章壽榮

一、 引 言

從世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“不平衡”“不同步”特征。這些特征不僅出現(xiàn)在國家與國家之間，體現(xiàn)為現(xiàn)代化先行國家和后發(fā)國家的現(xiàn)代化發(fā)展階段不同，現(xiàn)代化水平存在差異；在一個(gè)國家(特別是大國)內(nèi)部，則體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)地區(qū)率先現(xiàn)代化，從而帶動其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化水平的提升?，F(xiàn)代化先行國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，空間尺度較小的區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是“世界現(xiàn)代化進(jìn)程中一般的、客觀的規(guī)律”(何傳啟，2005；劉志彪，2011)。

比如，英國作為老牌資本主義工業(yè)化國家，英國第一次工業(yè)革命的重心主要集中在倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦等城市。其中，曼徹斯特是英國棉紡織工業(yè)的發(fā)祥地；而伯明翰作為英國國內(nèi)僅次于倫敦的第二大國際化城市，是英國最早的重工業(yè)中心城市，被稱為英國的煤都，為其他工業(yè)發(fā)展提供了充足的能源供應(yīng)，因而其機(jī)器制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)；利物浦作為英國著名工商業(yè)城市和英國第二大商業(yè)港口，利物浦港的對外貿(mào)易量占全國的四分之一左右。這些地區(qū)的率先發(fā)展，形成了現(xiàn)代化的巨大張力，并逐步帶動了法國、德國、美國等國家的現(xiàn)代化發(fā)展。又如，德國的現(xiàn)代化是從發(fā)展重化工業(yè)起步的，代表現(xiàn)代化發(fā)展水平的制造業(yè)和具有現(xiàn)代化特征的城市主要集中在萊茵-魯爾地區(qū)。這一地區(qū)交通便利、煤炭資源豐富，國土面積占德國的3.6%，人口占德國的12.6%，卻生產(chǎn)了德國80%的硬煤、90%的焦炭、60%的鋼鐵和35%的煉油量，在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初一度成為“德國工業(yè)的心臟”。再如，早期美國承接英國現(xiàn)代化力量擴(kuò)散的地區(qū)主要集中在美國緊鄰大西洋沿岸的“波士頓-紐約-華盛頓”一帶，是全球最大的國際金融中心、美國規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地、美國貿(mào)易量最大的商業(yè)中心。20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)重心開始向匹茲堡、底特律等中西部城市轉(zhuǎn)移，匹茲堡曾是美國著名的鋼鐵工業(yè)城市，有“世界鋼都”之稱，底特律曾是輝煌的工業(yè)城市,有“汽車之城”美譽(yù)。從20世紀(jì)中期開始，美國再次形成了新的經(jīng)濟(jì)中心，太平洋沿岸的洛杉磯、達(dá)拉斯、休斯頓等城市依靠信息產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)逐步興起。日本的現(xiàn)代化發(fā)展歷程同樣體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不同步性，由于國土資源緊張狹窄，全國的經(jīng)濟(jì)重心主要集中在東京、名古屋、京都、大阪等太平洋沿岸城市，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國的80%以上，成為推動日本現(xiàn)代化的標(biāo)志性地區(qū)(吳權(quán)，2012)。

綜合以上分析，現(xiàn)代化具有力量上的傳導(dǎo)性、空間上的相對集中性和擴(kuò)散性。一個(gè)國家的部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，然后推進(jìn)全國現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化先行國家?guī)в泄残缘淖龇?。從我國的情況來看，區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情，決定了我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中應(yīng)遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，采取“區(qū)域推進(jìn)”的方式(洪銀興，2012)。然而，經(jīng)典現(xiàn)代化理論并沒有對區(qū)域現(xiàn)代化問題給予足夠重視，國內(nèi)學(xué)者對這一問題的研究也缺乏系統(tǒng)性。因此，深入研究和探討區(qū)域現(xiàn)代化(重點(diǎn)是發(fā)達(dá)地區(qū)的率先基本現(xiàn)代化)的模式機(jī)制與推進(jìn)路徑，對于我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，不僅具有理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、 江蘇在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的先導(dǎo)性作用

