王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

經(jīng)過改革開放前30年的深厚奠基和改革開放之后40年的艱苦的體制探索與改革嘗試，當(dāng)前總體上來說，中國(guó)農(nóng)墾體系已經(jīng)走過了“山重水復(fù)”的試錯(cuò)與摸索階段，而進(jìn)入了一個(gè)“柳暗花明”的改革攻堅(jiān)期和迅猛發(fā)展期。各中央直屬農(nóng)墾和地方農(nóng)墾正在以銳意創(chuàng)新的精神，以差異化和多元化的體制改革思路，因地制宜探索自己的發(fā)展道路，在企業(yè)辦社會(huì)的體制改革、理順與地方政府的行政關(guān)系和財(cái)政關(guān)系、企業(yè)集團(tuán)化格局和產(chǎn)業(yè)鏈打造、化解歷史債務(wù)和安置職工就業(yè)等方面，做出了很多有益的探索。部分墾區(qū)轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展迅猛，盈利能力大幅提高，全國(guó)農(nóng)墾體系整體運(yùn)作績(jī)效也在迅速提升，長(zhǎng)期虧損局面基本結(jié)束，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象。這是非常令人鼓舞的局面，這與十八大以來中央對(duì)農(nóng)墾體系的戰(zhàn)略重視直接相關(guān)。

2018年9月25日，習(xí)近平總書記到黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。同時(shí)指出，中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。這些重要論述，站在全球化與現(xiàn)代化的高度，從國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的雙重視角，為農(nóng)墾的未來改革發(fā)展確定了基調(diào)和路徑。

展望未來，中國(guó)農(nóng)墾的發(fā)展空間更大，但是其挑戰(zhàn)也很大。筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面的工作非常重要：

第一，要?jiǎng)?chuàng)建新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)墾文化。我國(guó)農(nóng)墾體系伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)，孕育出極為優(yōu)秀的企業(yè)文化，這種文化的核心是艱苦奮斗、勇于開拓、奉獻(xiàn)國(guó)家、勇于擔(dān)當(dāng)。這種優(yōu)秀的企業(yè)文化曾經(jīng)在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，未來也一定繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。新時(shí)代農(nóng)墾體系的文化，要在傳承優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，要適應(yīng)市場(chǎng)化和企業(yè)化的嶄新時(shí)代特征，培育出新的企業(yè)文化。農(nóng)墾體系作為一個(gè)企業(yè)主體，要更加具有市場(chǎng)眼光和市場(chǎng)敏感性，要在推動(dòng)要素市場(chǎng)化和運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化方面具備更大的魄力和開拓精神。因此，要在傳統(tǒng)的農(nóng)墾文化“艱苦奮斗、勇于開拓、奉獻(xiàn)國(guó)家、勇于擔(dān)當(dāng)”之外，再加上“市場(chǎng)意識(shí)、勇于創(chuàng)新”這八個(gè)字。尤其是農(nóng)墾的管理者，要把自己視為一個(gè)企業(yè)家，要培育企業(yè)家精神，而不是把自己看成一個(gè)政府工作人員；要錘煉農(nóng)墾管理者的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開拓意識(shí)，甚至要培育在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必備的某種程度上的冒險(xiǎn)意識(shí)，要勇于嘗試和探索。要面向市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化的人才選拔機(jī)制，要加大經(jīng)理人市場(chǎng)的培育，從經(jīng)理人市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)和拔擢更多的農(nóng)墾優(yōu)秀管理者。當(dāng)前，一些地區(qū)的農(nóng)墾管理者和職工還存在著若干計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被動(dòng)等待的觀念，思想僵化，不思進(jìn)取，沒有樹立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中積極開拓、努力創(chuàng)新的思想，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，這種思想狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)墾的體制改革和市場(chǎng)開拓。新時(shí)期農(nóng)墾的發(fā)展必須改變這種狀況，要使農(nóng)墾上下牢固樹立市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)手段和約束手段，促使農(nóng)墾體系的觀念更新和制度變革。

第二，要從全球化競(jìng)爭(zhēng)的大格局著眼，從配置全球資源和產(chǎn)業(yè)鏈的大格局著眼，加大農(nóng)墾體系的全球糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。全球壟斷糧商對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)虎視眈眈，我國(guó)的市場(chǎng)不再是封閉的，因此我們要有足夠的危機(jī)感和緊迫感，要從全球競(jìng)爭(zhēng)視角來培育農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何對(duì)付全球糧食壟斷資本主義廠商，這是一個(gè)極為嚴(yán)峻的時(shí)代命題，也是關(guān)系到中華民族的生死存亡的大命題?？梢詮乃拇蠹Z商的戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中獲得不少啟示，要好好總結(jié)這些壟斷廠商的戰(zhàn)略智慧與布局手段。要舉一國(guó)之力，在種子的研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造與研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制探索和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的培育與發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索等方面采取切實(shí)有效的措施，并保障落實(shí)。要對(duì)農(nóng)墾在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的布局進(jìn)行高屋建瓴的、綜合的、系統(tǒng)性的研究，從國(guó)家層面加以布局，在政策上給予最大力度的支持。近20多年來，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)迅速衰落的前車之鑒值得汲取，我們要利用好農(nóng)墾這個(gè)強(qiáng)有力體制，有針對(duì)性地培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步恢復(fù)中國(guó)在戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如大豆產(chǎn)業(yè)要逐步恢復(fù)，農(nóng)墾要建立自己的大豆壓榨企業(yè)，要在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)的并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)的整合方面邁開大步子，要有清晰化的戰(zhàn)略步驟，一步步地?fù)尰匚覀兪サ膽?zhàn)略陣地，防止國(guó)際資本對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制和壟斷。

