周 斌 黃曉明

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館，廣西 南寧 530008）

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，作為學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、實(shí)踐體驗(yàn)的自主學(xué)習(xí)中心，信息存儲(chǔ)、知識(shí)加工、知識(shí)服務(wù)的信息中心，中華民族優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展的文化傳承中心，圖書(shū)館在打造資源獲取、知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)合作交流、共享空間方面面臨巨大的壓力。雖然各級(jí)政府都加大對(duì)高等教育的投資和管理，但對(duì)于高校圖書(shū)館，尤其是高職高專院校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府撥款來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)無(wú)法滿足讀者日益增長(zhǎng)的各類文化需求和圖書(shū)館共享空間、空間再造等建設(shè)工作的資金需要。引入社會(huì)力量參與高校圖書(shū)館的建設(shè)，是在高校圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的有益嘗試。

PPP模式起源于18世紀(jì)的歐洲國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中，國(guó)內(nèi)近幾年才出現(xiàn)針對(duì)PPP模式的廣泛研究應(yīng)用。一般認(rèn)為，政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership簡(jiǎn)稱PPP模式），是政府同私人部門(mén)通過(guò)協(xié)議、合同和特許經(jīng)營(yíng)等方式合作，介于外包與私有化之間的一種公共服務(wù)供給模式[1]。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府與社會(huì)資本合作，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。PPP模式相比以往的融資管理模式具有以下特征：（1）伙伴關(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ)；（2）利益共享是PPP模式的核心；（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的原則[2]。筆者認(rèn)為，不應(yīng)把PPP簡(jiǎn)單視為一種融資模式，高校圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代需求和變化，積極探索新的圖書(shū)館服務(wù)供給機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)。

1 PPP模式引入高校圖書(shū)館的可行性

1.1 良好的政策環(huán)境

2010年起，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的與PPP相關(guān)的政策和文件，為PPP模式提供政策和法律保障。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》[3]，為引導(dǎo)民間投資進(jìn)入更多公共服務(wù)領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。2014年9月到11月，財(cái)政部先后發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》[4]和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》[5]，就PPP模式的操作實(shí)施問(wèn)題提供了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

1.2 高校圖書(shū)館的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品屬性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育產(chǎn)品的構(gòu)成、供給主體、消費(fèi)及產(chǎn)品本身等均體現(xiàn)了高等教育準(zhǔn)公共物品屬性，這也是由高等教育的本質(zhì)和規(guī)律所決定的，更是一種制度安排[6]。近年來(lái)，隨著開(kāi)放辦學(xué)理念的不斷深入，高校圖書(shū)館已打破原有的服務(wù)邊界，越來(lái)越多的圖書(shū)館開(kāi)始面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向社會(huì)開(kāi)放，為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息保障和知識(shí)服務(wù)，高校圖書(shū)館已經(jīng)成為具有社會(huì)服務(wù)職能，提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，完全可以充分利用PPP模式，創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制。在中央政府推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共產(chǎn)品投資的創(chuàng)新性融資與管理模式的浪潮中，高校圖書(shū)館應(yīng)充分并且靈活運(yùn)用政策，在多元主體合作視野下，積極整合政府、高校、企業(yè)等各方力量，引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的跨越式發(fā)展。

1.3 良好的社會(huì)資本環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，截至2016年，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上[7]。PPP模式打開(kāi)了民間資本進(jìn)入準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的通道，大量積蓄的民間資本可以利用相關(guān)政策參與到高校圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中，提供資金、技術(shù)和管理方面的幫助。筆者認(rèn)為，在PPP模式下，社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)與政府共擔(dān)，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)資本提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道，為高校圖書(shū)館帶來(lái)了新的投資者和參與者，可以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本雙贏的局面。

2 PPP模式引入高校圖書(shū)館的必要性

2.1 有助于緩解高校圖書(shū)館資金困境

2016年，共有896所高校圖書(shū)館在“教育部高校圖書(shū)館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”中填報(bào)數(shù)據(jù)，其中年度總經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元以下的共有300多所，占比37.1%（見(jiàn)表1），主要為高職高專院校圖書(shū)館。表明我國(guó)高校圖書(shū)館年度總經(jīng)費(fèi)的投入極不均衡，高職高專院校圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)情況十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了圖書(shū)館的發(fā)展。

