胡均民

（廣西財經(jīng)學院財政與公共管理學院 廣西 南寧 530003）

一、基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

基本公共服務(wù)包含內(nèi)容十分廣泛，從就業(yè)服務(wù)到社會公共治理都是其具體內(nèi)容?；竟卜?wù)均等化就其具體內(nèi)容來講就是基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全服務(wù)等方面的均等化。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指縮小城鄉(xiāng)差距，減少由于經(jīng)濟社會各種因素發(fā)展不平衡帶來的區(qū)域差異。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標在于通過政策傾斜和公共設(shè)施建設(shè)來改善落后地區(qū)的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，縮小各個地區(qū)居民的生活水平差距（比如縮收入差距）。保障各個區(qū)域的居民都有享受改革結(jié)果的權(quán)利，促進宏觀上人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一是兩者存在目標的一致性，都是發(fā)揮政府的作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會朝向一個穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的方向發(fā)展。二是基本公共服務(wù)均等化是使不同區(qū)域的每個社會成員都能夠享受到保障其基本生存和發(fā)展的權(quán)利，強調(diào)“底線保障”和“兜底作用”，促進各個地區(qū)的每個社會成員都能夠獲得平等的發(fā)展機會。當各個地區(qū)的每個社會成員都獲得同樣的發(fā)展機會時，區(qū)域間的發(fā)展就會朝著充分發(fā)揮各自優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標邁進。

正如中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，我們不斷要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制、在黨的領(lǐng)導下創(chuàng)新發(fā)展理念，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力推動基本公共服務(wù)均等化，保障人民基本生活水平，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更需要進一步深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。

綜上所述，基本公共服務(wù)均等化不僅僅是從科學發(fā)展、共享發(fā)展的角度推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度性安排；也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標之一，更是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要路徑。由此可見基本公共服務(wù)均等化既是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是其發(fā)展的條件。只有逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標，才能保證不同地區(qū)的居民享受到大體相等的教育、醫(yī)療、、養(yǎng)老、文化服務(wù)等公共服務(wù)。最終達到新機制下區(qū)域發(fā)展共享共贏的目的。

二、推動基本公共服務(wù)均等化對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）有利于擴展人的發(fā)展能力和全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動基本公共服務(wù)均等化旨在為各個地區(qū)每一個社會成員提供滿足其基本生存與發(fā)展需求的就業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)等基本公共服務(wù)。只有豐富的物質(zhì)資源和充足的精神資源普及到每一個地區(qū)、社區(qū)、家庭；那么每一個社會成員才能夠感受到社會的進步，享受到改革發(fā)展的成果、提高對黨的領(lǐng)導的信任和國家的認同。改革開放以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，義務(wù)教育、公共醫(yī)療、勞動就業(yè)、都取得了相當突出的進步和成就。但是從發(fā)展的眼光來看，人民群眾對公共服務(wù)的需求正在不斷變化，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給不能滿足人民群眾的新需求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主要矛盾的變化有待我們及時調(diào)整基本公共服務(wù)的內(nèi)容及水平以適應(yīng)人民日益增長的美好生活的需求。

推動基本公共服務(wù)均等化可在一定程度上改善當前區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。這是因為基本公共服務(wù)均等化有利于擴展人的發(fā)展能力，即公共服務(wù)領(lǐng)域的投入能有效促進人的綜合素質(zhì)提高，人的綜合素質(zhì)提高后將為會經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資本，反作用于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；進而可立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（二）有利于反貧困、保障困難群體基本生存與發(fā)展的權(quán)利，推動區(qū)域間的發(fā)展公平

國內(nèi)大多數(shù)學者認為我國當下的貧困主要結(jié)構(gòu)性貧困，而結(jié)構(gòu)性貧困主要是由于貧困人口缺乏最基本的發(fā)展機會導致的。因此，在提供基本公共服務(wù)過程中傾向于貧困人口、困難群體，有利于緩解其困難群體的貧困程度，推動其在教育、就業(yè)等方面的發(fā)展。我國反貧困實踐證明了通過推動基本公共服務(wù)均等化，可大幅減少貧困人口和降低貧困發(fā)生率，為世界反貧困提供了中國方案，貢獻了中國智慧。

