王茜晨

摘 要：在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，呼包鄂地區(qū)實(shí)現(xiàn)了主要生態(tài)區(qū)域重點(diǎn)工程的共建共享，這有利于促進(jìn)人與自然和諧共生，有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢(shì)所趨，庫(kù)布齊沙漠作為區(qū)域的重點(diǎn)治理工程，具有重要的研究?jī)r(jià)值。本文選擇庫(kù)布齊沙漠作為研究對(duì)象，在充分了解研究區(qū)荒漠化治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，探索研究荒漠化治理的新思路，進(jìn)而提出庫(kù)布齊的荒漠化治理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;荒漠化土地治理;呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃;庫(kù)布齊沙漠

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2018）12-0052-03

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關(guān)系，走各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、深化各類(lèi)型區(qū)域合作、完善區(qū)域合作體制機(jī)制方面有著重要的作用，能夠進(jìn)一步提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。黨的十九大報(bào)告中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，呼包鄂地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)歷史潮流，提出《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，對(duì)于推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)全區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。在協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出要優(yōu)化空間格局，加強(qiáng)“四個(gè)生態(tài)綜合治理區(qū)”的治理，首先便是以鄂爾多斯為主的丘陵溝壑、沙漠沙地的生態(tài)治理區(qū)的治理。庫(kù)布齊沙漠是鄂爾多斯市的主要沙漠之一，是呼包鄂區(qū)域重要的生態(tài)治理區(qū)，是中國(guó)的第七大沙漠。所以，選擇庫(kù)布齊沙漠作為研究對(duì)象，探索在呼包鄂協(xié)同發(fā)展背景下庫(kù)布齊的沙漠治理模式，有利于促進(jìn)庫(kù)布齊沙漠的治理。

一、治理區(qū)概況

庫(kù)布齊沙漠位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)的黃河南岸，東西走向，帶狀，地勢(shì)呈現(xiàn)由南（高）向北（低）緩慢傾斜;與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗和包頭市的達(dá)拉特旗接壤;長(zhǎng)約400km，西部區(qū)南北寬50km，東部區(qū)南北寬15～20km，總面積16756平方公里，是中國(guó)的第七大沙漠。年均降水量在150～400mm之間，年均蒸發(fā)量2162mm，屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。區(qū)內(nèi)的植被，東部為干草原類(lèi)型，西部為荒漠草原植被類(lèi)型，西北部為草原化荒漠植被類(lèi)型。庫(kù)布齊沙漠的沙丘形態(tài)以沙丘鏈和格狀沙丘為主，流動(dòng)沙丘約占沙漠總面積的61%。

二、庫(kù)布齊沙漠治理現(xiàn)狀

庫(kù)布齊沙漠位于呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，是距離北京最近的沙漠，曾經(jīng)被稱(chēng)為“死亡之海”，經(jīng)過(guò)30多年的治理，生態(tài)環(huán)境整體上趨于好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。對(duì)庫(kù)布齊沙漠治理成效，國(guó)際社會(huì)給予了很高的評(píng)價(jià)。

截止至2017年，經(jīng)過(guò)30年的治理，庫(kù)布齊沙漠生態(tài)植被覆蓋率已由2012年的16.21%提升到2017年的56%，沙漠區(qū)森林覆蓋率由不到百分之一增長(zhǎng)到了15.73%。目前庫(kù)布齊沙漠治理累計(jì)完成水土流失綜合治理面積約1500平方公里，在培育和保護(hù)沙漠生物多樣性方面也做出了很大的努力。當(dāng)?shù)亟ǔ傻纳衬N子植物資源基地，面積達(dá)到500萬(wàn)畝，超過(guò)1000種耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物得到了有效保護(hù)。與此同時(shí)，庫(kù)布齊沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，沙漠中藥、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。其中沙漠生態(tài)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，在大大降低了碳排放量的同時(shí)，治理沙漠78000畝。這種沙漠治理、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的高效治沙模式使庫(kù)布齊沙漠步入生態(tài)改善、民生發(fā)展、企業(yè)營(yíng)利的良性循環(huán)。