表1 2016年高校圖書(shū)館總經(jīng)費(fèi)分布

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館面對(duì)讀者日益增長(zhǎng)的閱讀和文化需求，無(wú)論是新館建設(shè)還是舊館改造，進(jìn)行不同程度的空間再造已是一種必然趨勢(shì)[8]。但無(wú)論是信息共享空間、學(xué)習(xí)共享空間、新技術(shù)體驗(yàn)空間等類似的實(shí)體空間再造，還是虛擬空間的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，都需要圖書(shū)館投入大量的經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政撥款已不能滿足高校圖書(shū)館建設(shè)的資金需求，采取PPP模式正是解決高校圖書(shū)館資金困境問(wèn)題的重要途徑。

2.2 圖書(shū)館活力不足

高校圖書(shū)館是事業(yè)單位體制下的二級(jí)部門(mén)，受到行政干預(yù)和政策限制很多，在財(cái)務(wù)、人事、管理等方面缺乏市場(chǎng)洞察力，無(wú)法滿足讀者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)、科研、文化和生活等方面的需求。采取PPP模式，可以緩解高校在圖書(shū)館投入方面的壓力，為圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

3 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“約”閱讀體驗(yàn)中心

3.1 項(xiàng)目背景

2016年5月26日，中央宣傳部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（新廣出發(fā)〔2016〕46號(hào)），提出要引導(dǎo)和推動(dòng)高校加強(qiáng)校園書(shū)店建設(shè)的意見(jiàn)。在此政策環(huán)境下，2017年2月，廣西邕華圖書(shū)有限公司計(jì)劃與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“南職院”）共同搭建一個(gè)能持續(xù)推廣閱讀活動(dòng)的平臺(tái)，開(kāi)設(shè)校園閱讀體驗(yàn)中心，把校園閱讀體驗(yàn)中心建設(shè)成為思想政治建設(shè)、校園文化建設(shè)以及閱讀推廣的重要平臺(tái)，并計(jì)劃以校園閱讀體驗(yàn)中心為依托，定期舉辦學(xué)術(shù)文化沙龍、讀書(shū)分享會(huì)、新書(shū)推薦會(huì)等，為學(xué)生提供心得分享、文化欣賞的氛圍，為教師提供出版交流學(xué)術(shù)研討的環(huán)境。

3.2 閱讀體驗(yàn)中心定位

品牌定位：打造成復(fù)合體驗(yàn)型校園書(shū)店，成為廣西高職院校校園書(shū)店的旗艦店和標(biāo)桿店，成為一張有“南職院”自主特色的人文名片。

功能定位：寬敞、明亮、安靜、融合學(xué)校發(fā)展的人文氣質(zhì)，給人以“舒適、創(chuàng)意、人文”的消費(fèi)場(chǎng)景。校園閱讀體驗(yàn)中心，將作為學(xué)校的文化地標(biāo)，成為學(xué)校師生文化活動(dòng)的中心，成為學(xué)生求知的場(chǎng)所，成為師生們文化分享、學(xué)術(shù)交流、社交聚會(huì)、校園會(huì)客的首選。設(shè)置精品圖書(shū)區(qū)、戶內(nèi)外閱讀區(qū)、活動(dòng)沙龍區(qū)、文創(chuàng)區(qū)和咖啡吧等區(qū)域。

經(jīng)營(yíng)定位：堅(jiān)持以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)原則，為大學(xué)生提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)的場(chǎng)所。既要體現(xiàn)特色，又要保證營(yíng)業(yè)收入，維持收支平衡。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為圖書(shū)、創(chuàng)意禮品、茶飲、簡(jiǎn)餐。

閱讀推廣基地：適時(shí)聯(lián)系校內(nèi)外舉辦各類倡導(dǎo)閱讀的文化活動(dòng)，如圖書(shū)漂流、讀書(shū)分享會(huì)、閱讀馬拉松，聯(lián)合學(xué)校圖書(shū)館、學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)等。

3.3 實(shí)施過(guò)程

3.3.1 雙方權(quán)利與義務(wù)約定

圖書(shū)館免費(fèi)提供場(chǎng)地（面積：500M2）及水電，廣西邕華圖書(shū)有限公司負(fù)責(zé)投入約200萬(wàn)元資金，用于完成場(chǎng)地裝修（含硬裝、軟裝、書(shū)柜、電器和設(shè)備等）。公司派駐店長(zhǎng)及班長(zhǎng)統(tǒng)籌管理閱讀體驗(yàn)中心日常運(yùn)營(yíng)，并與學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)簽訂協(xié)議，提供工作崗位給創(chuàng)業(yè)學(xué)生和勤工儉學(xué)的學(xué)生。

