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        財(cái)政資金與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理

        2018-02-22 04:24:06張學(xué)紅
        經(jīng)營者 2018年20期
        關(guān)鍵詞:整治環(huán)境保護(hù)資金

        張學(xué)紅

        一、前言

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化,基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響愈發(fā)嚴(yán)重。“十二五”期間,為全面貫徹寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出的奮力打造“黃河金岸,塞上明珠”江南田園化風(fēng)光的戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策,在發(fā)展中解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱的突出問題,全力推進(jìn)新農(nóng)村面貌再上新臺(tái)階,切實(shí)改變農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”的狀況;努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,努力讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣,加大力度整治。但運(yùn)行效果不盡人意。農(nóng)村環(huán)保資金作為農(nóng)村環(huán)境問題鏈上的重要一環(huán),其作用是不可忽視的。所以,本文分析農(nóng)村環(huán)境的各種問題與如何有效利用農(nóng)村環(huán)保資金的關(guān)系,分析了其中存在的問題,為寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理提供參考。

        二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的意義與重要性

        對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)來說,環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出意義重大。“十二五”時(shí)期,寧夏大約投入19億多元的農(nóng)村環(huán)境污染治理資金,加大支持力度對(duì)農(nóng)村水源保護(hù)、生活污水處理、垃圾收集處理等進(jìn)行了整治。明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)及要求,并堅(jiān)定??顚S迷瓌t,強(qiáng)化資金整合,確保用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排等要求可通通達(dá)到。通過研究優(yōu)化環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方式,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理和提高環(huán)保投資績效具有重要意義。

        三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的現(xiàn)狀和問題

        (一)已投入建成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果不佳

        2010—2015年寧夏共投入19億資金,在全區(qū)內(nèi)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。根據(jù)2014—2018年寧夏環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì),寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村投資建成的污水處理設(shè)備共有376個(gè),但是污水處理的年增長率只有3%,污水處理率仍有不達(dá)標(biāo)的情況,未能達(dá)到預(yù)想效果。這個(gè)數(shù)據(jù)表明這些已建成的污水處理廠運(yùn)行沒有得到有效保障,處理設(shè)施沒有發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的效益。所以,寧鄉(xiāng)回族自治區(qū)對(duì)于使用農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的效益較低,投入的環(huán)境保護(hù)資金并沒有產(chǎn)生直接的環(huán)境效益。

        (二)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,導(dǎo)致垃圾收集、處理率低下

        “十二五”期間共建設(shè)垃圾填埋場113座,中轉(zhuǎn)站點(diǎn)118處,構(gòu)建各種垃圾箱27.9萬多個(gè),但農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,垃圾收集意識(shí)不強(qiáng),垃圾收集、處理率仍不太理想。

        (三)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行資金短缺

        雖然市財(cái)政每年以每人每年12元的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算,但資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠農(nóng)村已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行所需。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,資金分配使用不均的問題,加重了農(nóng)村環(huán)保治理工作的難度。

        (四)未建立長效的運(yùn)行機(jī)制

        近年來,中央在全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入建設(shè)了大量的污染防治設(shè)施,但長效的運(yùn)行保障機(jī)制卻相對(duì)滯后,導(dǎo)致不能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

        四、農(nóng)村環(huán)保資金使用效益低的原因

        (一)受支出結(jié)構(gòu)限制

        在防治污染方面,生態(tài)補(bǔ)償資金占比始終較低,污染防治生態(tài)補(bǔ)償資金投入不足,沒能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,從而導(dǎo)致治理的效果并不顯著。

        (二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目過于重視建設(shè),忽視運(yùn)行

        基本上都是選擇項(xiàng)目申報(bào)方式來劃撥環(huán)保財(cái)政資金,補(bǔ)助只關(guān)注立項(xiàng)建設(shè),并未真正關(guān)乎建成之后的成效。采取此補(bǔ)助方式使得地方為獲取更多補(bǔ)助資金,一般都會(huì)更為重視項(xiàng)目立項(xiàng),而嚴(yán)重忽視項(xiàng)目的運(yùn)行。學(xué)者張悅、林愛梅通過研究得出,一些地方的環(huán)保建設(shè)并無專業(yè)的可行性論證,過于盲目地開展,最終導(dǎo)致的結(jié)果必然是完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)之后其使用效率也會(huì)極低,資金并未得到充分有效的利用。

