李月起

(重慶工商大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.黨政辦公室，重慶 400067)

一、引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體空間格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的承載平臺(tái)之一，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)于城市群發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)各有側(cè)重，如“十一五”期間強(qiáng)調(diào)建設(shè)“都市圈”，“十二五”期間側(cè)重以城市群發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城鎮(zhèn)化，“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)城市群、培育中西部地區(qū)城市群以形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，十九大報(bào)告則提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

然而，在我國(guó)城市群發(fā)展進(jìn)程中存在城市間競(jìng)爭(zhēng)大于合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題。陳釗等(2011)認(rèn)為我國(guó)城市群內(nèi)部存在次區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，各地政府對(duì)招商、引資等“排他性”項(xiàng)目表現(xiàn)積極，卻以鄰為壑，切割市場(chǎng)，實(shí)施地方保護(hù)主義等[1]。胡艷等(2018)分析認(rèn)為，城市群內(nèi)部城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，而對(duì)其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)為負(fù)[2]。學(xué)界對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究已較為充分[3-7]，近年來(lái)針對(duì)特定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也不斷涌現(xiàn)[8-10]，但鮮見(jiàn)專門探討成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的文獻(xiàn)。

成渝城市群涵蓋四川省11個(gè)城市和重慶市全域，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”形通道聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是 “十三五”期間重點(diǎn)培育的國(guó)家級(jí)城市群之一。王佳寧(2016)通過(guò)梳理近年來(lái)重慶、四川在擴(kuò)大開(kāi)放合作等領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)政策認(rèn)為，成渝城市群的政府轉(zhuǎn)型與效能提升應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同理念，告別“以鄰為壑”[11]。因此，剖析成渝城市群當(dāng)前的發(fā)展特征和主要問(wèn)題，尤其是積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展策略以提升城市群內(nèi)生發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契合互動(dòng)具有積極意義，并能對(duì)我國(guó)其他城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

二、成渝城市群的發(fā)展歷程及主要問(wèn)題

1.成渝城市群發(fā)展歷程

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市群發(fā)展階段的劃分還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陳群元等(2009)將城市群發(fā)展分為雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段和成熟發(fā)展階段[12]，國(guó)家發(fā)改委國(guó)地所課題組(2009)則劃分為單核心發(fā)展階段、城市組團(tuán)發(fā)展階段、城市圈階段、城市群形成階段[13]。成渝城市群的形成和發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在不同階段發(fā)揮了不同的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和政府的積極作用。本文從以下幾個(gè)時(shí)間段回顧改革開(kāi)放以來(lái)成渝城市群發(fā)展歷程：

第一階段(1978—1990年)，行政力量主導(dǎo)的雛形發(fā)育階段。在行政力量的主導(dǎo)下，成都和重慶在四川省的“雙中心城市”地位逐漸形成，并先后成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市、計(jì)劃單列市等；但該階段城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)化整體水平不高。

第二階段(1991—2000年)，制度驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)力量共同發(fā)揮作用。“撤縣設(shè)區(qū)”“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等政策不僅強(qiáng)化了重慶、成都的中心城市地位，萬(wàn)縣、南充、涪陵、宜賓、廣安、眉山、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)等地區(qū)等先后設(shè)市，逐漸發(fā)展成區(qū)域中心城市或重要節(jié)點(diǎn)城市。此期間是成渝城市群空間拓展的“再集權(quán)化”過(guò)程，成都、重慶設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，重慶成為直轄市。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善并促進(jìn)資源優(yōu)化配置，四川省、重慶市的城鎮(zhèn)化率快速提升并帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)育完善。

第三階段(2001—2011年)，在市場(chǎng)作用下各級(jí)城市深度合作的需求漸增，區(qū)域合作協(xié)議、發(fā)展規(guī)劃等政策持續(xù)發(fā)力。2003年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在《中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》中提出“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念；2004年2月，四川省提出《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作共謀長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)在交通、旅游等方面加強(qiáng)區(qū)域合作；2006年，《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出加大力度建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；2007年4月，《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理邊界，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展等目標(biāo)與措施；2011年5月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，凸顯成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)西部發(fā)展、推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

第四階段(2012年至今)，快速發(fā)展與漸趨成熟階段。在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》基礎(chǔ)上，2016年出臺(tái)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》是成渝城市群實(shí)質(zhì)性發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，城市群發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)明確，成都、重慶“雙中心”城市的集聚與擴(kuò)散作用凸顯，區(qū)域城鎮(zhèn)體系日趨健全；縣城(區(qū))和建制鎮(zhèn)分布密度(每萬(wàn)平方公里擁有城鎮(zhèn)數(shù))高于西部和全國(guó)平均水平，萬(wàn)州、綿陽(yáng)等7個(gè)區(qū)域中心城市以及涪陵、達(dá)州等26個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市的功能定位逐漸清晰，城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速完善。

