□ 嚴 奇

一、揚州市農村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）農村集體“三資”的概念。農村集體“三資”是農村集體資金、資產(chǎn)和資源的簡稱，其中農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款，其來源的構成主要有集體經(jīng)營的實體收入、資產(chǎn)的對外承包、出讓和租賃收入、拆遷資金、財政補助等；農村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)；農村集體資源是指法律規(guī)定集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

（二）農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為農村集體“三資”增長注入動力。隨著社會主義新農村建設和農村產(chǎn)權制度改革的不斷推進，農業(yè)供給側結構性改革的深入實施以及新型農業(yè)主體規(guī)模的不斷壯大，農村經(jīng)濟的活力得到進一步激發(fā)，給農村集體經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。揚州市1003個行政村（2016年統(tǒng)計年鑒），農村居民人均可支配收入達16619元（轉移凈收入占14%），連續(xù)9年實現(xiàn)絕對值超過省平均水平，連續(xù)13年增幅達到或超過省均，近3年平均增速均在5%以上。揚州市從2011年開始啟動以村級增收為重點的村級“四有一責”建設工作，全市沿江和沿河地區(qū)80%的村分別實現(xiàn)集體經(jīng)營收入50萬元和40萬元的目標。但村集體經(jīng)濟發(fā)展也存在區(qū)域不平衡性，如全市仍有65個市級經(jīng)濟薄弱村（是指沿河、沿江地區(qū)村級集體經(jīng)濟年收入分別低于30萬元、40萬元的行政村），占全市行政村總數(shù)的6.48%，為此市財政局設立了市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目獎補資金，納入市級財政預算管理，用于經(jīng)濟薄弱村為發(fā)展村級集體經(jīng)濟實施的項目進行專項資金扶持。

（三）配套制度的不斷完善和改革的持續(xù)推進為農村集體“三資”發(fā)展提供了有力遵循和可靠保障。一是2009年以來中央和地方下達了一系列文件加強農村集體“三資”發(fā)展和規(guī)范管理，江蘇省農委在2011年印發(fā)了《關于加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》，指導各市推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、民主化，揚州市農工辦也出臺了相關指導性文件。二是大力實施農村產(chǎn)權交易市場建設，先后出臺了《揚州市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》、《揚州市農村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》、《揚州市農村土地承包經(jīng)營權流轉交易暫行辦法》、《揚州市農村集體經(jīng)濟組織“四荒地”經(jīng)營權流轉交易暫行辦法》，為促進農村要素流動，搞活村級經(jīng)濟進一步優(yōu)化了制度設計和市場環(huán)境。2016年1月-11月全市農村產(chǎn)權交易市場共發(fā)生產(chǎn)權交易項目2564個，成交金額10.33億元，涉及交易面積13.4萬畝。2017年前7個月已發(fā)生交易項目2336個，成交金額6.77億元，同比增加2.19億元，其中土地類交易8.36萬畝，其他類交易面積143.33萬平方米。三是至2016年末，揚州市已全面完成農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化工作（全省行政村完成率為40%），在股權設置上，實行量化到人、固化到戶、股隨人走。建立了農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎上發(fā)放農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記證書。

（四）各地不同的農村集體資金管理模式需要提供差異化的金融服務。農工辦和監(jiān)察部門要求，村集體除土地補償專戶外，只可開設一個基本存款戶，但因利益因素，目前村集體多頭開戶的現(xiàn)象仍然存在。村集體資金統(tǒng)一納入村級核算，財務開支按照一定的資金額度和審批權限，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村領導或村集體經(jīng)濟組織負責人審批后支出。目前，以村民小組為單位組建合作社是揚州市村集體經(jīng)濟主體的主要實現(xiàn)形式。在集體資金的管理方面各地呈現(xiàn)出不同的模式，主要有以下三種：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（農經(jīng)中心）為管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農村集體資產(chǎn)管理委員會，對農村集體資金進行管理；二是采取農村集體資金“雙托管”模式，即村賬鎮(zhèn)托管，納入財政資金體系核算后由財政托管；三是區(qū)縣成立農村發(fā)展投資公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的集體資金進行管理。