“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。”在即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，江蘇等相對發(fā)達(dá)省份理應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)性帶動作用，為全國現(xiàn)代化發(fā)展探路。理由有四：

一是省情與國情相似。江蘇省的蘇南地區(qū)較為發(fā)達(dá)，蘇中、蘇北相對落后，與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展差異比較相似。相似的區(qū)域發(fā)展情況可以為全國統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二是區(qū)位優(yōu)勢突出。作為東部發(fā)達(dá)省份，江蘇省地處發(fā)展基礎(chǔ)好、體制環(huán)境優(yōu)、整體競爭力強(qiáng)的長三角都市圈的核心區(qū)，不僅自身自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，而且通江達(dá)海，交通條件也非常便利。

三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高。江蘇省經(jīng)濟(jì)總量位居全國各省市區(qū)第二位，在世界各國(地區(qū))GDP排名可以進(jìn)入前20位。以人均GDP計(jì)算，2017年江蘇人均GDP為107189元人民幣，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入上中等收入經(jīng)濟(jì)體行列，正處在推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。

四是科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。江蘇省科教資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國各省市區(qū)前兩位。2017年，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.0%，全省專利申請量和專利授權(quán)量分別為51.4萬件和22.7萬件，全省共有普通高校142所，均位居全國各省市區(qū)前列。太陽能、風(fēng)能、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有較強(qiáng)的市場競爭能力。

三、 江蘇推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的模式機(jī)制設(shè)計(jì)

回溯改革開放以來江蘇發(fā)展的歷史實(shí)踐，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與開放，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要特征，有力推動了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階并持續(xù)走在全國前列。今后一段時(shí)期，面對日趨激烈的國際競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在特征，江蘇必須堅(jiān)持在高水平上開啟再創(chuàng)新和再開放，塑造更多依靠“創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)”的新型發(fā)展模式，努力探索“符合客觀規(guī)律、具有中國特色、體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)”的區(qū)域現(xiàn)代化之路，才能推動江蘇順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

1. 在再創(chuàng)新、再開放中塑造江蘇區(qū)域現(xiàn)代化優(yōu)勢的理論邏輯

首先，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換增長動力的根本抓手，是塑造江蘇區(qū)域現(xiàn)代化競爭優(yōu)勢的基石。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。它不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，更是一個(gè)歷史過程，提升發(fā)展層級、實(shí)現(xiàn)“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”更需舍得時(shí)間、舍得前期投入去潛心培育。江蘇要構(gòu)建整體創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，立足優(yōu)勢優(yōu)先與補(bǔ)齊短板協(xié)同推進(jìn)(章壽榮，2018)。

其次，推動形成全面開放新格局，積極整合全球創(chuàng)新資源“為我所用”，這是江蘇推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化之路的必要條件。雖然多年的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得江蘇集聚或者說吸引全球生產(chǎn)要素的能力不斷提高，但本土企業(yè)“走出去”整合全球生產(chǎn)要素包括創(chuàng)新要素的能力還比較弱，具備“走出去”整合全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素能力的本土跨國公司數(shù)量還極為有限。為此，江蘇應(yīng)當(dāng)主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，努力構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

2. 在“再創(chuàng)新、再開放”新型發(fā)展模式中推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的機(jī)制設(shè)計(jì)

對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而言，構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)制既要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化發(fā)展的共性因素，也應(yīng)充分彰顯區(qū)域發(fā)展階段特征的個(gè)性因素。

