潘開通

隨著客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，旅游包車客運(yùn)已經(jīng)成為運(yùn)輸行業(yè)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)（點(diǎn)）的一種客運(yùn)方式。旅游包車客運(yùn)是道路客運(yùn)的重要組成部分，如何加強(qiáng)旅游包車管理，促進(jìn)旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展是新形勢(shì)下道路運(yùn)輸行業(yè)面臨的一個(gè)新問題。

一、當(dāng)前旅游包車市場(chǎng)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民出行旅游的需求增加，隨之出行需求旺盛，原有的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及新興的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶爭(zhēng)奪日趨激烈，特別是新興的客運(yùn)業(yè)戶發(fā)展迅速，一方面刺激旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，一方面致使旅游包車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分散，服務(wù)水平不高。過于零散、弱小的企業(yè)難以形成規(guī)模效益，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，影響了旅游包車客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展.

（二）車輛技術(shù)狀況差，等級(jí)低，車型檔次低，舒適度不高

近年來，從事旅游包車的車輛特別是發(fā)達(dá)地區(qū)車型不斷提高，舒適性不斷提升，中高、檔客車比列明顯提高，但是總體來看車輛檔次仍然偏低，加之客運(yùn)車輛持續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，從業(yè)人員不重視車輛維護(hù)保養(yǎng)，旅游包車呈現(xiàn)破舊勞損，達(dá)不到旅游行業(yè)發(fā)展的需求。

（三）超范圍運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象比較突出

從事旅游客運(yùn)包車車輛很多都是不法經(jīng)營(yíng)者買來的淘汰車輛，這些車輛大多不能辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，更談不上客運(yùn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)志，他們只能降低收費(fèi)，私下與一些旅行團(tuán)簽訂協(xié)議，承運(yùn)游客以低收費(fèi)、零收費(fèi)等條件，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂。

（四）擾亂班車客運(yùn)秩序

一是很多旅游包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者假借旅游包車客運(yùn)的名義，以包代線，以賓館、客貨集散點(diǎn)、旅行社、繁華路段為起點(diǎn)，甚至是客運(yùn)站，長(zhǎng)期變相從事班車客運(yùn)。特別是在春運(yùn)、十一、五一等節(jié)假日高峰期，以加班的方式變相從事班車客運(yùn)。但由于旅游包車客運(yùn)車輛本身未完全納入管理，不規(guī)范運(yùn)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的班車客運(yùn)秩序;二是在客運(yùn)高峰期的運(yùn)力需求旺盛，為了追求利潤(rùn)，甚至將班線客車抽出來投人到旅游包車客運(yùn)，導(dǎo)致正常班車停班、脫班等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，造成班線客車的旅客滯留，給社會(huì)帶來負(fù)面影響很大。

二、對(duì)當(dāng)前旅游、包車客運(yùn)市場(chǎng)組織發(fā)展的建議

如何推進(jìn)旅游包車市場(chǎng)的的健康持續(xù)發(fā)展，值得我們深入研究，個(gè)人認(rèn)為，依托風(fēng)景區(qū)建立旅游調(diào)度中心是發(fā)展的方向，目前海南發(fā)展旅游就是這個(gè)方向，簡(jiǎn)而言之，就是聯(lián)合分散經(jīng)營(yíng)的旅游客車，統(tǒng)一調(diào)度、集中經(jīng)營(yíng)，相對(duì)于上游的旅行社，形成一個(gè)利益共同體。

加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛管理， 優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)， 改善車輛技術(shù)狀況，完善車輛調(diào)度流程，實(shí)行網(wǎng)上調(diào)車，降低租車成本，提高工作效率。要求從事旅游客運(yùn)的車輛必須達(dá)到車輛等級(jí)，這個(gè)等級(jí)可以由省級(jí)運(yùn)管部門來制定，當(dāng)時(shí)應(yīng)該明確車輛技術(shù)狀況必須要達(dá)到一級(jí)，車輛設(shè)施必須完好， 并且保持車容車貌整潔，司乘人員的服務(wù)水平應(yīng)該高于一般客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。

統(tǒng)一結(jié)算，建立健全車輛營(yíng)收分配方式。營(yíng)收一般以一個(gè)月為結(jié)算周期，月底進(jìn)行運(yùn)費(fèi)結(jié)算，同時(shí)進(jìn)行軟件升級(jí)，實(shí)行網(wǎng)上結(jié)算。同系列不同座位的車輛要制定不同的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要完善駕駛員的公里費(fèi)考核制度，可運(yùn)用GPS、3G等高科技手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高駕駛員營(yíng)運(yùn)過程中的服務(wù)質(zhì)量。

旅游調(diào)度中心不能以盈利為目的。旅游調(diào)度中心應(yīng)該由政府成立，明確經(jīng)費(fèi)來源，不能與相關(guān)收益掛鉤，同時(shí)兼顧信息服務(wù)。政府及交管部門要加大宣傳力度，讓旅游客運(yùn)企業(yè)真正的了解組建旅游調(diào)度中心的益處。旅游調(diào)度中心作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)該說是旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)方向，但作為一個(gè)新生事物，其成長(zhǎng)的道路必然是曲折的，所以，在其成長(zhǎng)的初級(jí)階段，我們的相關(guān)部門要積極的支持和配合旅游調(diào)度中心的工作。

政府部門對(duì)于旅游調(diào)度中心應(yīng)進(jìn)行管理。首先，政府應(yīng)當(dāng)直接經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)，可以直接作為經(jīng)營(yíng)者參與旅游調(diào)度中心的業(yè)戶， 其車輛設(shè)施、資金、人員和管理方面的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件， 必須達(dá)到交通部《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》中的規(guī)定要求，鼓勵(lì)道路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取股份合作、兼并、聯(lián)合、重組、收購(gòu)等形式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模， 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)規(guī)模調(diào)大、運(yùn)力檔次調(diào)高、經(jīng)營(yíng)主體調(diào)強(qiáng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)” 的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

其次，通過市場(chǎng)調(diào)研，通過物價(jià)部門對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行直接定價(jià)，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)管要做到公平、公正、公開。

運(yùn)營(yíng)模式采取層級(jí)式。即：旅行社租車申請(qǐng)→營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受理申請(qǐng)→車輛查詢→輸入租車信息→打印繳費(fèi)通知單→旅行社支付運(yùn)費(fèi)→調(diào)派車輛→告知旅行社、打印派車單→出團(tuán)→月末統(tǒng)一結(jié)算運(yùn)費(fèi)。

總之，在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，如何搞好旅游包車業(yè)務(wù)，促進(jìn)旅游包車市場(chǎng)的健康發(fā)展，是一個(gè)值得探討和深究的問題，需要我們不斷改進(jìn)。