王潔璇

【摘 要】 我國政府提出綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，但是我國綠色金融發(fā)展還處于起步階段，還存在諸多問題，相關(guān)的綠色金融發(fā)展政策不健全，金融機構(gòu)更多的是追逐高額利潤，對綠色金融發(fā)展的動力不足，另外對綠色金融的監(jiān)管不足，大量的支持資金沒有落實到綠色金融項目發(fā)展進(jìn)程中來。要加強政府政策的協(xié)調(diào)性，同時要推動一帶一路與綠色金融發(fā)展相結(jié)合，利用各種發(fā)展機遇。完善相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融發(fā)展肅清法律環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 綠色金融 政策法規(guī) 一帶一路 金融機構(gòu)

一、前言

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國政府在前幾年提出“一帶一路”戰(zhàn)略，以加強同國外的友好合作，提高資源利用效率，促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展。在過去粗放式經(jīng)濟發(fā)展的過程中，雖然國內(nèi)經(jīng)濟實力不斷提升，但是也遺留下非常多的問題，經(jīng)濟發(fā)展粗放帶來的環(huán)境破壞造成了比較嚴(yán)重的后果。我國領(lǐng)導(dǎo)人提出綠水青山就是金山銀山的舉措，要求將保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，不僅是在制造業(yè)領(lǐng)域要求保護(hù)環(huán)境，在金融領(lǐng)域同樣提出了綠色金融的發(fā)展戰(zhàn)略。

金融領(lǐng)域起著對資源進(jìn)行調(diào)配的作用，綠色金融的提出有利于提高資源的利用效率，有意識地將提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入投資和融資考慮的范疇內(nèi)，它有內(nèi)外部兩個指標(biāo)，一個是金融業(yè)自身追求長期發(fā)展，避免短期投機行為，一個是發(fā)揮金融業(yè)的資金引導(dǎo)作用，將社會資金更多的投向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型的實體企業(yè)中，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。從以上分析中可以看到，綠色金融的發(fā)展有著較強的正外部性，有利于國內(nèi)整體經(jīng)濟朝著更加綠色環(huán)保、效率更高的方向發(fā)展，但是這也表明，綠色金融的發(fā)展必須要有政府的政策支持。目前我國的綠色金融主要是在銀行業(yè)開展，即綠色信貸服務(wù)，國內(nèi)的金融機構(gòu)尚未在綠色金融領(lǐng)域取得較大成績，當(dāng)前我國綠色金融存在著巨大的發(fā)展空間，也同時存在著許多需要解決的問題，應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家先進(jìn)的綠色金融發(fā)展理念，為我國當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出更大的貢獻(xiàn)，這也是經(jīng)濟發(fā)展到更高階段的必然要求。同時綠色金融的發(fā)展也有利于提高我國金融業(yè)競爭力，提高服務(wù)水平，從而在激烈的國際國內(nèi)競爭中掌握主動權(quán)，占據(jù)競爭優(yōu)勢。

二、一帶一路背景下綠色金融戰(zhàn)略存在的問題

（一）綠色金融相關(guān)政策不健全。我國在很早就已經(jīng)提出綠色金融的發(fā)展理念，但是綠色金融的落實效果沒有獲得預(yù)期結(jié)果，當(dāng)前還處于發(fā)展的初級階段，其中一個重要原因便是缺乏明確具體的政策措施。我們知道，綠色金融所特有的正外部性需要政府采取政策加以支持，而各地綠色金融的發(fā)展環(huán)境不一樣，相應(yīng)的政策措施也存在著很大不同，雖然有些政策可以起到促進(jìn)綠色金融發(fā)展的作用，但是也存在一些相互沖突的政策，這些政策前后不一致，影響著綠色金融政策扶持的可持續(xù)性，最終很有可能達(dá)不到預(yù)期效果，政策無法落到實處。更進(jìn)一步說，當(dāng)有些企業(yè)做出違背綠色金融發(fā)展初衷的行為時，無法通過政策規(guī)定及時給予處罰，不利于營造良好的綠色金融經(jīng)濟發(fā)展秩序。因此必須形成一套自上而下的系統(tǒng)的政策措施，各地根據(jù)總指導(dǎo)方針進(jìn)行具體化政策的制定，以提高政策的最終效果。

