程立勤

（大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通研究所，大連 116011）

引言

隨著大連全域城市化的持續(xù)快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，小汽車分擔(dān)率逐年上升，道路交通擁堵、城市環(huán)境污染等各類城市問(wèn)題日益突顯。同時(shí)，受城市用地緊張等諸多因素的影響，道路資源的無(wú)限擴(kuò)容難以從根本上解決城市交通問(wèn)題。城市交通發(fā)展必須走集約化道路，必須努力發(fā)展既與城市土地資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境容量相適應(yīng)，又能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中起全局性、先導(dǎo)性作用的公共交通方式[1]。

新的歷史時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，戰(zhàn)略性提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的城市發(fā)展理念，要求不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。在新的歷史時(shí)期，站在新的更高的起點(diǎn)，結(jié)合大連城市特征和公共交通自身發(fā)展規(guī)律，謀劃大連常規(guī)公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)向更加舒適、更加高效、更加智慧、更加綠色的方向健康快速發(fā)展，全方位滿足人們對(duì)美好生活的向往和追求。

1 大連市慢行交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，大連市公共交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，常規(guī)公交線路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，核心區(qū)現(xiàn)有常規(guī)公交線路186條，總長(zhǎng)約2700公里，幾乎覆蓋了市區(qū)所有居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、碼頭、機(jī)場(chǎng)、火車站等，為居民及游客提供了方便、快捷、安全的乘車條件，基本滿足了市民當(dāng)前公交出行需求。公交優(yōu)先政策不斷落實(shí)，公交專用道總長(zhǎng)達(dá)260公里，基本形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。公交運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，出行總量日益增加，日均客運(yùn)量達(dá)到230萬(wàn)人次，占全方式出行比例達(dá)了43.2%，公共交通出行的主導(dǎo)地位日益凸顯。

在公共交通快速發(fā)展的同時(shí)，一些新要求、新情況、新問(wèn)題也隨之不斷出現(xiàn)，如國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展及充電設(shè)施建設(shè)的新要求；老城區(qū)公交首末站、回車場(chǎng)、停車場(chǎng)緊缺造成公交車輛進(jìn)場(chǎng)率低下，占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重；城市外圍新建組團(tuán)公交線路網(wǎng)絡(luò)少、站點(diǎn)覆蓋率低、居民乘車不便等。為有效改善城市常規(guī)公交發(fā)展的不足，促進(jìn)常規(guī)公交健康發(fā)展，需要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城市資源，科學(xué)謀劃常規(guī)公交發(fā)展。

2 大連市常規(guī)公交發(fā)展定位、目標(biāo)及指標(biāo)體系

2.1 功能定位

（1）總體定位。常規(guī)公交是基本的機(jī)動(dòng)化出行方式；是軌道交通重要的接駁換乘方式；與軌道交通共同組成大連城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的主體部分[2]。

（2）系統(tǒng)架構(gòu)。按照常規(guī)公交在大連市城市公共交通網(wǎng)絡(luò)中的作用，可分為快線、干線、支線三個(gè)層級(jí)。

公交快線：依托骨干道路和公交優(yōu)先系統(tǒng)，承擔(dān)軌道交通走廊外其他客流走廊的公共客運(yùn)服務(wù)，與軌道交通共同組成城市公共交通的核心。

公交干線：連接次級(jí)客流集散點(diǎn)、大型住宅區(qū)與大型公交樞紐（或軌道交通站點(diǎn)）的常規(guī)公共交通系統(tǒng)，局部運(yùn)營(yíng)于公交優(yōu)先路段。

公交支線：在城市一定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，聯(lián)系公交樞紐、站點(diǎn)和居住點(diǎn)之間，提高公交覆蓋率和居民出行便捷性，承擔(dān)高等級(jí)公交線路的集散功能。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

至2020年：增強(qiáng)公共交通主體地位，強(qiáng)調(diào)公共交通的優(yōu)先權(quán)，更好地促進(jìn)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通的密切協(xié)作，初步建成多模式、一體化的公交都市；

至2035年：繼續(xù)貫徹“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面促進(jìn)公共交通引導(dǎo)城市空間拓展，努力建成綠色生態(tài)、智慧運(yùn)行、品質(zhì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化公交都市；

至2049年：提供更便捷、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，全面提升公共交通的易達(dá)性、可信賴性、可持續(xù)性，打造包容、宜居、活力的國(guó)際水準(zhǔn)公交都市。

2.3 指標(biāo)體系

為實(shí)現(xiàn)大連市常規(guī)公交發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)公共交通體系需要完成以下轉(zhuǎn)變：由相對(duì)粗放式的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s高效的發(fā)展模式，由自身獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N方式銜接與整合，由服務(wù)配套發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)空間優(yōu)化發(fā)展，由注重交通功能本身轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫣?、環(huán)境友好、可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。具體發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系見(jiàn)附表。

附表 大連城市常規(guī)公交發(fā)展指標(biāo)

3 大連市常規(guī)公交發(fā)展戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大連常規(guī)公交發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重常規(guī)公交與軌道交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重差異化的服務(wù)供給，更加注重服務(wù)的質(zhì)量與效率，更加注重環(huán)境品質(zhì)與社會(huì)公平。