(1) 強(qiáng)化科技進(jìn)步機(jī)制，塑造區(qū)域現(xiàn)代化的動力優(yōu)勢?？萍歼M(jìn)步是推動現(xiàn)代化最重要的內(nèi)生驅(qū)動力，它不僅可以為區(qū)域現(xiàn)代化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，還可以為區(qū)域現(xiàn)代化形成構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以科技進(jìn)步推動江蘇區(qū)域現(xiàn)代化，必須著眼于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)作。首先，要突出科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)，通過創(chuàng)業(yè)、參股、技術(shù)交易等多種方式將加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的互動，利用市場化公共服務(wù)平臺、技術(shù)交易市場等方式，尋找企業(yè)與高校和科研院所之間的結(jié)合點(diǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。其次，要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。地方政府通過搭建產(chǎn)學(xué)研合作的載體，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺，提升共性技術(shù)的共享水平、輻射區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的中小企業(yè)。再次，要培育多元化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合創(chuàng)新活動的“孤島化”、“碎片化”現(xiàn)象。

二是面向全球整合創(chuàng)新資源，加快融入全球創(chuàng)新體系。首先，鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，通過自建、收購、合作共建等多種方式，在具有技術(shù)優(yōu)勢的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。其次，繼續(xù)高水平“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)和支持科技水平較高的跨國公司在江蘇設(shè)立研發(fā)中心。再次，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極參與國家和國際重大科技合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目合作中不斷提升本土科研人員的能力和水平。

三是發(fā)揮創(chuàng)新載體的協(xié)同作用，提高科技資源利用水平。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同不僅發(fā)生在高校及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體層面，也發(fā)生在與創(chuàng)新有關(guān)的各政府部門之間的協(xié)同推進(jìn)。一方面，要統(tǒng)籌整合創(chuàng)新載體，加強(qiáng)載體之間的分工合作。對創(chuàng)新載體的統(tǒng)籌整合，有助于載體之間的協(xié)同聯(lián)動，更好地實(shí)現(xiàn)資源高效整合利用，可以有效避免創(chuàng)新載體的重復(fù)建設(shè)、資金分散投入。另一方面，要發(fā)揮載體協(xié)同的共享效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和大型儀器設(shè)備開放共享，幫助中小型科技企業(yè)依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技融資平臺、技術(shù)檢測平臺等公共服務(wù)平臺解決技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品中試等問題。

(2) 強(qiáng)化開放發(fā)展機(jī)制，營造區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的市場環(huán)境。過去以出口導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯拈_放型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要推動開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域開放發(fā)展由出口導(dǎo)向型模式向基于內(nèi)需的雙向開放模式轉(zhuǎn)變。

一是深入推進(jìn)城市國際化。推進(jìn)城市國際化，是提升城市化質(zhì)量、建設(shè)高水平新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)的重要抓手。城市國際化不僅需要有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且需要借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的提升，與信息化相互融合創(chuàng)造出一批具有基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會服務(wù)智能化、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)智能化等智慧型城市。城市國際化不僅需要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)促進(jìn)“物”的國際化，而且需要增強(qiáng)外來人口或者移民的城市認(rèn)同度和提高城市化特色品位促進(jìn)人文精神方面的“人”的國際化。

二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際化必須具備全球視野。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不可能形成全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，而只能追求在全球?qū)I(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)、某一生產(chǎn)流程或生產(chǎn)工藝的精細(xì)化，力爭在細(xì)分領(lǐng)域培育一批“小巨人企業(yè)”和“隱形冠軍”。

三是深入推進(jìn)企業(yè)國際化。在新一輪對外開放舞臺上扮演主角的全球化企業(yè)，體現(xiàn)為對全球價(jià)值鏈中最終需求端的掌控，即掌握了全球采購的營銷管道、網(wǎng)絡(luò)和品牌，也體現(xiàn)為對全球價(jià)值鏈中研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的掌控。長期以來，國內(nèi)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于中低端，處于“被俘獲”的地位。江蘇的本土企業(yè)也大體如此。為改變這一地位，需要通過“鏈主驅(qū)動”塑造企業(yè)在國內(nèi)價(jià)值鏈中的控制者地位，或者作為全球價(jià)值鏈中掌握一定技術(shù)優(yōu)勢的市場參與者。“鏈主驅(qū)動”的動力來源可以是引入外部有競爭力的企業(yè)，也可以是培育省內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。