三、呼包鄂協(xié)同發(fā)展背景下庫(kù)布齊沙漠治理模式的探索

庫(kù)布齊的荒漠化問(wèn)題是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，也是造成環(huán)境惡化、農(nóng)牧民生活貧困的重要原因，故本文從呼包鄂協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，重點(diǎn)探索庫(kù)布齊沙漠的荒漠治理模式。

（一）將沙漠治理工作同區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與共享相結(jié)合

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中明確表示要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)呼包鄂創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、專(zhuān)利技術(shù)、高級(jí)專(zhuān)家?guī)?、高端人才等基礎(chǔ)性創(chuàng)新資源共建共享。在良好的區(qū)域環(huán)境支持下，庫(kù)布齊地區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)域創(chuàng)新資源，將區(qū)域技術(shù)、市場(chǎng)、基金等優(yōu)勢(shì)綜合運(yùn)用于區(qū)域生態(tài)治理上，大力加強(qiáng)治沙技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，將沙漠治理工作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與共享相結(jié)合，建立完善的沙漠治理、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的高效治沙模式。

（二）依托區(qū)域交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)沙漠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

呼包鄂區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)籌安排交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，在加強(qiáng)現(xiàn)有干線(xiàn)鐵路、公路擴(kuò)容改造的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)城市市區(qū)、市區(qū)至旗縣、旗縣至鄉(xiāng)村公共交通線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村通瀝青（水泥）公路。區(qū)域交通運(yùn)輸體系的建設(shè)將為庫(kù)布齊帶來(lái)更大的發(fā)展?jié)摿?，?kù)布齊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸線(xiàn)路的建設(shè)，并與區(qū)域交通網(wǎng)連接，依托區(qū)域便捷交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）將庫(kù)布齊沙漠打造為區(qū)域旅游觀光、休閑度假基地

庫(kù)布齊地區(qū)在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)積極推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)依托呼包鄂區(qū)域打造的呼和浩特一包頭—鄂爾多斯精品旅游線(xiàn)路，合理開(kāi)發(fā)沙漠旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將沙漠化防治與沙漠資源開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合，將響沙灣沙漠旅游區(qū)、恩格貝旅游區(qū)、庫(kù)布齊沙漠七星湖生態(tài)旅游區(qū)打造成“內(nèi)蒙古名片”，成為國(guó)內(nèi)外的旅游觀光、休閑度假基地。

（四）將沙漠治理與庫(kù)布齊脫貧致富結(jié)合起來(lái)

庫(kù)布齊的荒漠化治理與庫(kù)布齊脫貧致富工作關(guān)系密切，呼包鄂地區(qū)要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，積極完善社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足民眾基本公共需求。應(yīng)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與庫(kù)布齊落后地區(qū)的脫貧致富工作對(duì)接，增加民眾的收入，改善民眾的生活條件，提高其生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這也有助于推進(jìn)庫(kù)布齊荒漠治理工作。

（五）堅(jiān)定地落實(shí)區(qū)域聯(lián)合共建生態(tài)文明政策，大力開(kāi)展沙漠治理工作

呼包鄂區(qū)域?qū)⒙?lián)合共建生態(tài)文明，打造政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，從源頭上防止生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。這將有助于遏制庫(kù)布齊荒漠化，有助于鞏固當(dāng)前庫(kù)布齊的治沙成效，有助于庫(kù)布齊沙漠防治工作的進(jìn)一步開(kāi)展。應(yīng)將區(qū)域聯(lián)合共建生態(tài)文明堅(jiān)定有效的落實(shí)到庫(kù)布齊的沙漠治理工作中，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

荒漠化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)共同面臨的一大難題。庫(kù)布齊在被荒漠吞噬的同時(shí)也走出了一條轉(zhuǎn)型之路，今后應(yīng)在已有成果的基礎(chǔ)上，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展與合作的潮流，借助呼包鄂協(xié)同發(fā)展的契機(jī)加強(qiáng)地區(qū)的沙漠治理工作，探索有效的生態(tài)文明建設(shè)之路。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）