文／劉搏晗 周萬(wàn)駿

國(guó)網(wǎng)交流公司是特高壓工程環(huán)保水保歸口管理單位，與建設(shè)管理單位共同在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水土保持及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)水保方案、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保水保管理的雙贏。本文從榆橫—濰坊特高壓工程項(xiàng)目的環(huán)保水保管理措施中汲取優(yōu)質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)給同行，以期為打造環(huán)保之路提供一定的借鑒價(jià)值。

面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著行政審批改革的不斷深化，環(huán)保部及水利部陸續(xù)出臺(tái)了新的政策規(guī)定，對(duì)環(huán)保水保重大方案變更、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或技術(shù)評(píng)估、竣工驗(yàn)收程序及要求等提出了明確要求，特別是規(guī)定環(huán)保和水?？⒐を?yàn)收由建設(shè)管理單位組織、行政管理部門備案和過(guò)程監(jiān)督，這和以往的行政驗(yàn)收發(fā)生根本性變化，環(huán)保水保工作充分前移到工程前期和建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)驗(yàn)收的難度顯著加大。

2017年9月，在環(huán)保部組織榆橫—濰坊工程的環(huán)保驗(yàn)收會(huì)上，環(huán)保部專家呂浩說(shuō)：“榆橫—濰坊工程是環(huán)保部取消行政驗(yàn)收審批前驗(yàn)收通過(guò)的最后一個(gè)工程，對(duì)環(huán)保部及國(guó)網(wǎng)交流公司，都具有重要的意義?！?/p>

“十三五”時(shí)期，特高壓工程進(jìn)入規(guī)?；ㄔO(shè)階段，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保水保管理也提出了新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來(lái)特高壓工程建設(shè)環(huán)保水保管理的新氣象。

運(yùn)用項(xiàng)目管理打造雙贏效果

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 做好項(xiàng)目前期策劃

在榆橫—濰坊工程開(kāi)工前成立由國(guó)網(wǎng)交流公司、各建設(shè)管理單位以及施工監(jiān)理、施工、環(huán)境監(jiān)理和水保監(jiān)理單位聯(lián)合組成的“工程環(huán)保工作小組”，具體負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)工程環(huán)保、水保整體工作，提出過(guò)程管控的各項(xiàng)要求，保證各項(xiàng)工作按照工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案以及批復(fù)的要求貫徹實(shí)施，負(fù)責(zé)工程環(huán)保、水保各項(xiàng)日常管理工作。工程開(kāi)工前，國(guó)網(wǎng)交流公司組織開(kāi)展環(huán)保水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、自驗(yàn)收、環(huán)保監(jiān)理、驗(yàn)收調(diào)查單位的招標(biāo)。根據(jù)水保方案和批復(fù)文件的要求，編制了工程環(huán)境保護(hù)和水土保持管理策劃，明確了工程水保管理特點(diǎn)、工作目標(biāo)、管控要點(diǎn)，并提出對(duì)監(jiān)理、施工、水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等相關(guān)單位的水保管理要求。各單位根據(jù)策劃制定本單位的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，全面落實(shí)水土保持方案報(bào)告書(shū)及其批復(fù)要求，并將工程建設(shè)全過(guò)程管控作為工作重點(diǎn)。策劃先行，從源頭把控環(huán)保水保管理的方向，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝要求，為環(huán)保水保管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)網(wǎng)交流公司環(huán)保水保管理專家吳凱說(shuō)：“特高壓工程環(huán)保水保工作貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及設(shè)備退役等電網(wǎng)發(fā)展的全過(guò)程，涉及多個(gè)部門，工作頭緒多，協(xié)調(diào)難度較大。工程環(huán)保水保管理工作從來(lái)不是一蹴而就的事情，只有從源頭做好策劃，才能全過(guò)程管理順暢?！?/p>

組織分層宣貫培訓(xùn) 貫徹管理思想

近年來(lái)，環(huán)保部和水利部相繼印發(fā)了關(guān)于方案變更、技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)收等相關(guān)文件，國(guó)網(wǎng)交流公司對(duì)榆橫—濰坊工程組織環(huán)保水保管理工作的宣貫培訓(xùn)，將水保方案以及批復(fù)文件、環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件和策劃的要求傳達(dá)到各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員，并督促各項(xiàng)目部組織內(nèi)部培訓(xùn)，使現(xiàn)場(chǎng)每一名員工了解管理目標(biāo)、熟悉管理要求、掌握工藝要點(diǎn)。