3.3.2 閱讀體驗(yàn)中心功能及需求調(diào)研

2017年5月，公司在“南職院”圖書(shū)館的協(xié)助下，分別組織了閱讀體驗(yàn)中心設(shè)計(jì)方案師生座談會(huì)、學(xué)生閱讀及圖書(shū)消費(fèi)行為問(wèn)卷調(diào)查，逐步確定了閱讀體驗(yàn)中心的功能定位：以“南職院”校園文化為媒介的六合一文化社交平臺(tái)——校園閱讀平臺(tái)、校園實(shí)踐平臺(tái)、校園達(dá)人發(fā)掘平臺(tái)、校園展示平臺(tái)、校園活動(dòng)平臺(tái)以及“廣西書(shū)院”全民閱讀基地。并以此為導(dǎo)向，規(guī)劃了能承載這一屬性的業(yè)態(tài)組合體系（見(jiàn)圖1）。

圖1 “約”閱讀體驗(yàn)中心的業(yè)態(tài)組合體系

3.3.3 閱讀體驗(yàn)中心命名

2017年6月-9月，“南職院”在本校教職工中進(jìn)行了店名征集，共收到100余份投稿，經(jīng)過(guò)評(píng)選，最終敲定了“約”這個(gè)名字。約，在中文古今語(yǔ)境里都是一個(gè)概括社交行為的詞匯，在以青年人群為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境里，更強(qiáng)調(diào)了“約”字的社交屬性。

3.3.4 成立聯(lián)合三方工作小組

為保證閱讀體驗(yàn)中心運(yùn)營(yíng)效果，成立了由企業(yè)（2人）、圖書(shū)館員（2人）、讀者（3人）組成的聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)體驗(yàn)中心各類活動(dòng)策劃、實(shí)施和效果評(píng)價(jià)。聽(tīng)取店長(zhǎng)每月工作匯報(bào)及下月工作計(jì)劃，對(duì)已開(kāi)展的系列活動(dòng)或服務(wù)項(xiàng)目做周期性總結(jié)及評(píng)價(jià)，提出下一步改進(jìn)方向和辦法；審定接下來(lái)需要重點(diǎn)實(shí)施的服務(wù)或活動(dòng)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)分工，策劃具體的行動(dòng)方案。

3.3.5 打通數(shù)據(jù)平臺(tái)

運(yùn)用技術(shù)手段，廣西邕華圖書(shū)有限公司書(shū)目系統(tǒng)與圖書(shū)館館藏系統(tǒng)、OPAC實(shí)現(xiàn)連通和信息共享。實(shí)現(xiàn)信息推送、統(tǒng)一檢索、在線互動(dòng)等功能，探索“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)線上營(yíng)銷與線下體驗(yàn)相結(jié)合，大大提高了讀者購(gòu)書(shū)體驗(yàn)。目前，正在建設(shè)的小型圖書(shū)現(xiàn)采基地，用于開(kāi)展PDA讀者推薦購(gòu)買服務(wù)，可以及時(shí)滿足讀者的個(gè)性化閱讀需求，解決傳統(tǒng)的讀者薦購(gòu)圖書(shū)周期長(zhǎng)、滿意度不高的問(wèn)題。

4 運(yùn)行效果

4.1 總體運(yùn)行概況

“約”閱讀體驗(yàn)中心于2017年10月12日正式運(yùn)營(yíng)，截至2018年6月15日，人流量接近5萬(wàn)人次，共舉辦“插花公益課”、作家分享會(huì)、親子活動(dòng)、讀書(shū)分享會(huì)、新書(shū)發(fā)布會(huì)、“閱讀馬拉松”、辯論賽等各類活動(dòng)計(jì)200多場(chǎng)次，活動(dòng)參與人數(shù)超過(guò)4000人；先后接待校外團(tuán)體18個(gè)，累計(jì)720人次。

4.2 實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)經(jīng)營(yíng)

圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間（9：00-17：00）與約吧的經(jīng)營(yíng)時(shí)間（10：00-22：00）相互錯(cuò)開(kāi)，相互補(bǔ)充，為讀者提供更多選擇，從而實(shí)現(xiàn)“老師不在館，活動(dòng)依然在開(kāi)展”的效果，延長(zhǎng)了圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間，豐富了圖書(shū)館服務(wù)的層次。

4.3 增強(qiáng)圖書(shū)館活力

PPP模式的引入可以更好地滿足讀者的各類需求，企業(yè)優(yōu)秀的管理理念和技術(shù)、敏銳的洞察力和反應(yīng)力將為高校圖書(shū)館注入新的活力，改善高校圖書(shū)館的硬件建設(shè)、服務(wù)水平、管理能力，從而讓圖書(shū)館的建設(shè)和服務(wù)更符合讀者的需求。

4.4 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

在開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指引下，堅(jiān)定高校圖書(shū)館文化育人的定位不變，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)了高校圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)活力和服務(wù)能力，豐富了產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與科學(xué)研究。

4.5 建立多主體運(yùn)營(yíng)新模式

在PPP模式引入后，高校圖書(shū)館確立了多種所有制并存，多元化經(jīng)營(yíng)的新模式，應(yīng)對(duì)讀者需求變化的能力顯著增強(qiáng)。高校圖書(shū)館作為重要閱讀場(chǎng)所的文化育人功能更加突出，在推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書(shū)香校園中發(fā)揮了更加明顯的作用。

4.6 解決圖書(shū)館資金困境

PPP模式擴(kuò)展了高校圖書(shū)館的資金來(lái)源，解決了資金不足的問(wèn)題，可有效避免因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺而造成的發(fā)展滯后問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)管理方法的導(dǎo)入，質(zhì)量體系的建立以及運(yùn)行流程的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大大提高圖書(shū)館服務(wù)的運(yùn)行效率和單位建設(shè)成本的產(chǎn)出效益。

4.7 創(chuàng)新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)的新模式

與傳統(tǒng)實(shí)體書(shū)店不同，作為“植入”高校圖書(shū)館的實(shí)體書(shū)店，進(jìn)一步融合了高校文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等元素，突出了文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)閱讀空間。從而使圖書(shū)館真正成為集閱讀學(xué)習(xí)、社交、休閑等功能于一體的復(fù)合式文化場(chǎng)所。

4.8 榮譽(yù)及口碑

“約”閱讀體驗(yàn)中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)短短9個(gè)月的時(shí)間里，先后榮獲全國(guó)十大“年度校園書(shū)店”“八桂特色書(shū)店”、2017-2018年度全國(guó)“年度優(yōu)秀基層店”等榮譽(yù)稱號(hào)。現(xiàn)已成為校內(nèi)師生閑暇的棲息地、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的集聚地、學(xué)校對(duì)外交流的展示窗口。其帶給學(xué)校圖書(shū)館管理與服務(wù)的影響潛夠默化，日益彰顯。

5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1 堅(jiān)定圖書(shū)館服務(wù)定位不變

在PPP項(xiàng)目運(yùn)行及實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)定圖書(shū)館服務(wù)的定位不變，堅(jiān)持“讀者第一，服務(wù)至上”的理念不動(dòng)搖。PPP項(xiàng)目能不能上要以能不能為讀者提供更好的服務(wù)作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在選擇合作企業(yè)時(shí)，企業(yè)必須認(rèn)可圖書(shū)館的內(nèi)涵文化和服務(wù)屬性，有為高等教育和文化事業(yè)投入的意愿，不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為最大訴求，做好沒(méi)有盈利甚至虧損的思想準(zhǔn)備；合理界定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍，避免過(guò)度商業(yè)化為讀者帶來(lái)的不良影響和負(fù)面作用。

5.2 加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的互融互通

PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)要主動(dòng)融入校園主流文化活動(dòng)，如校園十大歌手、金話筒主持人、辯論賽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等，以多元優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)凝聚人氣，擴(kuò)大影響，塑造品牌；與學(xué)校雙創(chuàng)工作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，既可以為讀者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺(tái)和基地，也可以為讀者設(shè)計(jì)創(chuàng)造的文創(chuàng)產(chǎn)品提供加工、代銷一條龍服務(wù)；深度挖掘教職工消費(fèi)潛力，舉辦親子閱讀、繪本訂制等活動(dòng)。