瞿建蓉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨對新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署和要求，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大動力并提供重要的發(fā)展機(jī)遇，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和支撐。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的辯證關(guān)系思考

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，并被首次寫入黨章。黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?這是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，黨中央在正確把握我國國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)導(dǎo)向和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署和新要求。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大動力并提供重要的發(fā)展機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。與此對照，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村生產(chǎn)生活及社會治理等方面的要求明顯升級，更好地體現(xiàn)了全面建成小康社會的重要要求，這也意味著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向、發(fā)展理念發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)，同時(shí)也更加明確只有產(chǎn)業(yè)興旺才能帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮。產(chǎn)業(yè)興旺在當(dāng)前就是要全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，激活市場、激活要素、激活主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、基礎(chǔ)支撐和社會化服務(wù)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)“三率”(即土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率)和“三力”(即綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求將農(nóng)民生活水平目標(biāo)從生活寬裕提升到生活富裕，意味著在生活寬裕的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)和提高農(nóng)村居民生活水平。鄉(xiāng)村振興要求的變化和升級，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來說既是壓力也是動力?？傮w而言，鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、社會的振興，其目的就是為了更好地滿足農(nóng)村居民日益增長的對美好生活的各種需要。中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今后必將在資金、技術(shù)、人才、政策及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更多的投入和全面的支持，這將直接或間接推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和支撐

“民以食為天，國以民為本?！鞭r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食更是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國而言，其重要性是顯而易見的。新世紀(jì)以來，截止2015年，我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“十二連快”，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，這是新中國成立以來從未有過的，在世界范圍內(nèi)也是罕見的。目前，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)4年跨上1.2萬億斤臺階，高點(diǎn)爬坡,來之不易。肉、蛋、菜、果、魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量除牛奶外均超過世界平均水平，我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)具有特殊重要意義，正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所強(qiáng)調(diào)的那樣，只有持續(xù)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格，才能為適應(yīng)新常態(tài)、穩(wěn)定市場信心、擴(kuò)大回旋空間、增強(qiáng)應(yīng)對底氣。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的確對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)意義重大，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的重要作用。對此，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)向好,全局主動”，“重農(nóng)固本，是安民之基”。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”對鄉(xiāng)村振興而言，產(chǎn)業(yè)興旺是前提、基礎(chǔ)和重點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)若不發(fā)展，則生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕就只能是空中樓閣。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要靠大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化是如此之重要；但另一方面，農(nóng)業(yè)的短板問題又很突出，表現(xiàn)為農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等。例如，在農(nóng)民老齡化問題上，目前我國農(nóng)村種地的主力軍為中老年婦女，平均年齡在50歲以上，新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)重缺乏。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，據(jù)《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為發(fā)達(dá)國家的2%。從國內(nèi)看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/10，約為第三產(chǎn)業(yè)的1/3。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要比國家現(xiàn)代化總體水平約低10%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的一塊突出短板。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》(2016～2020)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。站在中國特色社會主義的新時(shí)代，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，讓農(nóng)業(yè)成為令人追求的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，進(jìn)而讓農(nóng)村成為令人向往的美好家園，才能順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實(shí)。對新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺的更高要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(一)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需推進(jìn)“三大調(diào)整”，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)改革的核心則是理順政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”，即激活市場、激活要素、激活主體。

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、強(qiáng)畜、上特色”的方針和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建具有新疆特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，北疆要突出圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，南疆要突出圍繞林果業(yè)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，努力提升新疆糧、棉、畜、果、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量及效益。

2．推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增美。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在橫向融合上表現(xiàn)為農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草融合，以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；在縱向融合上表現(xiàn)為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以變田園為公園、變農(nóng)區(qū)為景區(qū)、變農(nóng)房為客房、變勞動為運(yùn)動、變產(chǎn)品為商品，從而延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和農(nóng)民的生活富裕。

(二)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。在支持保護(hù)目標(biāo)上，應(yīng)該是生產(chǎn)目標(biāo)、收入目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)并重；在支持保護(hù)數(shù)量上，國家及自治區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)都要調(diào)整，支農(nóng)力度都要加大；在支持保護(hù)結(jié)構(gòu)上，在WTO框架下主要是用足綠箱政策，用好黃箱政策，積極開發(fā)藍(lán)箱政策。

1．進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，總體要求是確保增量，用好用活存量，做好資金整合和撬動兩大文章。農(nóng)業(yè)資金投入的重點(diǎn)，從新疆“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，首先，要加大以水利為中心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；其次，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；再次，要樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度。

