楊 霞

（西華師范大學(xué) 國土資源學(xué)院，四川·南充 637002）

一、少數(shù)民族連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）少數(shù)民族連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國大部分少數(shù)民族連片特困區(qū)域內(nèi)的旅游資源都較為豐富，旅游行業(yè)主要靠綺麗的自然景觀、異域的少數(shù)民族風(fēng)情以及特殊的經(jīng)典歷史沿革文化來支撐，并由此衍生出了形式多樣的旅游產(chǎn)品。我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國民的生活水平提高的同時對于精神方面的追求也逐漸提高，因此旅游業(yè)及旅游產(chǎn)品市場愈發(fā)廣闊，吸引了大批游客前來觀賞。我國共有十四個連片特困區(qū)，單個連片區(qū)通常下設(shè)有多個開發(fā)縣，且多數(shù)現(xiàn)為旅游城鎮(zhèn)，例如彝良縣小草壩、昭陽區(qū)大山包等等。這些旅游小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)與普通城鎮(zhèn)相比較為落后。經(jīng)由旅游行業(yè)的帶動以及國家相關(guān)部門的大力支持后，近年來城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有了明顯改善，片區(qū)居民收入顯著增長。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的普遍問題

旅游區(qū)域城鎮(zhèn)化不僅僅包括土地城鎮(zhèn)化，還包括人口城鎮(zhèn)化以及居民觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化，從根本上實現(xiàn)少數(shù)民族連片特困區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)非一朝一夕之事，實際落實時普遍存在一些問題。

1.連片特困區(qū)旅游產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢

雖然我國少數(shù)民族連片特困地區(qū)具有絕佳的自然風(fēng)光、特色的民俗等旅游資源，但因為區(qū)域貧困、旅游開發(fā)資金短缺等問題，使得地區(qū)沒有自身的特色品牌，而是效仿國內(nèi)其他旅游景點套用統(tǒng)一的推廣模式，使得整個旅游產(chǎn)品體驗較差。與世隔絕的地理環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓少數(shù)民族連片特困區(qū)沒有完整的旅游開發(fā)和銷售體系，游客的量較少，沒有達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)效果。此外，少數(shù)民族連片特困地區(qū)的旅游產(chǎn)品種類較少，針對的年齡層和產(chǎn)品方向單一，例如國內(nèi)的康體養(yǎng)身、極限項目都未得到推廣。少數(shù)民族自身具有民族特色的優(yōu)勢，例如傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)等，對于國內(nèi)游客都有極大的吸引力，而當(dāng)?shù)貐s未加以利用，使得這些少數(shù)民族連片特困地區(qū)并未發(fā)展成為像云南西雙版納、麗江以及九寨溝、西藏各市同等知名度和成規(guī)模的旅游城市。

2.交通條件落后

“想要富，先修路”，交通設(shè)施的落后是少數(shù)民族連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以高速發(fā)展的原因之一。雖然我國近年來高度重視國內(nèi)交通條件的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但因為特殊的地理位置，高山和峽谷讓連片特困地區(qū)交通發(fā)展建設(shè)仍具有較大難度。交通的阻礙成為了這些地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路障。在旅游小城鎮(zhèn)上，雖然有鋪設(shè)道路，但是仍是落后的水泥路，每逢趕集、旅游高峰期就擁擠不堪。我國國內(nèi)絕大部分旅游景點都已經(jīng)有了先進(jìn)的交通設(shè)施，甚至部分著名景點如長白山旅游風(fēng)景區(qū)、阿爾山景區(qū)都建有機(jī)場，一般景點則是具備高鐵、動車或者普通列車等多項配套交通。這些少數(shù)民族連片特困地區(qū)因為地處峽谷和高山，到達(dá)景點則需要長途跋涉，路途遙遠(yuǎn)且只有顛簸的客運大巴，交通條件十分落后。

3.開發(fā)進(jìn)程緩慢

雖然“旅游扶貧”“旅游業(yè)與地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展”這些理念已提出多年，但是絕大多數(shù)少數(shù)民族連片特困地區(qū)的縣城都是國家級貧困縣，貧困人口眾多，而區(qū)域內(nèi)政府的財政資金有限，因此對旅游扶貧的投入較小，多年來沒有取得顯著的成效。許多小鎮(zhèn)現(xiàn)今基礎(chǔ)設(shè)施仍處于非常落后的水平，無法滿足游客的基本需要，不能提供令人滿意的綜合服務(wù)。資金的短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后、旅游市場的不完善以及地域的限制，這些因素導(dǎo)致了少數(shù)民族連片特困地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化開發(fā)無法達(dá)到理想的速度，只能停滯不前。

