陸人杰

（常州市第三人民醫(yī)院 江蘇 常州 213001）

2018年5月8日，以主題為“聯(lián)動·聚力”的“亞信”安全峰會在中國成都舉行，顯示出“亞信”會議所探討的內(nèi)容不斷擴大，以涉及到安全等重要領域。隨著亞洲國家聯(lián)系的日益增多以及合作的加強，“亞信會議”合作機制不斷形成，并朝著一個更加理性和務實的合作方向邁進。

一、“亞信會議”的發(fā)展歷程

（一）產(chǎn)生的歷史背景

1991年蘇聯(lián)的解體，終結了東西方兩大陣營的對峙局面，導致東歐和亞洲的地緣政治板塊發(fā)生了巨大變化，也使得這些地區(qū)出現(xiàn)了諸多復雜的不安定因素，不僅地區(qū)分離主義活動和離心傾向加劇，而且恐怖勢力、民主分裂勢力和宗教極端勢力活動猖獗，對東歐和亞洲的地緣政治安全構成了嚴重威脅，正如中國學者秦亞青所言，“自威斯特伐利亞體系建立以來到整個冷戰(zhàn)時期，國際安全威脅主要是指國家之間的相互威脅，亦即國家領土安全的威脅，有人稱之為硬威脅。冷戰(zhàn)之后，國家間安全威脅在下降，非傳統(tǒng)領域的安全威脅在上升，或者說硬威脅程度下降，軟威脅程度上升”[1]，因而建立一個相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀，營造良好的集體安全氛圍已勢在必行。正是在這樣一個地區(qū)安全背景下，亞洲國家率先提出了構建亞洲相互協(xié)作與信任的愿望，目的是在亞洲國家領導人、專家和學者之間搭建交流和探討的公共平臺，對“亞洲或歐亞的和平與安全問題”進行討論，在亞洲地區(qū)存在的復雜形式和新的情況方面展開多邊交流，找出解決問題的方案和辦法，并對可能存在的突發(fā)問題進行提前預防。由于亞洲國家存在著不同的文化背景、風俗習慣、政治制度、宗教信仰和各具特色的發(fā)展階段，因而亞洲國家相互間存在著沖突與對立是可能的。因此，建立一個相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀這一主張得到弘揚和推進，并在多個亞洲國家的倡導和努力下，一步一步實現(xiàn)著建構亞洲集體安全觀的計劃和設想。

（二）發(fā)展歷程

“亞信會議”的最初構想是由亞洲國家哈薩克斯坦率先提出的。1992年10月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第47屆聯(lián)合國代表大會上，第一次提出了關于建立一個全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的建議。亞信會議秘書處副秘書長圖梅什指出，“20世紀90年代初，當時全世界都面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是亞洲，因為亞洲本身的“多樣性”和“碎片化”的特點比世界其他地區(qū)更為突出。另外，（世界范圍內(nèi)的）全球化浪潮也加劇了亞洲國家在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的不平等，從而導致了亞洲地區(qū)安全形勢日趨緊張，恐怖主義、跨國有組織犯罪、販賣人口和毒品走私日益猖獗。正是為了使上述問題得到全面解決，所以哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫才在1992年提出了關于成立亞信會議的構想”，[2]體現(xiàn)出亞洲國家為維護亞洲地區(qū)穩(wěn)定和解決自身問題而做出的努力，是在一定時代背景下面對復雜的地區(qū)局勢而做出的必然選擇。

此后，從1992年至2005年的十多年間，“亞信會議”開展了卓有成效的工作，取得了階段性成果，具體包括組織亞洲國家專家、學者進行深入探討；召開亞洲國家高級別領導人參加多邊安全合作會議；加強“亞信會議”安全合作機制，努力構建亞洲安全體系，積極保持與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系；建立統(tǒng)一的歐亞安全合作體系，并不斷加以擴展。從2002年至今，“亞信會議”已經(jīng)成功舉辦了四次峰會，不斷充實和完善“亞信會議”的合作機制。2002年6月4日，首屆“亞信會議”領導人會議在哈薩克斯坦原首都阿拉木圖舉行，會議通過了《阿拉木圖文件》和《關于消除恐怖主義和促進文明對話的宣言》兩個重要文件。2006年6月17日，“亞信會議”第二次峰會在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開，此次會議通過了《亞信會議成員國領導人第二次會議宣言》?！皝喰艜h”第三次峰會于2010年6月在土耳其伊斯坦布爾舉行，土耳其也成為擔任第三次“亞信會議”主席國。2014年5月20日至21日，“亞信會議”第四次峰會在中國上海舉行，由于成員國眾多、會議規(guī)模較大，將“亞信會議”的合作機制推向了一個新的高潮，中國也因此成為2014年至2016年“亞信會議”的主席國。