2．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國家相關(guān)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國通行的做法，近年來中央和自治區(qū)各類與農(nóng)民直接相關(guān)的政策性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金共有九大類、五十多項(xiàng)。2016年，自治區(qū)落實(shí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金已達(dá)34.5億元。當(dāng)前要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、完善補(bǔ)貼辦法和手段，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性和時(shí)效性，補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)更加透明化、合理化、科學(xué)化。與此同時(shí)，要盡可能把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來，如增加新疆優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及物流配送的補(bǔ)貼，增加對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼。

3．加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量總體偏少，且金融產(chǎn)品單一，信貸抵押制度不完善,“農(nóng)貸、農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)信”等業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融交易成本較高，金融供給與金融需求矛盾十分突出。應(yīng)堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。既要完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵郵政儲蓄銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部，又要加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同增強(qiáng)農(nóng)村金融供給能力。

(三)深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和必經(jīng)之路，也是未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國包括新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都面臨著“雙重?cái)D壓”和“雙重約束”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，只有依靠加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展上來，才能擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境。

1．深化農(nóng)村土地制度改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地制度改革是農(nóng)村改革的核心任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革主要涉及三項(xiàng)改革，即征地制度改革、集體建設(shè)用地改革(包括農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地)、承包地制度改革。其中，承包地制度改革的方向是“三權(quán)分置”，即落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這將有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者的積極性，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，也給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。農(nóng)村土地制度改革必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，其關(guān)鍵是推進(jìn)征地制度改革，重點(diǎn)要做好集體土地入市改革，基礎(chǔ)是擴(kuò)大集體土地權(quán)能，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地制度改革還要樹立底線思維，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。當(dāng)前還應(yīng)鼓勵條件具備的地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的成果。

2．抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的三個關(guān)鍵要素

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的三個關(guān)鍵要素是新農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營和新型社會化服務(wù)體系。新農(nóng)民包括新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量，需加快培育。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這將更好地為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才和科技支撐。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)組織方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重要創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)勞動效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展均具有重要影響。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件、勞動者素質(zhì)、管理水平、農(nóng)產(chǎn)品類型、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平等因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，其發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化，這將有利于為農(nóng)民提供覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的農(nóng)業(yè)服務(wù)，有利于推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。國內(nèi)外實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心路徑。

(四)深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展

1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)

市場是新疆傳統(tǒng)綠洲農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變的重要載體。目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品市場體系不夠健全，市場功能有待完善、交易方式還較落后，市場貿(mào)易成交額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例較低，為此，需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，提升新疆農(nóng)業(yè)市場化水平。一是依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，整合規(guī)范、改造升級新疆現(xiàn)有的集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，特別要支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(如產(chǎn)地批發(fā)市場、口岸農(nóng)副產(chǎn)品出口中心)建設(shè)和升級改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地用電等扶持政策。二是在農(nóng)產(chǎn)品集散地和關(guān)鍵物流結(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干國內(nèi)一流的大型專業(yè)性或綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮批發(fā)市場的功能作用，促使農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地自銷轉(zhuǎn)向大規(guī)模的區(qū)域集中購銷。

2．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及服務(wù)模式

一是積極創(chuàng)新市場營銷理念，把建立實(shí)物市場與電商虛擬市場結(jié)合起來，積極支持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)商直供、社區(qū)支農(nóng)、會員配送、個性化定制等新型市場營銷模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售區(qū)的營銷服務(wù)體系。二是加快農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉儲配送體系，同時(shí)發(fā)揮對口援疆機(jī)制在國內(nèi)各大中城市布局營銷網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍。三是要加快推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)和快遞下鄉(xiāng)，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通。

3．積極開拓國外市場

農(nóng)業(yè)合作是新疆參與“一帶一路”倡議的重要抓手。與周邊國家相比，新疆在種植業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及設(shè)施農(nóng)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的空間巨大。新疆要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的有利時(shí)機(jī)，積極拓展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。同時(shí)，注重渠道搭建與中亞國家農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和聯(lián)合研發(fā)平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外技術(shù)交流與合作。政府還應(yīng)積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社參加境外各類展銷會、洽談會，擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品國外市場的影響。特別是要充分利用亞歐博覽會、東盟博覽會平臺，展示和銷售新疆特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備等。在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易便利化方面，政府要加強(qiáng)與周邊國家的貿(mào)易磋商和談判，積極開辟農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易綠色快速通道，并降低通關(guān)費(fèi)用。