文／葛亞力

近幾年來(lái)，隨著以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)智慧城市的技術(shù)條件越來(lái)越成熟。目前，在全國(guó)地級(jí)以上城市中，已有近90%的城市明確提出將“智慧城市”作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略，超過(guò)500個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超萬(wàn)億元，智慧城市建設(shè)高潮迭起。

智慧城市建設(shè)是具有頂層邏輯的項(xiàng)目集，項(xiàng)目集通常包含很多相互關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目。對(duì)于智慧城市這樣的復(fù)雜項(xiàng)目集來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理是決定其成敗的重要因素。

科技發(fā)展催生智慧城市

互聯(lián)網(wǎng)誕生僅四十余年，卻極大地改變了人類的生產(chǎn)、生活方式。網(wǎng)絡(luò)空間是不同于人類現(xiàn)實(shí)空間的一個(gè)嶄新維度，它雖然是虛擬空間，但已經(jīng)成為人類社會(huì)的第二空間。在硬件資源和運(yùn)行的規(guī)則之上，網(wǎng)絡(luò)空間的核心組成要素是ID、數(shù)據(jù)、連接，而現(xiàn)實(shí)空間的核心要素是人、物、事，兩個(gè)空間的各個(gè)要素能夠相互交叉、相互作用。現(xiàn)實(shí)向網(wǎng)絡(luò)映射，能夠產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)；而對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和運(yùn)用，又能夠反作用于現(xiàn)實(shí)空間，使得城市“智慧”有了可能。同時(shí)，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI、AR、VR等新技術(shù)的成熟運(yùn)用，智慧城市的發(fā)展有了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

新一代信息技術(shù)，在知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育出開放的城市創(chuàng)新生態(tài)，伴隨著城市化的浪潮，催生了“智慧城市”的概念。其實(shí)，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的、清晰的“智慧城市”的定義。一般來(lái)說(shuō)，所謂“智慧城市”就是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，改變和創(chuàng)新城市的生產(chǎn)、生活和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市資源的高效配置和城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)的智慧化。

建設(shè)“智慧城市”在實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)城市化進(jìn)程、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高居民生活品質(zhì)等方面都具有重要意義?？梢哉f(shuō)，在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“智慧城市”具有重要的戰(zhàn)略地位，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)力之一。

建設(shè)問(wèn)題直指項(xiàng)目管理

本人以規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)專家、政府顧問(wèn)等身份參與過(guò)大量與智慧城市相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)踐中深切感受到項(xiàng)目管理在智慧城市建設(shè)中的重要作用?？梢哉f(shuō)，多數(shù)項(xiàng)目的失敗就是項(xiàng)目管理的失敗造成的。

智慧城市建設(shè)是非常復(fù)雜的大型或超大型項(xiàng)目，其復(fù)雜性不僅因?yàn)榻ㄔO(shè)內(nèi)容多、涉及專業(yè)多、關(guān)聯(lián)部門多、時(shí)間跨度大，更主要的是項(xiàng)目還涉及大量管理變革、部門利益沖突、管理與技術(shù)的交融，以及在建設(shè)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新技術(shù)、新模式帶來(lái)的沖擊等。在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目開展過(guò)程中，技術(shù)之外的問(wèn)題通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于技術(shù)本身的問(wèn)題。因此，有效的項(xiàng)目管理是智慧城市建設(shè)成功的重要因素之一。

范圍管理。因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)需求呈現(xiàn)模糊性、多變性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，甲方對(duì)變化和創(chuàng)新的要求與乙方對(duì)建設(shè)目標(biāo)明確的要求是一對(duì)經(jīng)常發(fā)生的矛盾，甲方從管理角度提出的需求與乙方從技術(shù)角度的理解也是一對(duì)突出的矛盾，這使得范圍管理變得非常困難。很多智慧城市的建設(shè)者對(duì)范圍管理不重視，結(jié)果往往導(dǎo)致雙方理解不一致，影響合同執(zhí)行，降低了項(xiàng)目的層次，阻礙了系統(tǒng)的創(chuàng)新。

進(jìn)度與范圍、質(zhì)量要求。智慧城市的決策層有時(shí)候并不太理解項(xiàng)目本身的復(fù)雜度和難度，他們更注重結(jié)果。所以，進(jìn)度要求有可能不太切合項(xiàng)目實(shí)際。那么，如何處理這個(gè)矛盾對(duì)于項(xiàng)目成功就變得非常關(guān)鍵了。

溝通管理。理清項(xiàng)目目標(biāo)、明確項(xiàng)目范圍、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等各種問(wèn)題的解決都需要有效的溝通。對(duì)于管理方、建設(shè)方、承建方、用戶方、公眾的訴求，溝通方面往往存在很多壁壘，譬如：用戶與建設(shè)方專業(yè)背景的不同，造成對(duì)同一問(wèn)題理解角度的不同；工作崗位的不同，會(huì)影響看問(wèn)題的方式和視角；利益訴求的不同會(huì)形成截然不同的關(guān)注點(diǎn)。這一切都給有效溝通造成很大的困難，也給項(xiàng)目埋下很多可能導(dǎo)致失敗的“地雷”。溝通是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，特別是大型的智慧城市項(xiàng)目，一般的溝通技巧還不足以解決問(wèn)題。