2017年，江蘇省財政廳、省農委印發(fā)《江蘇省村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理試點工作方案》。從7月1日開始，每個設區(qū)市可選擇一個縣（市、區(qū)）進行試點、每個縣（市、區(qū)）縣則2個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。試點內容：實行村級集體資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一核算，實行“統(tǒng)一管理、集中核算、集中收付、分戶記賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制定專人負責，對資金收付進行賬務處理，每月定期和村會計、報賬員核對銀行存款。原則上款項當日繳入結算賬戶，平時實行備用金管理，每個村辦理村務卡。集體資金的管理模式有向第二種統(tǒng)一的導向。不同的管理模式，對資金管理服務的需求不同，這就要求農行主動適應，采取不同的服務方式、提供差異化的金融產(chǎn)品。

（五）科技手段的引入加速了農村集體“三資”管理信息化的進程。一是2016年揚州市紀委將農村集體“三資”管理信息化平臺建設作為農村“大監(jiān)督”的一項重要工作來抓，并聯(lián)合市委農工辦和市經(jīng)信委召開了一次農村集體“三資”管理信息化平臺建設專題座談會。目前全市各縣（市）、區(qū)均按照此次會議要求不斷完善信息化平臺，部分地區(qū)已配備了觸摸屏，村民點擊后能看到相關公開內容，例如：高郵市政府拿出10多萬元為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站配備了1臺電子觸摸屏，高郵市188個行政村中有24個村已配備了電子觸摸屏；寶應縣2016年257個村已有電子觸摸屏95臺，其中曹甸、望直港各有20個村配備了電子觸摸屏。二是2017年揚州市在全市開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體“三資”“陽光行動”試點。將建立“e陽光”手機APP、微信公眾號等平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，定期推送，邗江區(qū)已率先在全市實現(xiàn)農村集體“三資”信息化管理全覆蓋。信息化管理全覆蓋將實現(xiàn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，主要包括管理、監(jiān)管和公開三大平臺板塊，以及基于上述平臺的信息公開手機APP和微信公眾號應用系統(tǒng)。其中管理和監(jiān)管平臺依靠縣（區(qū)）政務內網(wǎng)運行，公開平臺在外網(wǎng)運行，板塊間信息互通、關聯(lián)審核、實時預警，可以實現(xiàn)監(jiān)管“在線型”、操作“傻瓜式”、監(jiān)管“無盲區(qū)”、公開“聯(lián)動化”。

（六）反腐倡廉的要求是推動農村集體“三資”規(guī)范管理的現(xiàn)實需要。加強農村集體“三資”規(guī)范化管理是為維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，推進基層黨風廉政建設的迫切需要。歷年審計發(fā)現(xiàn)各地“三資”管理依然存在管理職責不清、資產(chǎn)處置隨意性大、民主理財流于形式等問題。揚州市在2009年就出臺了《揚州市農村集體經(jīng)濟組織審計暫行辦法》，在推進農村集體“三資”管理規(guī)范化，杜絕場外交易，推進民主管理等方面提出了具體措施。各縣（市）農工辦和紀委在2010年就陸續(xù)與神彩軟件公司合作，開發(fā)建設了“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，縣（市）紀委、農工辦對農村“三資”情況動態(tài)監(jiān)管；鎮(zhèn)級農經(jīng)代理服務中心對村級“三資”業(yè)務進行全方位服務和監(jiān)管。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，重申“要建立健全農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度”。因此，做好農村集體資金管理金融服務，通過信息化技術手段協(xié)助地方政府管理和監(jiān)督農村集體資金、提高資金使用效率、控好廉政建設閘門，正是順應了地方黨政強化村級基層組織黨風廉政建設的需求。

二、金融服務農村集體資金現(xiàn)狀及存在的問題

截至2017年7月末，揚州農行共營銷農村集體資金賬戶142戶，比2016年減少4戶，主要是定期存款賬戶到期銷戶所致。留存農村集體資金1.88億元，比年初減少1732萬元，主要是高郵支行下降了4230萬元。由于歷史合作因素及農村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋不及農商行等原因，揚州農行的農村集體資金業(yè)務還存在市場份額不足、效益不高的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）存量農村集體資金賬戶效益有待進一步提升。截至2017年7月末揚州農行集體資金賬戶戶均余額133萬元，比年初下降8萬元。共有零余額賬戶19個，占集體資金賬戶總數(shù)的13%，余額50萬元及以上賬戶43個，占比30%。

（二）“三低”現(xiàn)象較為突出。一是農村集體資金賬戶網(wǎng)點覆蓋率低，全市98個網(wǎng)點，未開立農村集體資金賬戶的網(wǎng)點有60個，占比達61%。二是資金份額低，僅以每個村100萬元的集體資金水平進行估算，2017年7月末揚州農行留存的農村集體資金僅占18.7%。三是行政村開戶覆蓋率低，全行共有80個村級資金賬戶，以一個行政村一個村級賬戶進行估算，揚州農行村級賬戶覆蓋率僅為7.98%。

