陳明

（1、河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018；2、新樂市化皮鎮(zhèn)人民政府 050709）

在我國(guó)城市化的建設(shè)中，城市管理的問題受到人民的關(guān)注，城市管理建設(shè)取得一些成效，但存在的問題也日益突出，因此完善我國(guó)的城市管理綜合行政執(zhí)法很有必要，這就需要城市管理者了解行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的解決辦法，更好促進(jìn)城市管理的建設(shè)。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法的概念

城市管理綜合行政執(zhí)法的概念為在進(jìn)行城市管理時(shí)，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政處罰權(quán)統(tǒng)一到本部門，進(jìn)行統(tǒng)一的行政管理，而原來的行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)不得在使用，在實(shí)行中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了擁有行政處罰權(quán)，還有行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。此外，城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍有城市規(guī)劃管理方面、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、環(huán)境保護(hù)管理方面、城市綠化管理方面、市政管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的行政處罰權(quán)。

二、我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）存在雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理，市級(jí)機(jī)構(gòu)的行政管理受到城市政府的統(tǒng)一管理，而區(qū)的機(jī)構(gòu)同時(shí)受到區(qū)政府和市政府的統(tǒng)一管理，這種雙重的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，使得市和區(qū)政府在職責(zé)范圍、人事配給等方面存在一定的缺陷，使得執(zhí)法的資源產(chǎn)生不均，導(dǎo)致適合城市的區(qū)的政府在處理問題時(shí)存在分歧，降低了工作效率，同時(shí)也影響執(zhí)法人員的工作積極性。

（二）執(zhí)法人員隊(duì)伍雜亂

根據(jù)規(guī)定，城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法人員應(yīng)為公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)，但在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法部門存在人員超編的現(xiàn)象，同時(shí)一些執(zhí)法部門還聘用一些沒有編制的合同工，在聘用的這些執(zhí)法人員中，一些人員的素質(zhì)不高、執(zhí)法行為存在不足，給執(zhí)法部門帶來一定的負(fù)面影響。此外，編制混亂和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的不規(guī)范現(xiàn)象隨處可見，如暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等，這些行為對(duì)群眾產(chǎn)生一定壞的影響，直接影響了城市管理執(zhí)法的公信力。

（三）執(zhí)法監(jiān)督和保障機(jī)制存在不足

在近年，城市執(zhí)法人員打人、暴力執(zhí)法等問題經(jīng)常發(fā)生，而產(chǎn)生這種問題的原因是城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不足，其主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體比較單一，在進(jìn)行自我約束和外部約束時(shí)能力較弱，同時(shí)人們?nèi)罕姟⒘⒎C(jī)關(guān)不能對(duì)城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)因?yàn)闆]有相應(yīng)的監(jiān)督而導(dǎo)致違法行為的產(chǎn)生。此外，城市執(zhí)法部門也沒有健全的保障機(jī)制，表現(xiàn)為執(zhí)法部門的執(zhí)法設(shè)備落后、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺等問題，使得執(zhí)法人員的人身安全沒有一定的保障，導(dǎo)致執(zhí)法人員的積極性不高。

三、我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）界定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

面對(duì)我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理的問題，行政執(zhí)法部門要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)市區(qū)中出現(xiàn)的問題，以此來解決相應(yīng)的矛盾。例如，可以設(shè)立城市綜合執(zhí)法委員會(huì)，此委員會(huì)作為城市執(zhí)法工作的開展部門，協(xié)調(diào)各區(qū)沒有對(duì)口執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的局面，同時(shí)該部門可以挑選出優(yōu)秀的執(zhí)法人員加入到行政執(zhí)法委員會(huì)中，來加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理，同時(shí)執(zhí)法人員還可以采取輪崗制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的制約，這種方式可以加強(qiáng)綜合執(zhí)法的有效性。此外，城市執(zhí)法部門還可以采取垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式，即在執(zhí)法的部門只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，讓執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)在工作開展中沒有顧慮，加強(qiáng)執(zhí)法的工作效率。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

城市管理執(zhí)行人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到城市行政執(zhí)法能否取得效果，因此加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的人才建設(shè)，首先要對(duì)執(zhí)法人員的編制進(jìn)行統(tǒng)一編排，并規(guī)范的進(jìn)行管理，對(duì)招聘的執(zhí)法人員應(yīng)按照國(guó)家的規(guī)定，如對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的招聘。其次，對(duì)于執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)要采取競(jìng)聘上崗的方式，選拔有執(zhí)法才能、業(yè)務(wù)水平高、工作扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法工作人員。再次，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的員工或領(lǐng)導(dǎo)講解在行政執(zhí)法中遇到的突發(fā)問題，以此加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。最后，要健全執(zhí)法人員的考核機(jī)制，規(guī)定考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面的考核，以此規(guī)范執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督和保障機(jī)制

面對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不足的問題，首先要完善相關(guān)的法律、法規(guī)、從立法角度對(duì)行政監(jiān)督的主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)完善行政執(zhí)法的責(zé)任制度，讓行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中遵守法律來執(zhí)法。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，強(qiáng)化委員會(huì)的職權(quán)，讓委員會(huì)發(fā)揮解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾。最后，對(duì)執(zhí)法工作的保障機(jī)制進(jìn)行完善，規(guī)范行政執(zhí)法的手段、加強(qiáng)執(zhí)法效果的有效性、提高執(zhí)法人員的裝備水平，保障執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，讓執(zhí)法人員的人身安全可以得到保障，以此提高行政執(zhí)法人員的工作效率。

結(jié)束語：

面對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，首先行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)要采取垂直管理的方法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的管理。其次，執(zhí)法人員要明確自己的執(zhí)法職責(zé)，提高自己的執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)自己的執(zhí)法效率，在執(zhí)法過程中依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高群眾的公信力，以此更好地促進(jìn)城市管理的建設(shè)水平，更好地建設(shè)文明的城市。