二、“亞信會議”的合作內(nèi)容與特點

（一）內(nèi)容

“亞信會議”是一個在多邊框架內(nèi)開展交流與對話的平臺，由于參加的成員國眾多，既有中國和俄羅斯這樣的世界大國，也有印度、以色列、哈薩克斯坦這樣的新興經(jīng)濟體國家，因而合作的內(nèi)容極其豐富和廣泛，例如中國在“亞信會議”發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的推動作用，豐富了“亞信會議”的合作內(nèi)容，正如中國外交部發(fā)言人秦剛所言，“中方要推動本次峰會樹立亞洲新安全觀，倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構”[3]，反映出中國作為具有全球影響的世界大國，對“亞信會議”的長期健康發(fā)展具有不可估量的作用?！皝喰艜h”涉及的合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、人文、生態(tài)、軍事政治、新威脅新挑戰(zhàn)等多個領域，具體包含經(jīng)貿(mào)與能源合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)境治理合作、聯(lián)合軍事演習、在國際社會中相互給予政治支持、共同應對非傳統(tǒng)安全等多個因素，因而“亞信會議”所體現(xiàn)的是一種合作精神，是亞洲不同國家為防范對國家安全產(chǎn)生風險而做出的一種預防措施。

（二）特點

“亞信會議”作為一個跨區(qū)域的多邊合作論壇，從一開始的對話機制中逐漸上升到政治和安全合作中，在發(fā)展剛才中體現(xiàn)出自身的特點。

首先，“亞信會議”具有地緣性特點。成員國基本上都是來自于亞洲國家或者是橫跨歐亞國家，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線的國家，在地理上非常相近，因而具有一定的地緣關系。其次，“亞信會議”具有多元性特點?！皝喰艜h”的參加國由于在種族、制度、宗教、習俗等方面存在差異，體現(xiàn)出的文化背景和發(fā)展方式也是各不相同，因而在合作模式上呈現(xiàn)出多元性特點。再次，“亞信會議”具有開放性特點?！皝喰艜h”的主要目標是促進亞洲穩(wěn)定與繁榮，維護世界和平與發(fā)展。在近二十年的發(fā)展過程中，“亞信會議”不斷深化拓展，積極擴大與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系與合作，并不斷吸納新成員。在2014年5月20日至21日的亞信上海峰會上，卡塔爾和孟加拉國被吸納為新成員，折射出“亞信會議”的成員國數(shù)量在不斷擴大，反映出“亞信會議”呈現(xiàn)開放性的特點。最后，“亞信會議”具有包容性特點?！皝喰艜h”成員國由于民俗文化和生活方式等方面存在差異，導致在一定環(huán)境中容易發(fā)生文明的沖突甚至引起國家間的對抗和沖突，因而“亞信會議”能夠?qū)⒊蓡T國聯(lián)系到一起，通過成員國相互間的交流與合作，在一定程度上可以化解矛盾和分歧，從而減少沖突和對抗，有利于亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

三、“亞信會議”的現(xiàn)狀和前景

（一）現(xiàn)狀

“亞信會議”由上世紀九十年代的初創(chuàng)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展歷程，其成員國的數(shù)量在不斷增加，既有影響國際政治格局走向的世界大國，也有經(jīng)濟快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體國家，而且也有較為貧窮落后的發(fā)展中國家。從地域角度看，“亞信會議”成員國涵蓋了東亞、東南亞、南亞、東北亞和中亞的一些國家，自然還包括跨越歐亞大陸的相關國家，因而覆蓋范圍非常廣泛，其影響力和重要性日益得到提升。同時，隨著“亞信會議”成員國合作力度的加強，其規(guī)模在不斷擴大，由最初的哈薩克斯坦主席國輪流轉(zhuǎn)到了土耳其和中國分別擔任主席國，反映出“亞信會議”的組織工作在不斷拓展，對亞洲區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和地區(qū)安全產(chǎn)生了推動和維護作用，尤其是亞洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，對亞洲乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展都注入了新的活力。中國學者楊潔勉認為，“亞洲的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作機制、發(fā)展模式等，對全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響，有的還對國際經(jīng)濟體系和秩序產(chǎn)生了重大的影響”，[4](p13)進一步體現(xiàn)出亞洲國家合作的重要性，在相互合作中獲得豐厚利潤，不僅能夠促進本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且還能夠帶動整個亞洲地區(qū)的全面發(fā)展。因此，雖然亞信成員國之間的密切程度還不夠深化，但從總體上看，“亞信會議”的合作力度在日益增強，經(jīng)過亞信成員國的共同努力，獲得了快速健康的發(fā)展。