四是深入推進(jìn)人才國際化。人才是決定社會發(fā)展的第一要素，是科學(xué)發(fā)展的第一資源，人才競爭力是一個(gè)國家和地區(qū)的核心競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由主要依靠要素投入擴(kuò)大到提高要素質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變，根本在于人才。從“土地紅利”和“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的根本途徑。因此，為吸引和培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才，必須要有一個(gè)開放的生產(chǎn)要素市場和優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素培育環(huán)境。要以人力資本創(chuàng)新為焦點(diǎn)，進(jìn)一步完善各種軟性的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新環(huán)境，要進(jìn)一步加強(qiáng)對人力資源的激勵(lì)，把提升本土人才的全球化素質(zhì)作為重要任務(wù)，強(qiáng)化本土人才的教育和培訓(xùn)。

(3) 強(qiáng)化制度創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的制度保障。制度創(chuàng)新不是一勞永逸的，只能在一定的時(shí)間和環(huán)境內(nèi)發(fā)揮作用。在區(qū)域發(fā)展的新階段，推進(jìn)江蘇區(qū)域現(xiàn)代化迫切需要開啟新一輪制度創(chuàng)新，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

一是著力推動市場化改革取得實(shí)質(zhì)性突破的制度創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！卑l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要著力推動市場化改革取得實(shí)質(zhì)性突破。在當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式不斷產(chǎn)生的背景下，發(fā)揮市場作用，關(guān)鍵是遵循市場規(guī)律、善用市場機(jī)制解決問題。

二是著力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新。從國際環(huán)境來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀新突破，高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流和中低端制造業(yè)向發(fā)展中國家分流共存，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，國際貿(mào)易爭端頻發(fā)，擠壓了制造業(yè)的外部空間。為此，必須通過更有效的制度安排引導(dǎo)市場主體預(yù)期進(jìn)而影響市場主體行為，吸引更多的流動性資源要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，流向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

四、 江蘇推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求?！苯梃b現(xiàn)代化先行國家的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，江蘇推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化主要應(yīng)從以下方面加以推進(jìn)：

1. 推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展第一動力

十九大報(bào)告明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。江蘇是科教大省和人才大省，有義務(wù)、也有條件在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換上為全國發(fā)展探路，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“創(chuàng)新立省”“創(chuàng)新強(qiáng)省”的發(fā)展理念，以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)引領(lǐng)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)為主要抓手，切實(shí)推動創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這是事關(guān)江蘇能否在我國社會主義現(xiàn)代化新征程中有效發(fā)揮先導(dǎo)性帶動作用的關(guān)鍵因素。

2. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型區(qū)域合作關(guān)系

一直以來，我國東中西部之間以及同一省內(nèi)的不同區(qū)域之間普遍通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方式推動區(qū)域發(fā)展。這種做法雖為發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間，卻使欠發(fā)達(dá)地區(qū)滯留于產(chǎn)業(yè)鏈低端，形成了路徑依賴。同時(shí)，也在一定程度上保護(hù)了落后產(chǎn)能。這既不利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，也不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。基于此，十九大報(bào)告明確提出要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。按照十九大精神要求，江蘇應(yīng)果斷摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做法，本著合作共贏的原則，著力構(gòu)建新型區(qū)域合作關(guān)系，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工從“梯度轉(zhuǎn)移”向“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”轉(zhuǎn)變。

3. 縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是我國發(fā)展的重要目標(biāo)。從江蘇的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)居民收入將先于全國順利跨越“倒U型”曲線的拐點(diǎn)，進(jìn)入曲線右側(cè)的下降期，居民收入差距有望逐年縮小。為加快推動這一拐點(diǎn)的早日到來，江蘇應(yīng)通過提升勞動者素質(zhì)、提高就業(yè)質(zhì)量、加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度等多種舉措，切實(shí)縮小居民收入差距，在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得顯著成效。

4. 提升人的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變

人的現(xiàn)代化是推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的主體動力。江蘇在推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的過程中，要高度重視企業(yè)家精神培育和工匠精神塑造，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、技術(shù)、管理等各種人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，加快推動江蘇從人力資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，加快推動江蘇民眾從“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。

5. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義

現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)過程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。現(xiàn)代化先行國家的發(fā)展歷程表明，現(xiàn)代化在推動區(qū)域發(fā)展的過程中，也會帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡等問題。因此，江蘇在探索區(qū)域現(xiàn)代化道路的過程中，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判，前瞻性解決和克服現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一系列失衡問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會等各個(gè)領(lǐng)域的全面提高、均衡發(fā)展。

五、 江蘇推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的路徑探析

積極推動江蘇區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程，需要從多個(gè)層面進(jìn)一步探索相關(guān)發(fā)展路徑，以塑造江蘇探索區(qū)域現(xiàn)代化之路的新動力、新優(yōu)勢。

1. 把握全球科技革命前沿趨勢，鍛造制勝未來的科技產(chǎn)業(yè)競爭力

一是瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新這個(gè)“核心的核心”，通過高端創(chuàng)新平臺建設(shè)匯聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新的“強(qiáng)磁場”，提高創(chuàng)新“濃度”。放大江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技體制改革“試驗(yàn)田”的作用，孵化和培育一批以技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化服務(wù)為主業(yè)的研發(fā)公司。持續(xù)推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極探索“1+N”的交易平臺運(yùn)營模式，推進(jìn)省科技服務(wù)示范區(qū)、科技服務(wù)業(yè)特色基地建設(shè)，逐步形成若干連鎖型、平臺型科技服務(wù)集群。二是立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突出競爭性、特色性，聚焦細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。三是聚焦高端創(chuàng)新要素資源，堅(jiān)持增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，以要素資源的優(yōu)化配置提升供給體系質(zhì)量。四是強(qiáng)化“人才第一資源”在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，做好“放權(quán)、松綁、激活、服務(wù)”的文章，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放各類人才的創(chuàng)新活力，讓江蘇的人才富礦成為創(chuàng)新力、競爭力和現(xiàn)實(shí)財(cái)富。

2. 把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，筑牢江蘇高水平小康和區(qū)域現(xiàn)代化的質(zhì)量基礎(chǔ)

堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)筑跨越經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展江蘇拐點(diǎn)動力群。一是以思想大解放促進(jìn)理念再創(chuàng)新、思路再更新，堅(jiān)決摒棄速度情結(jié)，變速度焦慮為本領(lǐng)恐慌、質(zhì)量焦慮，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速背后的質(zhì)量效益，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長背后的綜合效益。二是把握數(shù)字革命、網(wǎng)絡(luò)革命、智能革命的顛覆性影響，加快培育大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新、增材制造、工業(yè)機(jī)器人等新增長點(diǎn)，力爭在智能制造等領(lǐng)域建成世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑江蘇高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。三是瞄準(zhǔn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”痛點(diǎn)，鍛造“江蘇質(zhì)量”“江蘇品牌”“江蘇創(chuàng)造”，讓高質(zhì)量為江蘇制造賦能。四是聚焦富民厚植高品質(zhì)民生產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增進(jìn)民生供給相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展解決民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”的民生類供給，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新支點(diǎn)。

3. 破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，以改革深化持續(xù)激發(fā)江蘇走向現(xiàn)代化之路的內(nèi)生活力

江蘇在高水平全面建成小康社會中探索區(qū)域現(xiàn)代化之路，既面臨外部的“雙向擠壓”，也受制于內(nèi)部的體制機(jī)制束縛，必須發(fā)揮改革的“強(qiáng)刺激”“深刺激”作用，為高水平全面建成小康社會和推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是全面落實(shí)中央在改革開放40周年這一歷史性節(jié)點(diǎn)推出的新一輪改革部署，率先發(fā)力、前瞻布局，塑造江蘇在新一輪發(fā)展中的體制引領(lǐng)優(yōu)勢。二是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引主軸，重點(diǎn)解決市場失靈和政府過度干預(yù)等問題，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法，激活產(chǎn)業(yè)升級的主體能動性。三是正視以往“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的弊端，推動產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持為主的“選擇性”產(chǎn)業(yè)政策向促進(jìn)公平競爭的“普惠性”“功能性”產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)升級提供更為精準(zhǔn)、更具包容性的高效服務(wù)。四是更好打造“放管服”改革的品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)，構(gòu)筑江蘇在新一輪改革中的新品牌優(yōu)勢。