項(xiàng)目目標(biāo)與成敗標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于智慧城市建設(shè)的成敗，有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)呢？我們可以從以下三個(gè)角度來(lái)判斷智慧城市建設(shè)的成敗。

第一，從項(xiàng)目管理四要素（范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、成本）來(lái)考核。在這方面達(dá)到要求的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目非常少。在筆者所經(jīng)手的項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目或多或少都會(huì)在這些方面出一些問(wèn)題。

第二，從“項(xiàng)目能完成驗(yàn)收”來(lái)考核。從這個(gè)角度看，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目成功率很高。因?yàn)?，按期?yàn)收既是乙方的要求，往往也是甲方考核的要求。在這方面甲乙雙方的訴求是一致的。

第三，從“項(xiàng)目應(yīng)用成效”來(lái)考核。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目完成后，能正常持續(xù)應(yīng)用的為基本合格，應(yīng)用效果明顯的為良好，能夠?qū)Τ鞘袘?zhàn)略目標(biāo)起到支撐作用的為優(yōu)秀?，F(xiàn)實(shí)情況是：合格率不是很高，良好率更低，優(yōu)秀的成果很難見到。

目前，大家通常采用第二個(gè)角度對(duì)智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行考核，所以我們看到的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目成功率很高。這種“虛高”掩蓋了智慧城市建設(shè)中的潛在問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)。目前，智慧城市建設(shè)最大的問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)缺失，有些城市名義上是有頂層設(shè)計(jì)的，但實(shí)際上缺乏城市級(jí)頂層的邏輯設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，他們所謂的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上只是一些底層項(xiàng)目的疊加堆積。所以，目前的智慧城市建設(shè)一般很難做出“城市”級(jí)別上的成效，充其量只能做出局部的一些價(jià)值。智慧城市建設(shè)是一個(gè)項(xiàng)目集，項(xiàng)目集包含很多項(xiàng)目。我們常常認(rèn)為智慧城市就是小項(xiàng)目的匯總，每個(gè)小項(xiàng)目做好了，智慧城市就做好了。這種理解非常普遍，但不準(zhǔn)確。我們可以簡(jiǎn)單地把這種邏輯理解為：把每個(gè)零件做好了，機(jī)器自然就好了。這樣的邏輯自然是不對(duì)的。很多時(shí)候，“整機(jī)制造”往往比“零件生產(chǎn)”更重要。

要做出城市級(jí)的智慧項(xiàng)目，必須考慮城市這個(gè)“整機(jī)”的整體邏輯是什么，存在什么問(wèn)題，如何優(yōu)化、如何創(chuàng)新，以及對(duì)零件的要求是什么等。只有這樣，才能做出有城市整體價(jià)值的智慧城市項(xiàng)目。作為智慧城市的項(xiàng)目經(jīng)理，需要找到相應(yīng)層次的專家進(jìn)行項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和整體把控，需要建立相應(yīng)層次的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。

項(xiàng)目特點(diǎn)決定管理方式

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目有其突出特點(diǎn)，我們只有理解這些特點(diǎn)，才能更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)水平不同，項(xiàng)目管理的要求就不同。如果僅僅是一組無(wú)關(guān)的項(xiàng)目（如智慧交通、智慧環(huán)保、辦公自動(dòng)化等），那就采用 “項(xiàng)目集管理”，重點(diǎn)關(guān)注多個(gè)項(xiàng)目之間的資源調(diào)配，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)目的具體管理工作，最終目標(biāo)是完成各子項(xiàng)目，重點(diǎn)解決關(guān)鍵資源沖突的問(wèn)題。如果智慧城市頂層設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目集是圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略的，項(xiàng)目相互之間是有機(jī)聯(lián)系的、有效支撐戰(zhàn)略的整體，那么就需要進(jìn)行“項(xiàng)目組合管理”，關(guān)注“應(yīng)該做什么項(xiàng)目”和項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系，通過(guò)幫助組織將精力集中于產(chǎn)生最大價(jià)值的項(xiàng)目，將項(xiàng)目組合與城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，獲得項(xiàng)目之間的恰當(dāng)平衡和組合，通過(guò)為最有價(jià)值的項(xiàng)目設(shè)定優(yōu)先級(jí)和籌集資金，來(lái)最優(yōu)化項(xiàng)目組合的價(jià)值，最終目標(biāo)是確保實(shí)際實(shí)施和運(yùn)作與城市發(fā)展目標(biāo)保持一致。