戰(zhàn)略一：多模式融合發(fā)展。按照公交快線、公交主干線、公交次干線、公交支線等分層分級(jí)組織常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，突出不同層級(jí)公交線路的功能和優(yōu)勢(shì)，疏密有序，各司其職[3]。公交快線沿城市發(fā)展主軸、公交主要客流走廊布設(shè)，強(qiáng)化大客流的快速化運(yùn)營(yíng)；公交主干線沿城市發(fā)展次軸、次級(jí)客流走廊布設(shè)，屬城市常規(guī)公交的主骨架，強(qiáng)調(diào)線路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)可靠性；公交次干線沿片區(qū)中心、組團(tuán)中心間布設(shè)，加強(qiáng)常規(guī)公交線網(wǎng)密度，擴(kuò)大常規(guī)公交線網(wǎng)服務(wù)范圍；公交支線便捷靈活，起超短途接駁作用。常規(guī)公交線網(wǎng)模式布局如附圖所示。

附圖 常規(guī)公交線網(wǎng)模式布局示意

戰(zhàn)略二：走廊集聚化發(fā)展。注重公共交通走廊的重塑與構(gòu)建，強(qiáng)化走廊內(nèi)公交線路網(wǎng)絡(luò)的快速化、高效化。以再開(kāi)發(fā)的適度集聚實(shí)現(xiàn)有控制的增長(zhǎng)，積極引導(dǎo)新增人口與就業(yè)崗位在公共交通走廊帶內(nèi)的高度集聚，并保持職住的相對(duì)平衡性，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，切實(shí)提高城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

戰(zhàn)略三：差別化協(xié)同發(fā)展。建立與土地開(kāi)發(fā)模式、強(qiáng)度相協(xié)調(diào)的城市客運(yùn)交通系統(tǒng)，著力構(gòu)建差別化的常規(guī)公交線路網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施供給及運(yùn)營(yíng)管理政策措施。在一些土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、用地資源緊張的中心區(qū)，大力發(fā)展軌道交通，常規(guī)公交積極作好配合，承擔(dān)軌道交通的延伸、喂給和有效補(bǔ)充，全面統(tǒng)籌兩者之間的利弊優(yōu)缺，避免資源浪費(fèi)。在一些外圍區(qū)，道路資源相對(duì)充余，積極對(duì)常規(guī)公交升級(jí)、提速、加密、掃盲，依托公交走廊發(fā)展具有專用路權(quán)的高等級(jí)、高服務(wù)水平的常規(guī)公交，全面提升常規(guī)公交系統(tǒng)的服務(wù)范圍和覆蓋率。

戰(zhàn)略四：高效化樞紐引領(lǐng)。注重常規(guī)公交樞紐建設(shè)，完善樞紐周邊慢行交通系統(tǒng)，強(qiáng)化常規(guī)公交樞紐與周邊商業(yè)、辦公、居住等大型建筑的便捷聯(lián)系，完善樞紐內(nèi)部站廳、站棚、綠化等硬件設(shè)施，提升樞紐乘車環(huán)境。注重樞紐內(nèi)部現(xiàn)代化、智能化、信息化系統(tǒng)的建設(shè)，改善樞紐軟環(huán)境，提升樞紐服務(wù)水平，增強(qiáng)樞紐換乘效率，強(qiáng)化常規(guī)公交樞紐吸引能力。

戰(zhàn)略五：生態(tài)化環(huán)境倒逼。以交通出行污染物排放控制目標(biāo)為綱，通過(guò)生態(tài)環(huán)境、機(jī)動(dòng)車出行污染排放的控制等來(lái)約束倒逼城市交通轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新能源汽車、電動(dòng)汽車，努力推動(dòng)常規(guī)公交車輛轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交污染零排放。合理有序控制小汽車出行，通過(guò)票價(jià)優(yōu)惠、提升公共交通服務(wù)水平等有效措施吸引廣大居民乘坐公共交通出行，減少小汽車出行比例，降低城市環(huán)境污染。

戰(zhàn)略六：智慧化系統(tǒng)支持。以信息化、科技化、智能化提高常規(guī)公交系統(tǒng)的人性化、多樣化、便捷化、高效化服務(wù)，以精明、精細(xì)、精準(zhǔn)化管理支持公共交通出行需求的長(zhǎng)效管控和調(diào)節(jié)，作為支持大連城市公共交通及城市客運(yùn)交通系統(tǒng)供給與需求基本平衡的重要手段和有效措施。

4 結(jié)語(yǔ)

常規(guī)公交是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的重要組成部分。大力發(fā)展常規(guī)公交是化解城市交通問(wèn)題，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路的重要選擇[4]。大連常規(guī)公交發(fā)展戰(zhàn)略研究，必須堅(jiān)持以人為本、利于城市交通系統(tǒng)構(gòu)建和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，全方位、多視角制訂戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略措施，強(qiáng)化常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高常規(guī)公交的服務(wù)水平和自身素質(zhì)，增強(qiáng)常規(guī)公交吸引能力，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)向更高層級(jí)發(fā)展，全方位滿足人們對(duì)美好生活的追求和向往。