4. 以雙向開放為突破口，塑造新一輪全球化中江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

在勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升的情況下，江蘇原先依靠招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的方式難以為繼，傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)需要探索新思路，重塑新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新升級。一是利用既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，著力提高引資的質(zhì)量，促進(jìn)本土企業(yè)加入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈，更有效集聚和配置全球要素資源，代表國家參與全球合作競爭，鍛造國際化高端競爭力。二是在更高站位謀劃江蘇在“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略中的新作為，在承擔(dān)國家戰(zhàn)略中彰顯功能優(yōu)勢。抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)等重大機(jī)遇，在更多領(lǐng)域與外商開展合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作開放，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心的發(fā)展。三是引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)深耕國內(nèi)市場與開拓國際市場并重，廣泛配置國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，逐步培育全球競爭新優(yōu)勢，形成面向全球的生產(chǎn)、貿(mào)易、投融資、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，塑造產(chǎn)業(yè)在開放環(huán)境下的引領(lǐng)性優(yōu)勢。

5. 推進(jìn)傳統(tǒng)增長機(jī)制和發(fā)展模式率先向與現(xiàn)代化相匹配的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在較長時(shí)期內(nèi)，包括江蘇在內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取了跟隨型、模仿型發(fā)展模式，有效降低了發(fā)展成本與風(fēng)險(xiǎn)，是我國在經(jīng)濟(jì)起飛和后發(fā)追趕階段所能采取的優(yōu)選方案。但隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐高速增長的比較優(yōu)勢大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式的比較收益顯著降低，已不具備高速增長期的比較優(yōu)勢，也不可能再延續(xù)過去的增長模式與路徑。創(chuàng)新發(fā)展路徑、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式勢在必行。在新形勢下，江蘇由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是由在低收入階段實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向在中等收入階段實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的發(fā)展方式。現(xiàn)代化的發(fā)展方式首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是在發(fā)展動力結(jié)構(gòu)上，從過去相對注重土地與資本、低成本人力資源等傳統(tǒng)要素動力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與創(chuàng)意、高級人力資本為核心的現(xiàn)代要素動力結(jié)構(gòu)，以鍛造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為取向，推動區(qū)域全要素生產(chǎn)率、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平的切實(shí)提升，為區(qū)域現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

6. 構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的區(qū)域格局，以“1+3”功能區(qū)布局引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，江蘇始終存在著蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。盡管江蘇一直致力于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但無論是采取以南帶北的幫扶式發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，始終無法改變蘇北“跟隨者”的姿態(tài)，區(qū)域之間的絕對差距呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢。江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)有待于采取全新的發(fā)展思路，打破傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)能級為標(biāo)準(zhǔn)的板塊劃分方式，從更高層次進(jìn)行統(tǒng)籌，加快實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，重塑江蘇區(qū)域發(fā)展格局。一是從各功能區(qū)的共同基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)比較優(yōu)勢采取差異化發(fā)展路徑，不斷彰顯自身特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是積極推動區(qū)域發(fā)展共同體建設(shè)，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和體制機(jī)制構(gòu)建，形成功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的江蘇發(fā)展共同體。三是打破地方保護(hù)主義，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種資源要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動，促進(jìn)生產(chǎn)相對集中，推動行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

7. 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，逐步建立和健全有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動。一是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境治理，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。按照“自治、法治和德治相結(jié)合”的要求，探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法，積極搭建社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。

8. 建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在美麗江蘇建設(shè)中彰顯生態(tài)優(yōu)勢

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于打破資源環(huán)境瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化空間管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等要素的配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理優(yōu)化配置。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，形成促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。將環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，不斷制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。四是大力開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。

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