        (三)未開展項(xiàng)目的績效評(píng)估

        《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了國家的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度相關(guān)內(nèi)容。而開展預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)工作,在《預(yù)算法》中也有明確規(guī)定,但實(shí)際上,項(xiàng)目申報(bào)中沒有按照具體的量化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目績效評(píng)估,致使項(xiàng)目成效不顯著。

        五、對(duì)財(cái)政資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出的建議

        (一)建立預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制,確保資金??顚S?/p>

        建立專項(xiàng)資金監(jiān)督考核機(jī)制,每月將環(huán)境保護(hù)使用情況在公示欄內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行考核,將考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核依據(jù),實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。

        (二)建立完善的資金使用規(guī)章制度

        對(duì)于資金使用對(duì)象、方法、程序以及使用部門的權(quán)責(zé),必須清晰明確,確保資金在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上得到最好的使用。對(duì)于整改地區(qū),借助農(nóng)村環(huán)境整治之力,主動(dòng)積極地加大資金投入,保證資金性質(zhì)不變、管理渠道不管、適用范圍不變的前提條件下,定點(diǎn)、定向投入,建立公共財(cái)政引導(dǎo)、多方參與的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,以形成有效的資金保障制度;明確農(nóng)村環(huán)境整治工作責(zé)任;引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞的方式積極參與環(huán)境綜合整治工作;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立和完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制和污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制,確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。

        (三)建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制

        績效評(píng)價(jià)機(jī)制是指憑借工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn),采用一定的考評(píng)方法,評(píng)定各方的工作完成情況及其工作職責(zé)履行程度,并將評(píng)定結(jié)果有效地反饋給各方的一種制度。所以,應(yīng)該在使用資金的過程中全面貫穿績效理念,建立預(yù)算編制、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系,科學(xué)管理地使用資金,可以有效地了解各方使用資金的具體情況,并且可以較為直觀地了解到每一部分資金是否得到了充分利用。

        (四)資金補(bǔ)助機(jī)制的完善

        補(bǔ)助資金掛鉤立項(xiàng)的機(jī)制應(yīng)及時(shí)改變,并探索及構(gòu)建補(bǔ)助資金掛鉤投產(chǎn)后成效的機(jī)制,對(duì)于實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的給予科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì);治理目標(biāo)并未完成的,則應(yīng)收回補(bǔ)助資金,并視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于退耕還林(草)的農(nóng)場和個(gè)人等有利于污染治理、環(huán)境保護(hù)的行為,政府可從政策方面(財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出)入手給予扶持,確保工作更為順利地開展。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于農(nóng)民自愿回收的廢舊塑料制品,給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

        (五)建立健全長效的運(yùn)行機(jī)制

        推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),集中整治是手段,長效管理是根本,采取政府預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干等措施積極籌措運(yùn)行經(jīng)費(fèi),確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行,使財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

        綜上所述,財(cái)政資金在環(huán)境保護(hù)整治上發(fā)揮著不可小覷的作用,資金不到位或者無法以實(shí)際需要為基準(zhǔn)就可能導(dǎo)致各方整治事倍功半。

        “綠水青山就是金山銀山”,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,也是一場比拼毅力和智慧的持久戰(zhàn)。而財(cái)政資金作為其中必不可缺的一環(huán),理應(yīng)盡其所用。以資金為有力基礎(chǔ)進(jìn)行環(huán)境整改,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

        (作者單位為銀川靈武市會(huì)計(jì)核算中心)

        參考文獻(xiàn)

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        [2] 中韓潔,羅沙.央財(cái)政專項(xiàng)投資投入農(nóng)村環(huán)境治理[N].中國建設(shè)報(bào),2010-02-22.

        [3] 張全林.農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)建議[N].中山日?qǐng)?bào),2017-12-26.

        [4] 陳寶全,李峰龍.靈武市:農(nóng)村環(huán)境整治趟出新路子[N].銀川晚報(bào),2010-05-31.

        [5] 自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)廳財(cái)政廳自治區(qū)2010-2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案的通知[N].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào),2010-09-20.

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