推進基本公共服務(wù)均等化實際上會加大困難群體和落后地區(qū)的資助力度，無論是基本教育還是公共醫(yī)療資源都應(yīng)該適當向弱勢群體和落后地區(qū)傾斜，這樣才能夠迅速改善落后地區(qū)的民生狀況。其次，推動基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)手段上是具有差異性的，按照不同地區(qū)和居民的需求，實行差異性的社會保障有利于實現(xiàn)教育、就業(yè)等機會的平等。再次，推動基本公共服務(wù)均等化，要重視機會均等、過程公開透明和結(jié)果大體相當三個方面。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障方面的公共支出促進社會公平。從財政角度，重視對于社會收入的再分配來關(guān)注社會成員的發(fā)展，通過再分配的主要形式——稅收來調(diào)節(jié)個體群體的收入差距，促進各個區(qū)域的公民現(xiàn)有基本的受教育機會、醫(yī)療保障、社會服務(wù)。其中我們也不可忽視轉(zhuǎn)移支付制度的透明化和標準化，注重對于再分配調(diào)節(jié)的監(jiān)督體制。比如我們拿基本民生性服務(wù)中的就業(yè)服務(wù)來說，只有為落后地區(qū)和困難群體提供適合他們需求的服務(wù)，給予充足的就業(yè)指導和幫助，在就業(yè)貸款、資金幫扶上有所傾斜；那么弱勢群體也能夠發(fā)揮出自己的社會價值，為他所在的地區(qū)創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟貢獻，也就有利于整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從長遠意義上推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證每一個公民享有到社會改革發(fā)展的福利，最終促進社會公平與正義。

（三）有利于區(qū)域間基本公共服務(wù)不均衡問題的解決，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展營造和諧共享的社會環(huán)境

推進基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國當前的基本公共服務(wù)不平衡的問題仍然較嚴重。就教育而言，東西部受教育程度、學歷程度的差距相當明顯；又如文化服務(wù)方面，就擁有圖書館的數(shù)量一項西部地區(qū)遠不及東部沿海地區(qū)；再如衛(wèi)生健康方面，西部地區(qū)的三甲醫(yī)院、醫(yī)院床位數(shù)量等醫(yī)療設(shè)施均大大少于東部地區(qū)。所以，在推動基本公共服務(wù)均等化的過程中，要關(guān)注這些具體的基本公共服務(wù)在各區(qū)域的施策，也要看其在實施的過程中對在改善社會現(xiàn)狀、解決當前社會問題的實效。通過給予貧困人口、困難群體最基本生存與發(fā)展的幫助和支持，來緩解由于社會轉(zhuǎn)型帶來的不滿和失落，緩解由于各區(qū)域稟賦不同和經(jīng)濟發(fā)展差異帶來的社會矛盾，提高社會治理能力，營造和諧融洽的現(xiàn)代社會環(huán)境。

三、推動基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供形式，提高供給的效能和效率

從以往推動公共服務(wù)均等化的角度來看，不可忽視政府的主體責任和作用。政府作為一個主要的引導者、管理者、資源提供者應(yīng)該承擔起推動推動公共服務(wù)均等化的主要職責。另一方面，要重視其他社會組織在推進公共服務(wù)均等化中的作用。近年來，像在增加優(yōu)質(zhì)教育，推動科技文化均衡發(fā)展等方面，許多社會組織做出了不小的貢獻。大量經(jīng)驗表明：政府向社會組織購買公共服務(wù)或由社會組織直接供給公共服務(wù)，可以讓公共服務(wù)更加地專業(yè)，服務(wù)質(zhì)量和效率也會相應(yīng)提高。要推動公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這將會是更為主動和積極的方式。總之，以政府作為供給主體，社會組織廣泛參與供給基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)更加專業(yè)化、高質(zhì)化、高效化，對推動基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，這是不可或缺的模式。