（三）服務手段單一?，F(xiàn)有142個農村集體資金賬戶中，未有一戶開通現(xiàn)金管理系統(tǒng)，合作仍主要以開戶為主，服務手段單一，與村集體的合作粘性不夠。

三、提升措施

（一）加強組織推動，凝聚力量狠抓落實。農村集體資金賬戶營銷系統(tǒng)性強，須要制定計劃、明確責任、扎實推進。一是各支行必須高度重視，明確營銷牽頭部門，分管行長主抓、專人負責，利用營銷農村集體資金業(yè)務，進一步擴戶提質，夯實客戶基礎。二是各支行要抓緊了解當?shù)卣叭Y”管理的計劃和需求、摸清底數(shù)、厘清思路、制定計劃，網(wǎng)點必須列出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金營銷工作時間表。三是打造“一縣（市）一典型”，重點突破、以點帶面、模式復制，推動營銷工作高效展開。四是各支行明確業(yè)務聯(lián)系人，將本地區(qū)農村集體資金管理狀況、本行營銷進展情況、同業(yè)競爭情況等及時上報，做好上下溝通。

（二）加強聯(lián)動，分層推進。做好農村集體資金的營銷，必須目標明確、上下聯(lián)動、分層推進。一是市分行與地級市主管部門溝通，了解政策動向，采取有效形式，力爭從市級層面確立農行作為“三資”規(guī)范化管理進程中的主要合作銀行。二是縣區(qū)支行結合地方農村集體資金特定模式，找準營銷關鍵人，加強產(chǎn)品推薦和系統(tǒng)對接，通過個性化的服務方案，協(xié)助主管部門提升村集體資金管控效率。由于各地區(qū)農村集體資金管理模式不同，有的賬戶的開戶選擇權還在村鎮(zhèn)，各支行不僅要加強與縣（區(qū)）級農村集體資金管理單位的溝通營銷，也要從基層入手，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村組、涉農居委會等單位業(yè)務管理人員和經(jīng)辦人員營銷。

（三）多策并舉，整合資源做好金融服務。支行要根據(jù)農村集體資金管理單位的具體模式和需求，綜合運用系統(tǒng)平臺、結算產(chǎn)品，利用資產(chǎn)業(yè)務帶動，形成營銷合力。一是加強系統(tǒng)對接。當?shù)卣验_始或擬搭建“三資”平臺的，積極研發(fā)農行管理平臺，實現(xiàn)與農委及相關街道辦、鎮(zhèn)、村集體“三資”信息化管理軟件系統(tǒng)的有效整合對接。二是整合各類結算產(chǎn)品積極營銷推薦。當?shù)卣形创罱ńy(tǒng)一“三資”平臺的，要積極推薦農行的結算產(chǎn)品。因管理模式限制而無法單獨開立農村集體“三資”結算賬戶的，推薦使用多級賬簿，從而實現(xiàn)在同一結算賬戶下分層管理、明細核算。積極推廣農行電子渠道產(chǎn)品，通過現(xiàn)金管理客戶端、網(wǎng)上銀行等，為村集體提供足不出戶辦理查詢、電子支付、代發(fā)工資、理財?shù)雀黜椃眨岣呒w資金管理效率。三是依托農行信貸投入的撬動作用。通過城鎮(zhèn)化項目貸款、信貸支持新型經(jīng)營主體和農村基礎設施建設等，做好相關拆遷資金、涉農財政資金補貼、流轉土地租金、村辦合作社經(jīng)營收入、資產(chǎn)租賃收入、實體經(jīng)營收入等相關資金的歸集管理。

（四）加強跟蹤監(jiān)測。各支行要對農村集體資金賬戶逐戶明確管戶責任人，管戶責任要落實到網(wǎng)點主任，對于賬戶沉淀資金較大、層級較高、維護難度較大的可由分管行長或公司部負責人作為管戶責任人，網(wǎng)點主任為管戶經(jīng)辦人。支行公司部要明確專人按月監(jiān)測農村集體資金賬戶的變動情況，對賬戶資金持續(xù)凈流出或其他異常變動情況要提示管戶責任人及時了解情況，做好應對。對于營銷中出現(xiàn)的典型案例，及時總結并上報市分行，以便在全市范圍內交流推廣。