張學紅

一、前言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，基礎設施滯后等問題對農(nóng)村建設的影響愈發(fā)嚴重?！笆濉逼陂g，為全面貫徹寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出的奮力打造“黃河金岸，塞上明珠”江南田園化風光的戰(zhàn)略目標，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決農(nóng)村環(huán)境保護薄弱的突出問題，全力推進新農(nóng)村面貌再上新臺階，切實改變農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”的狀況;努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，加大力度整治。但運行效果不盡人意。農(nóng)村環(huán)保資金作為農(nóng)村環(huán)境問題鏈上的重要一環(huán)，其作用是不可忽視的。所以，本文分析農(nóng)村環(huán)境的各種問題與如何有效利用農(nóng)村環(huán)保資金的關(guān)系，分析了其中存在的問題，為寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理提供參考。

二、農(nóng)村環(huán)境保護財政支出的意義與重要性

對于農(nóng)村環(huán)境保護來說，環(huán)境保護財政支出意義重大?！笆濉睍r期，寧夏大約投入19億多元的農(nóng)村環(huán)境污染治理資金，加大支持力度對農(nóng)村水源保護、生活污水處理、垃圾收集處理等進行了整治。明確農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費的目標及要求，并堅定?？顚Ｓ迷瓌t，強化資金整合，確保用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排等要求可通通達到。通過研究優(yōu)化環(huán)境保護財政支出的結(jié)構(gòu)和方式，對于農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理和提高環(huán)保投資績效具有重要意義。

三、農(nóng)村環(huán)境保護財政支出的現(xiàn)狀和問題

（一）已投入建成的農(nóng)村環(huán)保設施運行效果不佳

2010—2015年寧夏共投入19億資金，在全區(qū)內(nèi)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。根據(jù)2014—2018年寧夏環(huán)保廳的統(tǒng)計，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村投資建成的污水處理設備共有376個，但是污水處理的年增長率只有3%，污水處理率仍有不達標的情況，未能達到預想效果。這個數(shù)據(jù)表明這些已建成的污水處理廠運行沒有得到有效保障，處理設施沒有發(fā)揮它應發(fā)揮的效益。所以，寧鄉(xiāng)回族自治區(qū)對于使用農(nóng)村環(huán)境保護資金的效益較低，投入的環(huán)境保護資金并沒有產(chǎn)生直接的環(huán)境效益。

（二）農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄，導致垃圾收集、處理率低下

“十二五”期間共建設垃圾填埋場113座，中轉(zhuǎn)站點118處，構(gòu)建各種垃圾箱27.9萬多個，但農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄，垃圾收集意識不強，垃圾收集、處理率仍不太理想。

（三）農(nóng)村環(huán)保設施運行資金短缺

雖然市財政每年以每人每年12元的標準，設立農(nóng)村環(huán)境整治專項資金并列入財政預算，但資金遠遠不夠農(nóng)村已建成的環(huán)保設施正常運行所需。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立生態(tài)補償機制，資金分配使用不均的問題，加重了農(nóng)村環(huán)保治理工作的難度。

（四）未建立長效的運行機制

近年來，中央在全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入建設了大量的污染防治設施，但長效的運行保障機制卻相對滯后，導致不能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

四、農(nóng)村環(huán)保資金使用效益低的原因

（一）受支出結(jié)構(gòu)限制

在防治污染方面，生態(tài)補償資金占比始終較低，污染防治生態(tài)補償資金投入不足，沒能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而導致治理的效果并不顯著。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護項目過于重視建設，忽視運行

基本上都是選擇項目申報方式來劃撥環(huán)保財政資金，補助只關(guān)注立項建設，并未真正關(guān)乎建成之后的成效。采取此補助方式使得地方為獲取更多補助資金，一般都會更為重視項目立項，而嚴重忽視項目的運行。學者張悅、林愛梅通過研究得出，一些地方的環(huán)保建設并無專業(yè)的可行性論證，過于盲目地開展，最終導致的結(jié)果必然是完成環(huán)保設施建設之后其使用效率也會極低，資金并未得到充分有效的利用。

（三）未開展項目的績效評估

《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定了國家的環(huán)境目標責任制及考核評價制度相關(guān)內(nèi)容。而開展預算支出的績效評價工作，在《預算法》中也有明確規(guī)定，但實際上，項目申報中沒有按照具體的量化的經(jīng)濟評價標準和社會性評價標準開展項目績效評估，致使項目成效不顯著。

五、對財政資金用于農(nóng)村環(huán)境保護支出的建議

（一）建立預算資金執(zhí)行監(jiān)督考核機制，確保資金專款專用

建立專項資金監(jiān)督考核機制，每月將環(huán)境保護使用情況在公示欄內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。定期對項目資金使用情況進行考核，將考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核依據(jù)，實行農(nóng)村環(huán)境保護“一票否決制”。

（二）建立完善的資金使用規(guī)章制度

對于資金使用對象、方法、程序以及使用部門的權(quán)責，必須清晰明確，確保資金在全面監(jiān)督的基礎上得到最好的使用。對于整改地區(qū)，借助農(nóng)村環(huán)境整治之力，主動積極地加大資金投入，保證資金性質(zhì)不變、管理渠道不管、適用范圍不變的前提條件下，定點、定向投入，建立公共財政引導、多方參與的經(jīng)費分擔機制，以形成有效的資金保障制度;明確農(nóng)村環(huán)境整治工作責任;引導農(nóng)民以投工投勞的方式積極參與環(huán)境綜合整治工作;發(fā)揮政府的主導作用，建立和完善項目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長效機制和污染設施運行、維護機制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。

（三）建立健全績效評價機制

績效評價機制是指憑借工作目標或績效標準，采用一定的考評方法，評定各方的工作完成情況及其工作職責履行程度，并將評定結(jié)果有效地反饋給各方的一種制度。所以，應該在使用資金的過程中全面貫穿績效理念，建立預算編制、監(jiān)控、評價等指標體系，科學管理地使用資金，可以有效地了解各方使用資金的具體情況，并且可以較為直觀地了解到每一部分資金是否得到了充分利用。

（四）資金補助機制的完善

補助資金掛鉤立項的機制應及時改變，并探索及構(gòu)建補助資金掛鉤投產(chǎn)后成效的機制，對于實現(xiàn)治理目標的給予科學的獎勵;治理目標并未完成的，則應收回補助資金，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責任。對于退耕還林（草）的農(nóng)場和個人等有利于污染治理、環(huán)境保護的行為，政府可從政策方面（財政補貼、稅收支出）入手給予扶持，確保工作更為順利地開展。設立生態(tài)補償機制，對于農(nóng)民自愿回收的廢舊塑料制品，給予一定的資金獎勵。

（五）建立健全長效的運行機制

推進農(nóng)村環(huán)境保護，集中整治是手段，長效管理是根本，采取政府預算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干等措施積極籌措運行經(jīng)費，確保環(huán)保設施的正常運行，使財政資金發(fā)揮應有的效應。

綜上所述，財政資金在環(huán)境保護整治上發(fā)揮著不可小覷的作用，資金不到位或者無法以實際需要為基準就可能導致各方整治事倍功半。

“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)村環(huán)境保護是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是一場比拼毅力和智慧的持久戰(zhàn)。而財政資金作為其中必不可缺的一環(huán)，理應盡其所用。以資金為有力基礎進行環(huán)境整改，扎實推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（作者單位為銀川靈武市會計核算中心）

參考文獻

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