4.尚未開發(fā)旅游市場

因為缺乏品牌競爭力、旅游開發(fā)資金短缺，因此大多少數(shù)民族連片特困地區(qū)的旅游宣傳十分不到位，宣傳范圍狹窄、力度不夠，在該區(qū)域旅游的都來自周邊省市，游客普遍存在“回頭客”較少的現(xiàn)象，外加本地人時間、金錢有限，消費水平有限等原因，故而難以帶動本地旅游業(yè)的發(fā)展，這些因素都阻礙了特困地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)。在全球化的大背景下，若少數(shù)民族連片特困地區(qū)具有豐厚的資金支持以及政策支持，不僅可以開拓國內(nèi)市場，也可以放眼海外市場，進(jìn)一步打開當(dāng)?shù)芈糜斡^光的大門，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還可以宣傳中國獨有的民俗特色。

二、少數(shù)民族連片特困地區(qū)域鎮(zhèn)化發(fā)展的旅游業(yè)基礎(chǔ)

（一）政府政策的大力扶持

國家發(fā)展和改革委員會對連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃予以高度重視，并針對幾個特困地區(qū)提出明確的項目實施方案，在旅游扶貧項目上劃撥專項財政資金。此外，政府在建設(shè)其他重點發(fā)展項目的同時，也對少數(shù)民族連片特困地區(qū)建設(shè)予以了一定的政策傾斜，實行了外資吸引和財稅支持。在區(qū)域建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也劃入了規(guī)劃范圍，有關(guān)部門正在克服地理條件的困難，大力發(fā)展交通，為特困地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。此外，國家白皮書和各項文件也為少數(shù)民族連片特困地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展、旅游扶貧增添動力，并積極打造特困地區(qū)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以此加快脫貧速度。

（二）少數(shù)民族連片特困區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在近年來發(fā)展十分迅猛。過去十多年，我國的熱門旅游景點大多數(shù)是張家界、九寨溝等著名自然景區(qū)，此后游客游覽方向則由自然風(fēng)光轉(zhuǎn)移到了人文風(fēng)情，例如各類少數(shù)民族民俗特色旅游、重慶山城等都成為了新興熱點。近兩年來，國內(nèi)幾大熱門景點的游客飽和，游客更趨向于新開發(fā)的、更原生態(tài)、更具少數(shù)民族特色的景區(qū)。因此，少數(shù)民族連片特困地區(qū)作為自然旅游資源豐富的區(qū)域，在旅游行業(yè)發(fā)展當(dāng)中具有極大優(yōu)勢，趁著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮得以迅速發(fā)展，是國內(nèi)景區(qū)開發(fā)的一大熱點。實際數(shù)據(jù)也表明在近兩年來，我國少數(shù)民族連片特困地區(qū)以旅游行業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來源之一的村鎮(zhèn)，雖然普遍水平不及國內(nèi)平均水平，但收入增長十分快速。

（三）旅游業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)嵌入城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大多依賴于工業(yè)產(chǎn)業(yè)推動，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中需要耗費非常高的成本。現(xiàn)有的中小城鎮(zhèn)大多是上世紀(jì)末開始進(jìn)行工業(yè)化改革，發(fā)展至今已形成了穩(wěn)定的工業(yè)生產(chǎn)模式，但在高新產(chǎn)業(yè)的沖擊下也開始逐步衰落。國內(nèi)外多項研究調(diào)查表明，旅游行業(yè)的發(fā)展可以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而形成一種新的城鎮(zhèn)化模式，并且這種模式可以改善由工業(yè)產(chǎn)業(yè)推動的區(qū)域城鎮(zhèn)化所帶來的生態(tài)破壞、轉(zhuǎn)型僵硬等問題。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持，也給城鎮(zhèn)發(fā)展指明了一條新的道路——即旅游業(yè)推動城鎮(zhèn)發(fā)展。這種發(fā)展模式不僅與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，還可以做到城景一體化，降低轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展路徑研究案例——以貴州烏蒙山片區(qū)為例

烏蒙山連片特困區(qū)是國家扶貧攻堅的重點地區(qū)之一，涉及云南、貴州、四川三省，是典型的老少邊窮地區(qū)，2012年3月國務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委印發(fā)《烏蒙發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的通知》，從各個方面明確了烏蒙山連片特困區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會路徑及舉措。此外，國家旅游局以及各地旅游扶貧辦廣泛開展烏蒙山片區(qū)旅游扶貧規(guī)劃項目，使旅游扶貧逐漸上升到戰(zhàn)略高度，對促進(jìn)烏蒙山片區(qū)城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

貴州烏蒙山片區(qū)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化具有顯著的不同點。從城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化的潮流伴隨著工業(yè)發(fā)展而迅速蔓延至全國，這種城鎮(zhèn)化動力源于工業(yè)；而貴州烏蒙山本身地處山區(qū)，缺少發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)的青年勞動力外出打工留下了老年人與幼兒、婦女，且山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，諸多原因決定該片區(qū)無法走工業(yè)城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)當(dāng)利用豐富的自然旅游資源實現(xiàn)“旅游扶貧”?？紤]到烏蒙山片區(qū)多高山河谷，且氣候多變，其旅游城鎮(zhèn)建設(shè)普遍以小城鎮(zhèn)為主，圍繞河谷及壩子而建，不同區(qū)域擁有不同的建筑風(fēng)格。