2.成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是一體化程度還有待提升。城市群發(fā)展往往是包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、經(jīng)濟(jì)要素一體化等的全方位一體化的過(guò)程。目前，成渝城市群內(nèi)渝蓉高速全線貫通，高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外大通道建設(shè)水平提升，重慶和成都“雙核”之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了1小時(shí)通達(dá)，但《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出的“核心城市與次級(jí)中心城市1小時(shí)到達(dá)、城市群內(nèi)所有次級(jí)中心間2小時(shí)到達(dá)”的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，如重慶至黔江、宜賓，成都至宜賓、瀘州都在三個(gè)小時(shí)以上；重慶主城、萬(wàn)州、四川宜賓等沿江港口城市未形成合理功能分工，以“五橫三縱”為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)。四川與重慶養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)等已展開(kāi)試點(diǎn)，但還未實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)全域覆蓋。成渝城市群內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)。成都市、重慶主城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)“三二一”轉(zhuǎn)型，而7大區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還多為“二三一”， 產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作、互補(bǔ)程度不高，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。

二是重慶、成都兩大核心城市間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》指出，重慶、成都兩個(gè)核心城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍需健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，高端發(fā)展平臺(tái)的謀劃和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作。重慶市與成都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、戰(zhàn)略指向不連貫，權(quán)益分配、責(zé)任歸屬不清晰，當(dāng)各自利益與城市群利益一致時(shí)傾向于合作治理，而當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)則往往背離合作治理。競(jìng)爭(zhēng)在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其明顯。如《重慶兩江新區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策》等“立足省內(nèi)發(fā)展”意圖明顯，重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等領(lǐng)域，成都天府新區(qū)則著眼于電子信息、汽車制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、金融等現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上雖有一定程度的錯(cuò)位，但并未實(shí)現(xiàn)要素配置的最優(yōu)化，且兩大新區(qū)也鮮有合作與交流。重慶、成都兩個(gè)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，還將影響到其向次級(jí)城市的輻射效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致城市群內(nèi)的中間塌陷等問(wèn)題。

三是在響應(yīng)新發(fā)展理念、落實(shí)規(guī)劃任務(wù)方面仍大有作為。用“五大發(fā)展理念”對(duì)標(biāo)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)要求：一是實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。重慶和成都的政府部門都對(duì)此做出了部署并采取了切實(shí)可行措施，“生態(tài)優(yōu)先”成為新時(shí)代成渝城市群發(fā)展的新要求和新特征，但保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、確?？諝赓|(zhì)量等的任務(wù)仍然艱巨。二是壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶和成都兩大核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在明顯競(jìng)爭(zhēng)，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特征和效應(yīng)不明顯。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道。成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、中新(重慶)項(xiàng)目等是成渝城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要平臺(tái)，但相互之間缺乏協(xié)同發(fā)展機(jī)制。四是建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)一體化。但目前成渝城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制整體較欠缺[11]。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅(jiān)和民生改善。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和均等化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度、健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制是成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。

三、推動(dòng)成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)及策略

1879年，德國(guó)真菌學(xué)家德貝里發(fā)現(xiàn)不同種屬按照某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，并將種屬之間的相互關(guān)系稱為“共生”(又稱“相利共生”)[14]。其后，“共生”概念被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)單元間通過(guò)協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)、合作相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。共生理論倡導(dǎo)的協(xié)同、互惠互利、共同發(fā)展等為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供了啟示，即應(yīng)秉持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的利益觀、協(xié)調(diào)觀、發(fā)展觀和環(huán)境觀，通過(guò)共立決心、共建機(jī)制、共筑內(nèi)涵、共贏合作實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。

1.共生發(fā)展：以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市群發(fā)展

習(xí)近平總書記于2014年2月在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出，要“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，成渝城市群發(fā)展應(yīng)切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿到“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)共建環(huán)境共治、擴(kuò)大開(kāi)放合作、促進(jìn)共享協(xié)同發(fā)展”等五大任務(wù)中：一是以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，遵循城市群演進(jìn)和發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，完善成渝城市群協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，努力建設(shè)成渝城市群創(chuàng)新共同體。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧促，有針對(duì)性解決發(fā)展中的問(wèn)題和短板，促進(jìn)城市群系統(tǒng)的全面、均衡發(fā)展。三是以綠色發(fā)展為優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入成渝城市群建設(shè)和發(fā)展中，探索實(shí)施綠色發(fā)展方式和城市運(yùn)營(yíng)模式，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境安全。四是以開(kāi)放發(fā)展為突破，抓住新時(shí)代構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局的契機(jī)，圍繞重慶市“兩點(diǎn)”戰(zhàn)略地位和“兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)*習(xí)近平總書記2016年視察重慶時(shí)指出，重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，成為山清水秀美麗之地。、成都市“四大戰(zhàn)略定位”，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，將成渝城市群打造成內(nèi)陸開(kāi)放高地。五是以共享發(fā)展為保障，完善城市群內(nèi)政府管理體制、機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的改革。