智慧城市項(xiàng)目大多是創(chuàng)新型項(xiàng)目，需求不明確。即便是模仿成功的項(xiàng)目案例，實(shí)際上也需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新。例如，甲方要求建立一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其需求自然是要解決原有人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)效果差、效果低等問(wèn)題。而乙方的方案常常只是把現(xiàn)有人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。這樣的設(shè)計(jì)，高水平的甲方一定不會(huì)滿意，因?yàn)檫@樣做可能提高了效率，但不一定會(huì)提升效果。效果與效率雖只有一字之差，但實(shí)現(xiàn)的難度和投入?yún)s天差地別，這樣就會(huì)造成前面說(shuō)到的甲乙雙方在這個(gè)問(wèn)題上的矛盾。除了甲乙雙方的矛盾，還有上級(jí)要求與建設(shè)單位之間的矛盾。上級(jí)是從全局角度思考，而建設(shè)單位則從完成具體任務(wù)角度思考。另外，不同相關(guān)方之間也存在矛盾。從項(xiàng)目管理角度來(lái)看，這就涉及項(xiàng)目的范圍管理，要在復(fù)雜的矛盾中把范圍明確下來(lái)，這是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，范圍不明確，其他工作就沒(méi)有了基本依據(jù)。

智慧城市項(xiàng)目都是變革中的項(xiàng)目，需求往往會(huì)不斷變化。甲方的需求會(huì)隨著上級(jí)要求的變化、技術(shù)的發(fā)展、大環(huán)境的變化而變化，變更是智慧城市項(xiàng)目的常態(tài)?！白兓笔侵腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的一種最基本需求。而乙方最怕的就是項(xiàng)目范圍變化，變更不僅影響進(jìn)度，還會(huì)大大提高開發(fā)成本。項(xiàng)目管理中，面對(duì)這種常態(tài)化的變更，項(xiàng)目經(jīng)理不能只是與甲方在變更內(nèi)容或條件上討價(jià)還價(jià)，還應(yīng)該與技術(shù)主管一起考慮如何從技術(shù)設(shè)計(jì)角度提供能夠響應(yīng)變化的產(chǎn)品或服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，乙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)變化。

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不僅僅是信息技術(shù)的問(wèn)題，還是信息技術(shù)、人文社科與管理科學(xué)（含項(xiàng)目管理）相互融合的復(fù)雜問(wèn)題。設(shè)計(jì)內(nèi)容和交付成果中涵蓋信息技術(shù)、人文社科與管理科學(xué)的內(nèi)容，同時(shí)，設(shè)計(jì)過(guò)程中也需要項(xiàng)目管理工作的深度協(xié)同。這里用“協(xié)同”這個(gè)詞而不是用“配合”這個(gè)詞，是因?yàn)闇贤芰?、溝通管理、范圍管理等?xiàng)目管理能力會(huì)直接影響頂層設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量。可見，對(duì)于復(fù)雜的、頂層的智慧城市項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理已經(jīng)不只是項(xiàng)目可交付成果之外的工作管理，它還是實(shí)現(xiàn)可交付成果的不可缺少的“工藝流程”組成部分。

智慧城市建設(shè)需要大量的資金，資金問(wèn)題一直是各地智慧城市建設(shè)的一大難題，PPP模式也是近幾年專家、政府推崇的解決資金問(wèn)題的方式之一。我認(rèn)為，單靠大投入做的智慧城市項(xiàng)目只能算是偽“智慧”，花錢做高新技術(shù)的“智慧”項(xiàng)目不需要“城市級(jí)”的智慧，只需要技術(shù)專家的技能。智慧城市之所以稱得上城市的“智慧”，就應(yīng)該能夠在優(yōu)化城市資源配置、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮重要作用。對(duì)于做智慧城市項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)講，如果沒(méi)有為城市創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有在創(chuàng)造這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中為自己設(shè)計(jì)出好的商業(yè)模式，只能說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有智慧，也不能算智慧城市建設(shè)，最多只能算智能化項(xiàng)目。因?yàn)楹玫闹腔鄢鞘性O(shè)計(jì)是可以為城市創(chuàng)造巨大價(jià)值的，是有自生長(zhǎng)能力的。在這種情況下，資本的逐利性決定了好的智慧城市項(xiàng)目是不需要政府大量投入的。

由于大家對(duì)智慧城市認(rèn)知還不夠清晰，新技術(shù)、新概念不斷涌現(xiàn)，常常是一個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有完成，需求就有了新的變化?，F(xiàn)在的智慧化建設(shè)都提倡“小步快跑”模式，用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的要求，“敏捷” 是應(yīng)對(duì)項(xiàng)目眾多不確定性的一種措施。在智慧城市建設(shè)中，“敏捷”的項(xiàng)目管理模式值得提倡和推廣。

結(jié)語(yǔ)

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不開人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高科技，但是，我們往往會(huì)忽視另外一類“技術(shù)”——人文社科“技術(shù)”的創(chuàng)新與應(yīng)用。信息技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)科學(xué)的變革，推動(dòng)了生產(chǎn)、生活和管理模式的變革，如果要在真正的“城市”級(jí)別上建設(shè)智慧城市，那么一定要重視融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和頂層的項(xiàng)目管理，只有這樣，才能為城市創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。如果一味投入技術(shù)“智能”，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—人文—環(huán)境”整體協(xié)調(diào)的城市生態(tài)化“智慧”的。