（二）金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的動力和能力不足。當(dāng)前我國綠色金融發(fā)展沒有獲得預(yù)期效果，除了政府政策沒有取得預(yù)期效果之外，還有著金融機構(gòu)自身動力和能力不足的問題。首先，金融機構(gòu)自身的環(huán)境保護(hù)意識不足，主要目的仍然是為了獲取高額利潤和回報，但是一些投資項目雖然可以獲得高額回報但是會造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，部分金融機構(gòu)在進(jìn)行決策的時候可能會忽視對環(huán)境因素的考量，這種行為不利于將綠色金融的理念貫徹落實。其次，有些金融機構(gòu)意識到發(fā)展綠色金融對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的潛在巨大價值，并開始著手進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，但是受到內(nèi)外部多種因素的影響，對于綠色金融的發(fā)展規(guī)劃一直無法及時落實，各項工作開展和實施的進(jìn)程不如人意，而且由于國內(nèi)幾乎沒有多少經(jīng)驗可供借鑒，綠色金融還處于摸索階段，這也造成了綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程緩慢。為此需要借鑒國外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)的和豐富的綠色金融發(fā)展道路，提升發(fā)展的效率和質(zhì)量，促進(jìn)綠色金融真正得到貫徹落實，從而引導(dǎo)社會資金更多的投向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型實體經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）對綠色金融的監(jiān)管不足。雖然我國綠色金融處于起步階段，但是也有一些政策的頒布和支持，但是由于缺乏對綠色金融的監(jiān)督管理，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展存在很大不足。為了支持綠色金融的發(fā)展，我國政府給予一些政策資金方面的支持，但是這些資金沒有落實到真正支持綠色金融建設(shè)上來，由于缺乏監(jiān)管，金融機構(gòu)也沒有足夠的自覺性發(fā)展綠色金融，因此對于綠色金融發(fā)展的監(jiān)管必不可少。如果缺乏對綠色金融的監(jiān)管，不僅當(dāng)前處于起步階段的綠色金融發(fā)展速度較慢，而且對于后續(xù)綠色金融的發(fā)展也會帶來不利的影響。因此需要建立專門的監(jiān)督和管理部門，及時協(xié)調(diào)各方利益，保證綠色金融發(fā)展政策能夠取得預(yù)期的效果，促進(jìn)國內(nèi)資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展。

三、如何提高綠色金融發(fā)展水平

目前我國綠色金融發(fā)展處于初級階段，要想取得比較好的成績，需要政府和金融機構(gòu)以及監(jiān)管部門多方進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，單純依靠一家力量難以獲得預(yù)期結(jié)果，必須充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在各自領(lǐng)域做好協(xié)調(diào)安排，以應(yīng)對各種突發(fā)狀況，實現(xiàn)綠色金融目標(biāo)的推進(jìn)。

（一）加強政府政策的協(xié)調(diào)性。綠色金融的發(fā)展首先就需要政府發(fā)揮它的作用，不斷完善各項政策法規(guī)，為綠色金融發(fā)展肅清制度障礙。由于各地金融發(fā)展環(huán)境和發(fā)展水平不一致，綠色金融政策在制定和貫徹過程中可能存在較大的問題，為此需要在中央政府的宏觀指導(dǎo)下，各地因地制宜制定科學(xué)合理的政策，不能朝令夕改，要保證政策的連續(xù)性和科學(xué)性，杜絕政策前后矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。要想制定出科學(xué)合理的政策措施，需要提前進(jìn)行規(guī)劃調(diào)查，掌握現(xiàn)實情況，立足于當(dāng)下現(xiàn)實狀況，制定出更加科學(xué)合理的政策法令。政府可以和金融機構(gòu)以及金融監(jiān)管部門開展多方合作，傾聽多方訴求，從而掌握更多信息，不斷提升政策的針對性和有效性。另外，政府也要加強資金的支持，可以設(shè)立專項資金，鼓勵社會資本注入到綠色金融發(fā)展中，形成良性循環(huán)的專項資金支持系統(tǒng)，降低綠色金融發(fā)展的資金約束。