第三，要空前注重技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步問題。農(nóng)墾是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，農(nóng)墾的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式天然地要求農(nóng)墾必須與高度發(fā)達(dá)的科技水平和機(jī)械化智能化水平相結(jié)合，才能獲得比較優(yōu)勢(shì)，才能在國(guó)際糧食競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)前，以黑龍江墾區(qū)為代表的中央墾區(qū)以及一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方墾區(qū)，在企業(yè)的研發(fā)投入上肯下大氣力，練真功夫，在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、信息科技、遙感技術(shù)、良種培育、農(nóng)作物和畜種改良等方面獲得了巨大的突破，從而夯實(shí)了自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。近期中美貿(mào)易摩擦的加劇實(shí)際上反映了中美之間國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，而這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。在全球糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)國(guó)家的機(jī)械化和智能化水平如何，一個(gè)國(guó)家在生物技術(shù)層面的創(chuàng)新能力如何，直接影響一個(gè)國(guó)家的糧食生產(chǎn)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)墾體系要高度重視提高研發(fā)投入，要運(yùn)用各種有效手段大力吸引優(yōu)秀的高科技人才，要結(jié)合農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的科技創(chuàng)新和攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和改造。筆者2018年8月赴黑龍江農(nóng)墾考察，為我國(guó)農(nóng)墾在科技層面的進(jìn)步感到振奮，同時(shí)也感到我們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和生物科技方面與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大進(jìn)步空間，要在這些產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行資本的整合，輔以國(guó)家的大力支持，改變?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械等方面高度依賴外國(guó)進(jìn)口的狀況。在對(duì)外開放的基礎(chǔ)上更加重視自主創(chuàng)新，更加重視本國(guó)創(chuàng)新能力的培育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，這是農(nóng)墾科技進(jìn)步未來需要努力的大方向。

第四，要運(yùn)用綜合的金融支持手段，支持農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，支持農(nóng)墾企業(yè)追求集約化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，支持農(nóng)墾企業(yè)通過資本運(yùn)作做大做強(qiáng)。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家隊(duì)，農(nóng)墾自身獲得金融支持的能力比較強(qiáng)，國(guó)家要在信貸融資、上市融資、股權(quán)融資等方面對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行政策支持。國(guó)家政策性金融體系和開發(fā)性金融體系，尤其是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行，要對(duì)農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行大力支持，支持其進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品開發(fā)和整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。其中的道理不用多說，農(nóng)墾承擔(dān)著重要的國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家使命，在一定意義上正是國(guó)家政策性金融必須支持和應(yīng)該支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)有商業(yè)銀行體系和股份制銀行體系也應(yīng)該在商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展，在抵押擔(dān)保等方面采取靈活的手段，用創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品支持農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要給農(nóng)墾企業(yè)更多的上市機(jī)會(huì)，使優(yōu)秀的農(nóng)墾企業(yè)能夠有更大的融資空間和發(fā)展空間。要通過多層次資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行全方位的資本支持。要鼓勵(lì)農(nóng)墾獨(dú)立建立或參與建立國(guó)家級(jí)（國(guó)家主權(quán)級(jí)）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和各省級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。筆者曾經(jīng)倡議國(guó)家建立主權(quán)級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以保障國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，參與全球的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)墾作為國(guó)家隊(duì)，在國(guó)家主權(quán)級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中必須承擔(dān)重要的職責(zé)，占據(jù)重要的地位，這一戰(zhàn)略舉措，必須由國(guó)家來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并吸引包括農(nóng)墾在內(nèi)的龍頭糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與其中。國(guó)家級(jí)和地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，是完善農(nóng)墾投資體制、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)農(nóng)墾運(yùn)作機(jī)制的市場(chǎng)化和企業(yè)化、用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)的重要舉措。目前，我國(guó)部分省份的農(nóng)墾體系正在嘗試，各地方政府應(yīng)給予積極的支持與政策協(xié)助。

第五，中國(guó)農(nóng)墾體系要與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行密切的戰(zhàn)略合作，要與科研院所和高等院校進(jìn)行密切的科技創(chuàng)新合作，從而形成一種可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。農(nóng)墾不能成為一個(gè)封閉的體系，在當(dāng)前全球化和信息化的背景下，一個(gè)封閉的體系是很難獲得發(fā)展空間的。農(nóng)墾體系要走出去，與別的企業(yè)和其他主體進(jìn)行戰(zhàn)略合作，從而拓展自己的生存空間，培育產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中抱團(tuán)出海，借力發(fā)展，共贏共榮。比如農(nóng)墾集團(tuán)應(yīng)該和中糧集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)央企合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造；農(nóng)墾應(yīng)該和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)密切合作，與互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)（比如京東等）進(jìn)行密切合作，與中華供銷總社以及供銷社系統(tǒng)密切合作，與中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)密切合作等，從而在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、在農(nóng)產(chǎn)品物流和營(yíng)銷領(lǐng)域、在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域、在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓方面等，大大拓展自己的生存空間，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。未來農(nóng)墾發(fā)展要打開格局，眼界要開闊，要在全產(chǎn)業(yè)鏈上擺開陣勢(shì)，這就需要一種開放的、協(xié)作的、借力的、共贏的思維方式和發(fā)展理念。