的重要機(jī)構(gòu)，只有不斷強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能使山區(qū)森林資源保護(hù)有效性有明顯提升。

1 強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整體素養(yǎng)

林業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以執(zhí)法人員為行為主體，執(zhí)法人員的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法工作的有效性。為了提升林業(yè)執(zhí)法行政隊(duì)伍整體素養(yǎng)，需要從選人和用人角度出發(fā)采取綜合性控制管理策略，尤其在專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員錄用前，需要對(duì)其統(tǒng)一性考核，保證應(yīng)試人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能等滿足執(zhí)法要求，同時(shí)應(yīng)試人員的學(xué)歷知識(shí)等需要滿足相關(guān)要求。另外，針對(duì)在職執(zhí)法人員，需要定期展開(kāi)培訓(xùn)，包含執(zhí)法知識(shí)以及執(zhí)法技能等內(nèi)容。在日常工作中加強(qiáng)執(zhí)法人員之間的交流和溝通，相互學(xué)習(xí)相互促進(jìn)，營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高行政執(zhí)法人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)方面積極主動(dòng)性[1]。

2 優(yōu)化山區(qū)綜合治理專(zhuān)用機(jī)制

在山區(qū)森林資源保護(hù)方面，優(yōu)化山區(qū)綜合治理專(zhuān)用機(jī)制，能夠在提高山區(qū)森林資源保護(hù)效率方面發(fā)揮巨大價(jià)值和作用，具體可以從以下4個(gè)方面綜合分析考慮。1）建立山區(qū)綜合治理專(zhuān)用機(jī)制，通過(guò)對(duì)山區(qū)綜合治理專(zhuān)用機(jī)制的優(yōu)化和落實(shí)，明確年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，能夠通過(guò)層層監(jiān)督等方式，保證各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)得到有效落實(shí)。2）做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的嚴(yán)格控制，對(duì)林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入研究和總結(jié)，及時(shí)制定針對(duì)性的應(yīng)急處理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安管理基本防范網(wǎng)絡(luò)的完善，更好地實(shí)現(xiàn)這方面目標(biāo)。3）正確對(duì)待信訪接待等工作，針對(duì)信訪接待中出現(xiàn)的矛盾和沖突，及時(shí)排查并處理，使各類(lèi)不穩(wěn)定因素從源頭得到防范，降低各類(lèi)大型涉林案件發(fā)生率[2]。4）加大法律知識(shí)宣傳和教育力度，在做好治理知識(shí)宣傳工作的同時(shí)，動(dòng)員各基層干部主動(dòng)參與到林業(yè)綜合治理工作中。

3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作易受到一些因素影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作和執(zhí)法工作很難得到落實(shí)，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈∪谋O(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)這一情況，一方面需要對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，另一方面要加大監(jiān)督和執(zhí)法整體力度。為了更好地實(shí)現(xiàn)這方面目標(biāo)，必須要做好以下4個(gè)方面工作。1）做好各項(xiàng)監(jiān)管模式的準(zhǔn)確把握，與社會(huì)監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管等相結(jié)合，選擇懲治結(jié)合等方式，加大在違法亂紀(jì)行為方面處罰力度，保證各項(xiàng)法律、法規(guī)等得到有效落實(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)依法治林目標(biāo)，維持森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2）對(duì)森林資源價(jià)值展開(kāi)深入調(diào)查分析，森林資源本身具有十分重要價(jià)值，不僅可以提供較多的木材資源，維持多種生產(chǎn)活動(dòng)的順利開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，還具備調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等作用。3）加大山區(qū)森林資源整體保護(hù)力度，有不法分子通過(guò)破壞山區(qū)森林資源方式牟利，導(dǎo)致森林災(zāi)害等問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)山區(qū)森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要影響，必須要不斷加大森林資源保護(hù)力度。4）更新山區(qū)森林資源保護(hù)理念，當(dāng)前人們的思想觀念發(fā)生重大改變，山區(qū)森林資源保護(hù)同樣需要更新觀念，在實(shí)踐程序方面，督促人員更新思想意識(shí)，尤其是行政執(zhí)法人員，需要通過(guò)對(duì)保護(hù)理念的創(chuàng)新，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能更好地實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林資源保護(hù)目標(biāo)。