國(guó)網(wǎng)交流公司信息環(huán)保部魏金祥主任說(shuō)：“新修訂的環(huán)評(píng)法加大對(duì)‘未批選建’的處罰力度。新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化對(duì)環(huán)保違法的責(zé)任追究。從國(guó)家到基層環(huán)境執(zhí)法力量全面加強(qiáng)。只有加強(qiáng)環(huán)保水保新文件的宣貫學(xué)習(xí)，才能強(qiáng)化輸變電工程環(huán)保水保管理各方的重視程度。”

強(qiáng)化過(guò)程管控 營(yíng)造和諧環(huán)境

國(guó)網(wǎng)交流公司利用綜合協(xié)同監(jiān)督、統(tǒng)籌支撐服務(wù)、環(huán)保水保專項(xiàng)巡查等多項(xiàng)措施，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管控，督促環(huán)保水保措施落實(shí)。國(guó)網(wǎng)交流公司組織環(huán)保水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位在榆橫—濰坊工程建設(shè)全過(guò)程共開(kāi)展七次水保季度巡查，重點(diǎn)對(duì)變電和線路工程的水保措施落實(shí)情況和實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行檢查，跟蹤表土剝離、植被措施、工程措施落實(shí)情況，并對(duì)各參建單位進(jìn)行環(huán)保水保工作評(píng)價(jià)，下發(fā)各業(yè)主項(xiàng)目部限期完成整改，確保環(huán)保水保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中采用不同方式向工程附近居民和單位進(jìn)行輸變電工程環(huán)境保護(hù)和水土保持宣傳，獲得了極大的支持和幫助，促進(jìn)了工程的順利開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)工作以及水土保持工作的順利實(shí)施。

榆橫—濰坊工程山西段施工項(xiàng)目部張偉說(shuō)：“公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，只有做好屬地環(huán)保宣傳工作，才能更有利推進(jìn)工程建設(shè)?！?/p>

抓住責(zé)任落實(shí) 創(chuàng)新管理方式

國(guó)網(wǎng)交流公司認(rèn)真貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司會(huì)議精神，將環(huán)保水保管理納入工程質(zhì)量管理體系，狠抓責(zé)任落實(shí)，在榆橫—濰坊工程河北段試點(diǎn)開(kāi)展工程環(huán)保水保竣工專項(xiàng)驗(yàn)收，強(qiáng)化建管單位及參建單位的主體意識(shí)，建立環(huán)保水保驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)，編制工作方案和計(jì)劃安排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保水保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保水保驗(yàn)收工作成為常態(tài)化工作。充分利用無(wú)人機(jī)、直升機(jī)以及北斗遙感技術(shù)等先進(jìn)手段輔助環(huán)保水保過(guò)程管控。開(kāi)發(fā)環(huán)保水保管控模塊，推進(jìn)環(huán)保水保過(guò)程信息化管理。

結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)環(huán)保水保驗(yàn)收新政策要求，國(guó)網(wǎng)交流公司深度分析驗(yàn)收新形勢(shì)任務(wù)，預(yù)警下一階段問(wèn)題和困難，組織各層面宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查，參建單位重視程度和管理力度明顯提高。

2017年，國(guó)網(wǎng)交流公司組織完成了錫盟—山東、淮南—南京—上海工程水保專項(xiàng)驗(yàn)收并取得水利部批復(fù)文件，淮南—南京—上海工程、蒙西—天津南工程、榆橫—濰坊工程、錫盟—?jiǎng)倮こ添樌ㄟ^(guò)環(huán)保驗(yàn)收，其中榆橫—濰坊工程歷時(shí)37天完成環(huán)保驗(yàn)收，創(chuàng)特高壓工程環(huán)保驗(yàn)收時(shí)間最短紀(jì)錄。

國(guó)網(wǎng)交流公司作為交流特高壓工程環(huán)保水保歸口管理單位，通過(guò)多年的實(shí)踐摸索并提煉出一套系統(tǒng)的、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)、水土保持管理方法，大力開(kāi)展管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化環(huán)保水保措施，在節(jié)約土地、減少擾動(dòng)、植被恢復(fù)、控制噪聲、改善電磁環(huán)境等方面取得了重大成果，工程建設(shè)過(guò)程中未發(fā)生因環(huán)保水保問(wèn)題引起的投訴。工程處處體現(xiàn)了人與自然、工程與環(huán)境的和諧共處，順利實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)和環(huán)境治理全面豐收的雙贏局面。