2.共立決心：以制度化促進(jìn)府際合作常態(tài)化

府際合作是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新時(shí)代城市群承載著創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的新要?jiǎng)?wù)。優(yōu)化地方性法規(guī)、政策及保障措施等區(qū)域制度供給對(duì)于促進(jìn)城市群各城市政府間的合作、提升城市群發(fā)展效能具有重要作用。成渝城市群要堅(jiān)定合作的決心和信心，深化改革，力爭(zhēng)在長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群等之前，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域(如區(qū)域公共物品供給等方面)實(shí)現(xiàn)突破，打破原有的行政區(qū)分割局面，重塑地方利益分配格局，以“彎道超車”加速一體化發(fā)展。一是對(duì)區(qū)域一體化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行立法，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的府際關(guān)系改善提供科學(xué)的制度安排[15]，使城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是對(duì)已經(jīng)成形的或正在形成中的區(qū)域合作法規(guī)、文件及協(xié)議等進(jìn)行優(yōu)化和確認(rèn)。三是尤其應(yīng)在“外部性”特征明顯的領(lǐng)域加強(qiáng)府際合作，如生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、公共物品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，明確各城市的權(quán)利與義務(wù)，并可探索建立城市群一體化發(fā)展基金。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的剛性指令，其他領(lǐng)域可參照開(kāi)展相關(guān)工作。

3.共建機(jī)制：構(gòu)建高效的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域治理、利益協(xié)調(diào)需要中央和省級(jí)政府等權(quán)威管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)，當(dāng)前常見(jiàn)的城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家綜合性或?qū)I(yè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)管理組織等。首先，可由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)四川、重慶兩地省級(jí)政府采取共同行動(dòng)；或由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立具有財(cái)政權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、決策權(quán)的法人機(jī)構(gòu)——“成渝城市群管理辦公室”，協(xié)調(diào)各城市間的利益和行為，以實(shí)現(xiàn)資源配置帕累托最優(yōu)*2017年11月，重慶和四川政府聯(lián)合舉行了渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)，瀘州、內(nèi)江、遂寧、資陽(yáng)、榮昌、大足、銅梁等13個(gè)市區(qū)縣參加，并達(dá)成了《區(qū)域協(xié)作會(huì)圓桌會(huì)議榮昌共識(shí)》，簽署了《渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)框架協(xié)議》《成渝中線高鐵意向協(xié)議書》《環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議書》等79項(xiàng)雙邊、多邊合作協(xié)議[16]。。其次，完善協(xié)商、利益表達(dá)、沖突協(xié)調(diào)機(jī)制?？蓞⒄臻L(zhǎng)江三角洲城市群的“決策層(滬蘇浙皖三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì))—協(xié)調(diào)層(長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì))—執(zhí)行層(各省市發(fā)改委專題協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合作辦公室主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作)”多層協(xié)商機(jī)制，基于“公共精神”構(gòu)建平等互信的行動(dòng)程序，完善地方政府的利益表達(dá)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，基于有效協(xié)作目標(biāo)構(gòu)建由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體參與的沖突協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。各個(gè)城市在區(qū)域公共事務(wù)治理過(guò)程中共同協(xié)商、決策，通過(guò)多方利益主體的廣泛參與推動(dòng)區(qū)域治理的規(guī)范化、科學(xué)化；鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展多維度協(xié)作，構(gòu)建垂直管理與水平治理相結(jié)合的矩陣式城市群治理網(wǎng)絡(luò)。

4.共筑內(nèi)涵：推動(dòng)政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“唯績(jī)效”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效”