4 加大民眾參與力度

當(dāng)前，部分林業(yè)行政主管部門(mén)在工作方面還存在一定的誤區(qū)，對(duì)政府職能有著非常大依賴性，將其作為山區(qū)森林資源唯一的保護(hù)措施，工作過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律和法規(guī)方面約束力，未能重視到普通大眾在山區(qū)森林資源保護(hù)方面發(fā)揮的價(jià)值和作用。雖然這一思想從法律層面上來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，山區(qū)森林資源保護(hù)的職責(zé)本應(yīng)由林業(yè)部門(mén)承擔(dān)，實(shí)際上，山區(qū)森林資源屬于公眾財(cái)產(chǎn)的一種，因此，山區(qū)森林資源的保護(hù)必須要引導(dǎo)全部公民共同參與，又因?yàn)樯絽^(qū)森林面積大，山區(qū)森林資源存在有一定的特殊性，僅采取政府保護(hù)等措施將很難取得理想的保護(hù)效果[3]。因此，政府部門(mén)需要提高對(duì)民眾參與的重視度，做好山區(qū)森林資源保護(hù)的宣傳和教育，讓普通民眾對(duì)山區(qū)森林資源保護(hù)的價(jià)值和重要性有清楚的認(rèn)識(shí)，能夠積極主動(dòng)地參與山區(qū)森林資源保護(hù)工作中，取得理想的保護(hù)效果。

5 創(chuàng)新和優(yōu)化山區(qū)經(jīng)營(yíng)理念

針對(duì)山區(qū)森林資源的管理和經(jīng)營(yíng)，個(gè)人、集體和國(guó)家往往相互獨(dú)立。在這種情況下，管理環(huán)節(jié)中容易有問(wèn)題出現(xiàn)，比如林權(quán)地界劃定過(guò)于模糊，存在有嚴(yán)重的邊界爭(zhēng)議等問(wèn)題。有山區(qū)森林資源選擇個(gè)人、集體以及國(guó)家互相交錯(cuò)管理模式，經(jīng)常發(fā)生亂砍濫伐等情況，很大程度上增加了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾和沖突，進(jìn)而影響到山區(qū)森林資源的基本保護(hù)效率。因此，必須要對(duì)山區(qū)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確個(gè)人、集體以及國(guó)家的利益關(guān)系，在維持三方利益平衡前提下，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，同時(shí)與實(shí)際情況相結(jié)合做好林權(quán)的改制，建立科學(xué)化、規(guī)范化的管理服務(wù)系統(tǒng)，提高山區(qū)森林資源保護(hù)有效性[4]。

6 做好山區(qū)森林防火工作

山區(qū)森林火災(zāi)有著突發(fā)性特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果和影響。必須要做好山區(qū)森林火災(zāi)防范工作：1）提升工作人員的森林防火思想意識(shí)，在強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)上提高防火工作重視度;2）做好防火工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作，在整合基層山區(qū)森林防火人員的同時(shí)加大防撲火隊(duì)伍建設(shè);3）提升森林防火的科技水平，強(qiáng)化山區(qū)森林防火技能培訓(xùn)，提高森林防火有效性。

7 結(jié)語(yǔ)

山區(qū)森林資源保護(hù)具有十分重要的價(jià)值和作用，林業(yè)行政執(zhí)法是山區(qū)森林保護(hù)的一項(xiàng)重要途徑，只有不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能夠更好地發(fā)揮出山區(qū)森林資源保護(hù)作用，取得理想的保護(hù)效果，維持社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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