高嵩

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

大學(xué)校園的能耗主要集中在科研用能和生活用能。根據(jù)調(diào)查，目前我國高校生均能耗和單位建筑面積能耗均高出全國人均水平和全國居民建筑單位面積能耗，高校建筑節(jié)能、創(chuàng)建綠色校園已成為國家節(jié)能工作的一項重要任務(wù)。本文研究對象為一所位于長三角地區(qū)的綜合研究型大學(xué)，該大學(xué)目前有直屬院（系）32個。學(xué)校正在推進(jìn)校院兩級管理體制改革，將原本由學(xué)校行政部門決定的人事、財務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)，下放給院系等基層學(xué)術(shù)組織。

能源支出原本由學(xué)校全部承擔(dān)，學(xué)?？倓?wù)處統(tǒng)一管理和支付，這樣的優(yōu)點是有明確的責(zé)任部門，歸口統(tǒng)一管理，缺點是對學(xué)院沒有節(jié)能指標(biāo)要求，院系沒有建立節(jié)能意識，能源浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了推進(jìn)校院二級管理，創(chuàng)建綠色節(jié)約型校園，提升全員節(jié)能意識，學(xué)校決定推行用能定額指標(biāo)管理改革。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)：保障基本、合理分?jǐn)?/h3>

通過在學(xué)校各二級單位實施用能定額指標(biāo)管理，在學(xué)校保障基本用能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將原本學(xué)校負(fù)擔(dān)的定額指標(biāo)外能源支出合理分?jǐn)偟礁鲉挝?，超額支出由各單位自行籌資解決。

（二）改革原則：統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順機(jī)制

能源定額指標(biāo)管理的政策制度實行由學(xué)校統(tǒng)一制定，建立院系、相關(guān)部處在實施中職責(zé)清晰相互配合的協(xié)調(diào)關(guān)系。理順以用能指標(biāo)、科研間接費、燃料動力費等為主的預(yù)算支出激勵機(jī)制。

二、用能定額指標(biāo)設(shè)計思路

學(xué)校根據(jù)用能定額指標(biāo)配額，下?lián)苣茉唇?jīng)費預(yù)算，在定額范圍內(nèi)，統(tǒng)一支付相關(guān)費用；院、系等二級單位用能指標(biāo)年度內(nèi)的節(jié)余費用留用，超額部分費用由二級單位自籌支付。

（一）定額的確定方式

1.樓宇相對獨立的院系等二級單位，以前三年用能平均值的90%作為用能定額指標(biāo)。

2.混用樓宇、公共樓宇以該樓前三年用能平均值的90%為基準(zhǔn)。如樓宇安裝有三級表具，則以表具計量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如暫無計量表具，則由總務(wù)處等相關(guān)部門按面積分擔(dān)等原則確定樓宇內(nèi)各單位的用能定額指標(biāo)。學(xué)校對有條件的混用樓宇加裝三級計量表具。

3.公共樓宇每年的用能定額指標(biāo)完成情況與樓宇物業(yè)當(dāng)年的年終考核相掛鉤。

（二）超額越多，價格越高

用能超出指標(biāo)值的部分，按超額比例加價支付：超過指標(biāo)10%（含）以內(nèi)的部分加價30%；超過指標(biāo)10%～30%（含30%）的部分加價50%，超過指標(biāo)30%以上的部分加價100%。

院、系等二級單位自籌資金來源為分配給院系科研項目間接費?？蒲许椖块g接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等?？蒲许椖块g接費按照一定比例從科研經(jīng)費中提取，在學(xué)校、院系、課題組之間進(jìn)行分配。

（三）工作難點

各單位用能指標(biāo)的核定難度較大，學(xué)校校區(qū)分散，樓宇眾多，多院系混合使用的樓宇多，目前可以遠(yuǎn)程抄數(shù)的智能電表僅安裝到樓宇，安裝到房間的三級電表費用巨大。如果進(jìn)行分?jǐn)?，理工科由于實驗設(shè)備耗電量差異巨大，無法按照使用面積進(jìn)行簡單分?jǐn)偅瑓f(xié)調(diào)院系達(dá)成一致的工作量大。

三、實施步驟

（一）核定指標(biāo)

學(xué)?？倓?wù)處按院系等二級單位核定各單位用能定額指標(biāo)配額。

（二）下達(dá)預(yù)算

學(xué)校財務(wù)處根據(jù)用能指標(biāo)向各單位下達(dá)年度能源指標(biāo)預(yù)算。

（三）計量統(tǒng)計

總務(wù)處完善計量表具安裝，利用節(jié)能監(jiān)管平臺定期抄表統(tǒng)計，按月向各單位提供用能賬單，進(jìn)行能耗公示和能源審計。

（四）結(jié)算費用

各單位按用能賬單向財務(wù)處繳納費用，如有指標(biāo)結(jié)余，在下一年納入基本運(yùn)行經(jīng)費增量下?lián)苁褂?；超出定額部分，按超出比例的標(biāo)準(zhǔn)使用燃料動力費、科研項目間接費等支付相應(yīng)費用。

（五）返還激勵

學(xué)校根據(jù)各單位能源支出的中燃料動力費，在下一年度通過預(yù)算中安排的院系基本運(yùn)行經(jīng)費（或者基本發(fā)展經(jīng)費、重點發(fā)展經(jīng)費）增量全額返還院系。

四、實施效果

（一）促節(jié)能

提高各單位節(jié)能意識，獎勵節(jié)能行為。通過采取節(jié)能措施將能耗支出降低到指標(biāo)以下的單位，可獲得指標(biāo)結(jié)余，指標(biāo)結(jié)余在下一個預(yù)算年度以預(yù)算增量的形式下?lián)苤粮鲉挝皇褂茫芎墓?jié)約的經(jīng)費可以為院系所用，以預(yù)算增量的激勵形式，院系可以得到直觀有效的節(jié)能獎勵。

（二）促科研

通過科研間接費用激勵院系，進(jìn)一步將院系可支配財力與科研項目緊密聯(lián)系，促進(jìn)院系努力發(fā)展科研，爭取科研項目，以獲得更多可以支配的科研間接費用。

（三）控支出

通過能耗定額管理，學(xué)校負(fù)擔(dān)定額指標(biāo)內(nèi)的能耗支出，金額基本可以鎖定，學(xué)校的能耗支出穩(wěn)定在一定水平。

（四）增財力

院系可通過節(jié)能獲得能源指標(biāo)結(jié)余、合理提取燃料動力費獲得學(xué)校返還、科研項目增量提高科研間接經(jīng)費，切實增加院系可支配財力，進(jìn)一步推進(jìn)校院二級管理政策落實。