在我國(guó)傳統(tǒng)的考核機(jī)制中，政績(jī)考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量及速度指標(biāo)，在此驅(qū)使下各級(jí)政府片面追求任期內(nèi)短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。新時(shí)代對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新要求，基本公共服務(wù)均等化是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。成渝城市群的政績(jī)考核不應(yīng)再由“唯績(jī)效”價(jià)值理念主導(dǎo)，而應(yīng)“重實(shí)效”。要以《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》總體目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，基于各城市跨域合作治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益訴求，兼顧不同城市的定位及資源稟賦制定“重實(shí)效”的政績(jī)考核指標(biāo)；考核指標(biāo)既要反映各地對(duì)城市群整體的貢獻(xiàn)率及合作度，也要從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、合作等多維度展開(kāi)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平影響著區(qū)域的交易成本，而交易成本的大小對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間分布產(chǎn)生決定性影響，進(jìn)而影響區(qū)域福利水平和社會(huì)總效率。在成渝城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要重視地區(qū)間基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大等難題；要以人為本，提升廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性和均衡性。推動(dòng)成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加快落后地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

5.共贏合作：協(xié)同培育新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)

中心—外圍理論、增長(zhǎng)極理論等強(qiáng)調(diào)區(qū)域中心城市對(duì)外圍區(qū)域的輻射機(jī)制，主張通過(guò)中心城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的梯度發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的均衡發(fā)展。重慶、成都兩大國(guó)家中心城市是成渝城市群的絕對(duì)中心，對(duì)于協(xié)調(diào)與整合城市群資源、帶動(dòng)城市群全域協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。其中，重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)是重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、政策先試先行平臺(tái)和國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。重慶兩江新區(qū)管委會(huì)、四川天府新區(qū)管委會(huì)應(yīng)從整體協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的角度，探索成立“成渝城市群國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)調(diào)辦公室”，依據(jù)各自的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域強(qiáng)化合作，充分發(fā)揮其在推動(dòng)成渝城市群發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，并以此為典范帶動(dòng)其他園區(qū)建設(shè)。比如，聯(lián)合構(gòu)建“政府+企業(yè)+人才+中介”的立體人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才無(wú)障礙流動(dòng)，深層次推進(jìn)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)間的資源共享、信息互通、成果互認(rèn)。成渝城市群是全國(guó)少有的“雙核”城市群，成、渝作為發(fā)展共同體，要打破城市行政壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，以充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；要讓市場(chǎng)引導(dǎo)各類要素在城市群內(nèi)大、中、小城市間自由流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能各異、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；要充分發(fā)揮重慶、成都“雙核”的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，有效帶動(dòng)“成德綿樂(lè)城市帶”“沿江城市帶”“達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)”“南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)”和“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)”的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳釗，徐彤.走向“為和諧而競(jìng)爭(zhēng)”：晉升錦標(biāo)賽下的中央和地方治理模式變遷[J].世界經(jīng)濟(jì)，2011(9)：3-18.

[2] 胡艷，唐磊，蔡弘.城市群內(nèi)部城市間競(jìng)爭(zhēng)和合作對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于空間溢出效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角城市群的實(shí)證檢驗(yàn)[J].西部論壇，2018(1)：76-83.

[3] 謝滌湘，文吉.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005(7)：114-116.

[4] 黨興華，郭子彥，趙璟.基于區(qū)域外部性的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007(3)：463-466+475.

[5] 黃家驊.我國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的空間架構(gòu)研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：111-117.

[6] 敖麗紅，王剛，陳群元.基于哲學(xué)思辨的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].城市發(fā)展研究，2013，20(10)：101-105.

[7] 黃寰，郭義盟.自然契約、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)研究，2017(4)：106-112.

[8] 王玉珍.長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題新探[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009(11)：24-29.

[9] 程玉鴻，李克桐.“大珠三角”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證測(cè)度及階段劃分[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，33(4)：59-70.

[10] 谷玉輝，呂霽航.長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017(12)：117-122.

[11] 王佳寧.成渝城市群政府轉(zhuǎn)型效能評(píng)估[J].改革.2016(4)：6-26.

[12] 陳群元，宋玉祥，喻定權(quán).城市群發(fā)展階段的劃分與評(píng)判——以長(zhǎng)株潭和泛長(zhǎng)株潭城市群為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009(4)：301-306.

[13] 國(guó)家發(fā)改委國(guó)地所課題組.我國(guó)城市群的發(fā)展階段與十大城市群的功能定位[J].改革，2009(9)：5-24.

[14] 馬遠(yuǎn)軍，張小林.城市群競(jìng)爭(zhēng)與共生的時(shí)空機(jī)理分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2010(1)：10-15.

[15] 汪陽(yáng)紅，賈若祥.我國(guó)城市群發(fā)展思路研究——基于三大關(guān)系視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014(2)：74-83.

[16] 周雨.構(gòu)建成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[N].重慶日?qǐng)?bào).2017-11-6(002).