（二）深化財政供給改革，確保區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡

要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，深化財政供給改革是關(guān)鍵步驟。一是加大財政對基本公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)的投入資金。二是要進一步公共財政體制改革，使其與基本公共服務(wù)均等化目標像匹配。三是要進一步公共財政體制改革，使其與基本公共服務(wù)均等化目標像匹配；調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重。通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度適當向貧困人口、困難群體和落后地區(qū)政策傾斜，提供更多的政策福利和經(jīng)濟支撐，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本公共服務(wù)機會，最終達到實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的目標。四是進一步簡化政府管理層級，優(yōu)化政府公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)。各個政府部門都應(yīng)該將便民利民作為工作要求，在推動基本公共服務(wù)均等化工作中，要以方便群眾、服務(wù)群眾為中心，讓各個區(qū)域的居民都享受到平等發(fā)展的權(quán)利，最終達到促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（三）加快公共服務(wù)標準化制度化建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

依據(jù)各個區(qū)域不同的經(jīng)濟發(fā)展水平來確定各類公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量標準是推進基本公共服務(wù)均等化的前提條件。因此，加快制定基本公共服務(wù)標準化、制度化和管理清單化，是各級政府做好這項工作的首要任務(wù)。

在基本公共服務(wù)標準的制定過程中，首先要對其內(nèi)容作出明確的界定。標準化要明確應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容，其中包容應(yīng)該包括就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會救助這樣的基本民生性服務(wù)；基礎(chǔ)教育、公共科技文化這樣的公共事業(yè)性服務(wù)；社會治安、國防安全這樣的公共安全服務(wù)；公共設(shè)施、生態(tài)維護這樣的公益基礎(chǔ)性服務(wù)。

目前基本民生性服務(wù)和公共事業(yè)性服務(wù)標準化制度化建設(shè)相對較完善，公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)性服務(wù)標準化制度化建設(shè)滯后，所以各地要加強公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)性服務(wù)標準化制度化建設(shè)。只有在對基本公共服務(wù)的內(nèi)容作出明確界定的基礎(chǔ)上，才能制定出行之有效的基本公共服務(wù)的清單。其次，關(guān)于基本公共服務(wù)底線保障供給規(guī)模和質(zhì)量標準要充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和居民需求，各地在遵從國家統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際水平可適當調(diào)整標準和增加基本公共服務(wù)項目，但國家應(yīng)出臺具體實施辦法，把各地基本公共服務(wù)的水平控制在合理均衡的范圍內(nèi)。再次，為保障推動基本公共服務(wù)均等化的效率性和公正性，需要建立健全公共服務(wù)績效評價體系和公眾監(jiān)察制度?；诖?，加快公共服務(wù)績效評價體系建設(shè)很有必要。公共服務(wù)績效評價體系建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)該包括這樣兩方面：一是政府自身公共服務(wù)績效評價體系的建設(shè)。就目前來看，政府自身公共服務(wù)績效評價體系各地均基本建立，關(guān)鍵是要讓其發(fā)揮作用，對于政府供給基本公共服務(wù)方面的工作績效考核要做到全面、客觀、公正，提高公眾的滿意度。二是建立健全公眾公共服務(wù)績效評價體系和監(jiān)察制度，對政府提供的公共服務(wù)進行有效監(jiān)督和評估，并及時反饋給各級政府，以便各級政府及時整改。同時發(fā)揮好公眾監(jiān)察制度的作用，對政府基本公共服務(wù)供給全過程加強監(jiān)督。如健全群眾舉報制度、網(wǎng)上反饋制度，讓公眾作為最有效的監(jiān)督方監(jiān)督的具體提供基本公共服務(wù)情況，并與政府一起協(xié)力提升基本公共服務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，營造和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境。