此外，貴州烏蒙山片區(qū)主要都是小城鎮(zhèn)，距離大城市較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)分布受到地形的約束，人口和城鎮(zhèn)規(guī)模也限制了自身的發(fā)展。我國旅游城鎮(zhèn)化區(qū)域普遍存在人口外來化的特點，烏蒙山片區(qū)也不例外。外來人口一是提供本地的旅游行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，二是中長期停留外來旅游人口，這些人口占小鎮(zhèn)人口的比重十分大。因此，觀念城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化成為烏蒙山片區(qū)旅游城鎮(zhèn)化一項重要內(nèi)容。在烏蒙山片區(qū)，在旅游業(yè)縱深發(fā)展的推動下，城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大，部分熱點景區(qū)周邊出現(xiàn)了民族村，這些景區(qū)周圍的居民在為游客服務(wù)的同時，與游客進(jìn)行廣泛的交流，從而不斷改變著自身的生活觀念及生活方式。而觀念城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，對促進(jìn)城鎮(zhèn)“邊緣”地帶的居民脫貧具有重要的推動作用。

目前特色旅游城鎮(zhèn)發(fā)展成為邊遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，旅游城鎮(zhèn)集吃、住、游、購、娛于一體，不僅帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也能間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引部分社會投資。對烏蒙山片區(qū)而言，在旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可以憑借地方自然景觀優(yōu)勢，以重點凸顯旅游城鎮(zhèn)的景觀功能為切入點，打造地區(qū)旅游文化名片，以此為根基逐漸拓展。建設(shè)過程中對城鎮(zhèn)的主體風(fēng)格，標(biāo)志性建筑物、民居建筑環(huán)境、商業(yè)布局等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，滿足游客的物質(zhì)需求，提高游客旅游舒適度和體驗感。

四、對少數(shù)民族連片特困地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展路徑的思考

（一）多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資本支持

有關(guān)部門可以將旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃，形成多個產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。例如，連片特困地區(qū)在大力發(fā)展旅游行業(yè)時，有關(guān)部門可以鼓勵當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造旅游產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)結(jié)合旅游資源，將本地多種產(chǎn)業(yè)整合，通過旅游業(yè)這一具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)帶動多行業(yè)發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本支持。此外，旅游行業(yè)也可以推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展，形成從無到有、從落后到步步趕超，各行業(yè)之間相互帶動，最終可以形成良性循環(huán)。

（二）建設(shè)旅游集散中心，發(fā)展城鎮(zhèn)新區(qū)

旅游集散中心作為多功能綜合服務(wù)平臺，在旅游城市設(shè)立已成為常態(tài)。旅游集散中心不僅可以提供基本的游客服務(wù)，還可以整合游客資源，形成了一個具有現(xiàn)代特色的、全行業(yè)的旅游綜合體。集散中心的設(shè)立以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為基礎(chǔ)，在發(fā)展穩(wěn)健后，各項帶動使得全行業(yè)共同發(fā)展，進(jìn)而帶動旅游地產(chǎn)的發(fā)展，最終形成旅游綜合體。旅游綜合體類似于城市綜合體，功能相比于前身更為齊全，它不僅僅是一個景區(qū)服務(wù)平臺，更是一個生活小區(qū)，若形成于已有城鎮(zhèn)則是一個現(xiàn)代化居民區(qū)，若形成在村鎮(zhèn)則是一個新型小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展大體量景區(qū)及特色旅游村

大體量景區(qū)，顧名思義就是一個功能齊全的大型景區(qū)。這樣的景區(qū)與城市建設(shè)融為一體，可以說是因景建市，景色和城市相得益彰，是一種新型旅游景點城市化建設(shè)模式。少數(shù)民族連片特困地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展特色旅游街區(qū)和特色旅游村鎮(zhèn)，有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)可以就地轉(zhuǎn)型，還可以彰顯區(qū)域特色，提高城鎮(zhèn)品位，以免在普遍的城建當(dāng)中泯然眾矣。此外，特色城鎮(zhèn)的發(fā)展，因為做到了有效實現(xiàn)城鎮(zhèn)與自然資源、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，可以實現(xiàn)低成本、低碳建設(shè)，符合當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（四）保持地方適度城鎮(zhèn)化，杜絕千篇一律模式

少數(shù)民族連片特困地區(qū)大多具有復(fù)雜的地理環(huán)境，且氣候變化多樣，村鎮(zhèn)依山河峽谷而建，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張時應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦魏陀慰蛿?shù)量的限制，適度擴(kuò)張。在實際建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)使得各城鎮(zhèn)具有自身的特色，結(jié)合少數(shù)民族的民族風(fēng)俗劃設(shè)不同功能區(qū)和建筑群，并對景區(qū)做出內(nèi)外圍規(guī)劃，實現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的目標(biāo)，將細(xì)節(jié)落到實處。