（二）推動一帶一路與綠色金融發(fā)展相融合。“一帶一路”的發(fā)展對于我國國內(nèi)企業(yè)來說是一次難得的發(fā)展機遇，綠色金融發(fā)展也面臨著非常多的機會。要充分利用這次機會，將綠色金融與“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展?？梢越⒕G色產(chǎn)業(yè)專項扶持基金，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，同時在發(fā)展的過程中要不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，降低走彎路的概率，加強國際合作，開發(fā)各種綠色金融產(chǎn)品和金融融資工具，推動綠色金融有序展開。

（三）建立健全綠色金融相關(guān)法律法規(guī)。在“一帶一路”背景下，綠色金融發(fā)展要面臨著國內(nèi)外不同的發(fā)展環(huán)境，有較大的可能性出現(xiàn)糾紛和違規(guī)行為，為此需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，打擊綠色金融發(fā)展過程中存在的各種違法違規(guī)行為，肅靜市場環(huán)境，為綠色金融發(fā)展確立底線和原則，這樣也有利于樹立環(huán)保意識和司法意識。同時通過法律禁止金融機構(gòu)將資金投向效益高盈利好但是污染嚴(yán)重的企業(yè)，能夠促進(jìn)資源的合理配置，淘汰落后產(chǎn)能，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留市場，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重共同發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟發(fā)展效率，這也是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在制定法律法規(guī)的過程中，要結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善法律法規(guī)，增強時效性和現(xiàn)實針對性，立足實際，著眼未來，從而為綠色金融發(fā)展提供足夠的保障。國外發(fā)達(dá)國家比如英國和德國已經(jīng)形成了比較完善的綠色金融發(fā)展模式，我們可以吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高人們的環(huán)保意識和知法守法能力。有了法律的保障，綠色金融發(fā)展便可以更加明確發(fā)展的邊界和原則，從而更好地在“一帶一路”發(fā)展大環(huán)境下促進(jìn)自身的發(fā)展，為綠色企業(yè)提供更多助力，提高經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

四、總結(jié)

我國政府提出“一帶一路”戰(zhàn)略，以加強同國外的友好合作，提高資源利用效率，并要求將保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，在金融領(lǐng)域提出了綠色金融的發(fā)展戰(zhàn)略。金融起著對資金資源進(jìn)行調(diào)配的作用，還有可能引導(dǎo)社會資源的流向，綠色金融的提出有利于提高資源的利用效率，將社會資金更多的投向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型的實體企業(yè)中，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。但是我國綠色金融發(fā)展還處于起步階段，存在巨大的發(fā)展空間，相應(yīng)的發(fā)展水平還比較低，存在諸多問題，相關(guān)的綠色金融發(fā)展政策不健全，有些甚至出現(xiàn)政策前后不一致，前后矛盾的情況，阻礙著綠色金融發(fā)展效率的提升。金融機構(gòu)更多的是追逐高額利潤，對綠色金融發(fā)展的動力不足，積極性不高，不利于綠色金融長遠(yuǎn)的發(fā)展。另外就是對綠色金融的監(jiān)管不足，大量的支持資金沒有落實到綠色金融項目發(fā)展進(jìn)程中來。因此一方面要加強政府政策的協(xié)調(diào)性，建立比較科學(xué)高效的政策法規(guī)，另一方面要推動一帶一路與綠色金融發(fā)展相結(jié)合，利用各種發(fā)展機遇。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，為綠色金融發(fā)展建立比較完善友好的法律環(huán)境。

【參看文獻(xiàn)】

[1] 潘廣宇.試論“一帶一路”背景下的綠色金融戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代營銷，2018.

[2] 周昭.基于“一帶一路”背景下綠色金融戰(zhàn)略研究[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2017.