（二）前景

隨著全球化進程的推進，亞洲國家的互補性增強，經(jīng)濟依賴性也在不斷提高，因而亞洲國家在相互發(fā)展中也獲得了相互理解和支持，為“亞信會議”的發(fā)展提供了良好機遇，主要體現(xiàn)在幾個方面。第一，經(jīng)濟區(qū)域化的協(xié)同發(fā)展，為“亞信會議”的開展提供了合作的基礎。亞信成員國在經(jīng)濟貿(mào)易領域的合作與對接，促進了亞信成員國乃至亞洲經(jīng)濟的增長，使“亞信會議”的運行擁有了合作的基礎。第二、電子信息化的高速發(fā)展，為“亞信會議”的深入拓展提供了便利條件。無論是互聯(lián)網(wǎng)的普及，還是電子信息技術的高速發(fā)展，都為亞信會議的召開帶來了工作上的便利，也縮短了成員國彼此間的距離。第三，亞洲主流文化的傳承與對接，促進了亞信成員國文化的理解與融合。伴隨著亞洲多樣文明的沖突，亞洲主流文化在碰撞中實現(xiàn)了文化的傳播與包容，逐漸形成了相互影響的文化環(huán)境。第四，大國關系的深化，推動了“亞信會議”的進一步發(fā)展，起到了加速器的作用。中國和俄羅斯作為國際社會中具有重要影響的世界大國，在“亞信會議”的發(fā)展中發(fā)揮了積極的建設作用，使“亞信會議”的重要性和影響力不斷提升。

雖然“亞信會議”在各成員國的努力下獲得了快速發(fā)展，但在當今紛繁復雜的世界體系中，尤其在亞太安全狀況令人堪憂的情況下，“亞信會議”合作機制的發(fā)展也面臨一些新的挑戰(zhàn)。第一，非傳統(tǒng)安全因素的增加，對“亞信會議”的長期健康發(fā)展，產(chǎn)生了不利影響。國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及環(huán)境污染、民族矛盾、毒品走私、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素，對“亞信會議”的發(fā)展帶來了潛在威脅。第二、西方國家的干涉和遏制，對“亞信會議”成員國的團結與合作將會帶來一定影響。美歐等西方國家，將會通過北約東擴和歐洲安全與合作組織的擴大，不斷吸納亞洲和東歐地緣政治板塊中的新成員，從而對“亞信會議”的成員國進行分散和瓦解，不利于“亞信會議”組織機構的團結與穩(wěn)定。第三，文化的差異容易導致亞信成員國間的誤解，不利于相互間的合作。由于民俗和地域文化的不同，使亞信成員國之間在文化的理解上產(chǎn)生差異，可能導致矛盾的產(chǎn)生，從而不利于亞信國家的穩(wěn)定和團結。第四，“亞信會議”發(fā)展階段的不同，可能延緩“亞信會議”的快速發(fā)展。雖然亞信成員國中有一些國家比較富裕，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但從整體上看，大多數(shù)亞信成員國都是發(fā)展中國家，一些國家經(jīng)濟基礎仍然很落后，與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，這將延緩“亞信會議”的發(fā)展進程，因為缺乏良好的經(jīng)濟活力和實力，“亞信會議”成員國的整體實力就難以拉動和提升。由以上可以看出，“亞信會議”在發(fā)展過程中既充滿機遇，又面臨挑戰(zhàn)，因此對亞信國家來說，團結協(xié)作，增加互信，有效解決發(fā)展中的矛盾，發(fā)揮亞信成員國的合作力，將是亞信國家未來發(fā)展的必然選擇。

結束語：

“亞信會議”，作為亞洲區(qū)域高層論壇，倡導多邊合作機制，在經(jīng)過二十多年的長效發(fā)展，現(xiàn)已達到較為成熟的階段。隨著“亞信會議”成員國數(shù)量的增長和規(guī)模的擴大，其探討話題已經(jīng)由安全層面擴展到經(jīng)濟和政治等多個層面，對亞洲區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，起到一定的推動作用，不僅有效遏制了非傳統(tǒng)安全因素對亞洲區(qū)域安全的影響，而且增加了亞洲國家的理解與互信，進一步深化彼此間的友誼，減少了矛盾和沖突，維護亞洲地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，有力地促進了世界的和平與發(fā)展。